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牢記囑托 砥礪奮進
——甘肅省踐行習(xí)近平總書記“八個著力”重要指示精神紀(jì)實
2013年2月3日，習(xí)近平總書記來到海拔2400多米、人均純收入1400多元的定西市渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村看望困難群眾。圖為習(xí)近平和八旬老黨員馬崗親切交談，了解生產(chǎn)生活情況。 新華社記者 蘭紅光
??? □《甘肅日報》記者 馬克利 邱暄美 宋振峰 盧吉平 白德斌 楊世智 齊興福
??? 2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時作出“八個著力”重要指示：“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；著力推進科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌；著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平；著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活；著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定；著力改進干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。要努力同全國一道全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。”
2013年2月。隴原大地孕育著勃勃生機。
2月2日至5日，習(xí)近平總書記來到甘肅，走農(nóng)家，訪社區(qū)，進市場，入車間，為鄉(xiāng)親們送去問候，在企業(yè)交流座談，與群眾共話冷暖。
這是習(xí)近平同志當(dāng)選黨的總書記之后迎來的第一個春節(jié)。
這個春天，隴原2600多萬兒女倍感溫暖、倍加振奮、倍受激勵。
習(xí)近平總書記作出“八個著力”重要指示，希望甘肅努力同全國一道全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。
每一次揚帆遠(yuǎn)航，都需要燈塔的指引。
這是總書記對甘肅的重要政治囑托，科學(xué)指明了甘肅在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，為甘肅發(fā)展指明了努力方向、實踐路徑，確定了著力重點、奮斗目標(biāo)，為甘肅做好各項工作提供了根本遵循。
深情囑托，牢記心間；殷切期望，催人奮進。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，沿著習(xí)近平總書記“八個著力”重要指示精神指引的方向前進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，匯集起決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的磅礴動力，正在奮力書寫著加快建設(shè)幸福美好新甘肅的嶄新篇章。
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轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甘肅邁上可持續(xù)發(fā)展的新征程
“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整” ——習(xí)近平
甘肅，經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，“原”字號產(chǎn)品多，“初”字號產(chǎn)業(yè)比重大；加上近年國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，甘肅這個國家老工業(yè)基地，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。
甘肅，如何發(fā)展得更快些、更好些？
認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。習(xí)近平總書記指出，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
新理念引領(lǐng)新征程。甘肅認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記指示精神，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為增強綜合實力和發(fā)展后勁的必由路徑，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益在逐步改善。
一幅波瀾壯闊、史詩般的畫卷，在隴原大地徐徐展開…
(一)
金昌，“中國鎳都”。
和許多資源型工業(yè)城市一樣，近年來，金昌遭遇了發(fā)展的瓶頸。從2013年開始，主要經(jīng)濟指標(biāo)大幅度下滑，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。
這個因企建市的城市，如何才能走出“礦竭城衰”的困境？金昌市突破傳統(tǒng)思維定式和發(fā)展路徑依賴，另辟蹊徑，向“以花卉產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，變“一條腿支撐”為“多條腿走路”，終于讓昔日的鎳都變得柔軟起來，綽約的風(fēng)姿，引來世人的關(guān)注。
實踐是最好的注腳。如今，“鎳都”變“花?！?。金秋時節(jié)，美麗的金昌處處能聞到薰衣草的清香，紫金花海讓堅硬的工業(yè)城市伸出柔曼的臂膀，綻放出迷人的笑容。休閑觀光、婚慶度假、婚紗拍照、研學(xué)旅游、中醫(yī)養(yǎng)生保健等文化旅游新業(yè)態(tài)蓬勃興起。2016年，全市實現(xiàn)旅游綜合收入17.8億元；近三年，年均增長24.67%。
從開礦到種花，從黑色到紫色，這樣的轉(zhuǎn)折，充滿挑戰(zhàn)，也契合時代發(fā)展的韻律。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅僅要做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長點這個“加法”，還得做好壓縮落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩這個“減法”。
鋼鐵行業(yè)近年墜入寒冬的冰窟。2015年，酒鋼交出了史上最差的一份成績單，堪稱當(dāng)年中國鋼鐵行業(yè)的“虧損王”。
“酒鋼最大的問題是與市場的匹配和契合嚴(yán)重不足，酒鋼生產(chǎn)的產(chǎn)品，在市場上缺乏競爭力；而市場緊俏的高科技產(chǎn)品，卻生產(chǎn)不了?！边@是酒鋼集團作出的“自我診斷”。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要壯士斷腕的決心！
在深入分析供給與需求兩方面的關(guān)系后，酒鋼主動壓縮部分工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)線產(chǎn)能，僅去年一年就壓縮生鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能140萬噸。
與此同時，酒鋼想方設(shè)法加大科技投入，瞄準(zhǔn)高端進口鋼材生產(chǎn)，建成了碳鋼薄板連鑄連軋、碳鋼冷軋和不銹鋼冷軋等一批具有國際先進水平的生產(chǎn)線，新開發(fā)的兩款熱軋汽車零部件用鋼和一款鐵塔用鋼首次進入成渝市場，打破了寶鋼、馬鋼等鋼鐵巨頭長期“壟斷”成渝市場的局面。
忍受陣痛，方能浴火重生；轉(zhuǎn)型升級，才有后勁十足。從2015年虧損90多億元，到2016年底盈利20.3億元，一度陷入困局的酒鋼集團走上可持續(xù)發(fā)展之路。
金昌、酒鋼，堪稱甘肅推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的代表。抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，必須瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革！
甘肅從鋼鐵、石化、裝備制造等行業(yè)“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多的現(xiàn)實出發(fā)，實施面向“深”字號、“精”字號的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。
——去產(chǎn)能，2016年壓減46處409萬噸落后煤炭產(chǎn)能、160萬噸生鐵產(chǎn)能、144萬噸粗鋼產(chǎn)能，先后兩次獲得國務(wù)院督查組的肯定；
——去庫存，各地商品房可銷售面積有不同程度的下降，房地產(chǎn)風(fēng)險得到有效防范；
——去杠桿，積極穩(wěn)妥地降低企業(yè)杠桿率，一些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有不同程度的下降；
——降成本，出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本40條政策措施，2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為87.6元，同比下降1.5元；
——補短板，提前半年實現(xiàn)貧困村動力電全覆蓋，1977個易地扶貧搬遷安置點開工率達(dá)94.59%。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓甘肅經(jīng)濟卸下包袱，輕裝上陣。
新的發(fā)展動能正在蓄積：5年來，生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，一批批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重由6.6%提高到13.1%……
好的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)：從2012年到2016年，第三產(chǎn)業(yè)比重由36.2%提高到51.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“231”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?21”，去年第三產(chǎn)業(yè)比重超過了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比重之和。
一切發(fā)展，都與改革相連。
甘肅直面難啃的硬骨頭，盯住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快改革進程，累計完成930個具體改革任務(wù)。
——調(diào)整和下放行政審批事項1121項，減幅達(dá)64.1%；
——商事制度改革全面推開，市場主體總量翻了近一番；
——國資國企和非公經(jīng)濟領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，全面完成省屬監(jiān)管企業(yè)集團層面公司制改革，非公經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重達(dá)到47.6%。
全面深化改革，為新常態(tài)下的甘肅經(jīng)濟注入源源不斷的動力。
(二)
市場是雙向的，經(jīng)濟發(fā)展不能閉門造車。在“內(nèi)向”調(diào)整的同時，甘肅以改革促進開放，以開放牽引改革。
2013年，習(xí)近平總書記“一帶一路”的宏偉構(gòu)想，讓地處內(nèi)陸的甘肅，有機會華麗轉(zhuǎn)身，站到向西開放的前沿，轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更加廣闊的舞臺。
省委書記林鐸指出，甘肅要深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段；要積極“引進來”和“走出去”，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。
“2015年，蘭州發(fā)出38列中亞班列；2016年發(fā)出104列；到7月中旬，今年班列數(shù)已超過去年全年?！痹诜泵Φ奶m州鐵路集裝箱中心站，蘭州國際港務(wù)區(qū)管委會主任徐春花興奮之情溢于言表。
2016年，蘭州鐵路集裝箱場站成為甘肅省第一個鐵路開放口岸。眼下，甘肅積極推進蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設(shè)，大力發(fā)展保稅區(qū)、物流中心，著力打造面向中西亞、南亞，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的交通和物流集散樞紐。
2016年9月，首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會成功舉辦。習(xí)近平主席發(fā)來賀電指出，文博會以推動文化交流、共謀合作發(fā)展為主題，為絲綢之路沿線各國合作交流提供了一個重要平臺。
今年9月20日，第二屆敦煌文博會成功舉辦，讓世界再次聚焦中國，聚焦甘肅，聚焦敦煌。
連續(xù)舉辦22屆的蘭洽會，已經(jīng)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)盛會，成為我省對外開放的“窗口”和經(jīng)貿(mào)合作平臺。
在中國和白俄羅斯兩國政府首腦共同見證下，甘肅聚馨30萬噸麥芽生產(chǎn)項目協(xié)議入駐中白工業(yè)園；
在哈薩克斯坦阿拉木圖，由蘭州瑞達(dá)進出口貿(mào)易公司投資建設(shè)的甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心項目已經(jīng)竣工并投入運營……
千年絲綢古道，千里河西走廊，大漠戈壁的聲聲駝鈴，成為歷史的回響，取而代之的，是一列列貨運班列的汽笛聲，一架架飛機的轟鳴聲……
在“一帶一路”建設(shè)中，甘肅找準(zhǔn)了發(fā)展的經(jīng)緯度；在世界大舞臺上，隴原經(jīng)濟的格局更加開放，步伐更加穩(wěn)健。
(三)
不謀全局者，不足謀一域。
習(xí)近平總書記指出，下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。
甘肅要發(fā)展，必須從全局上謀勢，關(guān)鍵處落子，扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2017年，中國第五個、西北第一個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)，在成立5周年之際，捧出一份靚麗的成績單：34家世界500強、國內(nèi)500強和民營500強企業(yè)在此落戶，培育出了一批先進裝備制造、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一座新城正在崛起：城區(qū)道路四通八達(dá)，彰顯著國家級新區(qū)的發(fā)展氣魄；路旁的景觀綠化帶郁郁蔥蔥，昔日荒涼的秦王川沐浴著生態(tài)文明；一座座工廠、車間鱗次櫛比，充滿著現(xiàn)代化的氣息；居民小區(qū)規(guī)劃整齊，“新居民”享受著繁榮文明的現(xiàn)代生活；生態(tài)園、游樂園、影視城，吸引著越來越多的人前往觀光；規(guī)劃面積16平方公里的職教園區(qū)，這個秋季迎來了第一批新生……
蘭州新區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，陸續(xù)建成綜合保稅區(qū)、中川國際航空港、中川北站鐵路口岸，加快建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，有望打造成為國家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，引領(lǐng)甘肅對外開放實現(xiàn)新跨越。
以蘭州新區(qū)為“龍頭”，甘肅按照中心帶動、多極突破的發(fā)展格局，按下了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“快進鍵”：
蘭白都市圈為核心的中部城市群加快產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，提高特色優(yōu)勢資源精深加工水平，中心帶動作用日漸形成；
河西走廊城市群強化經(jīng)濟通道功能，大力發(fā)展新能源及裝備制造業(yè)，釀酒葡萄、制種玉米等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和丹霞風(fēng)光等文化旅游業(yè)風(fēng)生水起；
隴東南城市群立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位條件，著力打造電子電工電器基地和能源化工基地，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
各地學(xué)習(xí)運用辯證法謀劃未來，善于用十個手指“彈鋼琴”，甘肅大地奏響全面建成小康社會的交響樂。
(四)
郡縣治，天下安。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開縣域這個載體發(fā)力。
加快甘肅發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。
位于定西中部的隴西，自古盛產(chǎn)中藥材，享有“千年藥鄉(xiāng)”“西北藥都”之稱，但也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
如何將中藥材產(chǎn)業(yè)打造成強縣富民的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？隴西縣把標(biāo)準(zhǔn)化種植作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，從源頭上提升中藥材品質(zhì)，突出“有機、綠色、道地”的特色。
好品質(zhì)帶來好口碑。經(jīng)過多年發(fā)展，隴西被確定為“國家級中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地”，推動中醫(yī)藥加工由初級切片向飲片炮制、成藥制造、保健品開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，“千年藥鄉(xiāng)”，煥發(fā)出新的風(fēng)采。
今年4月，林鐸到隴西縣調(diào)研，在與市、縣、鄉(xiāng)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談時，就縣域經(jīng)濟連發(fā)三問：“為什么抓縣域經(jīng)濟？”“能不能抓好縣域經(jīng)濟？”“會不會抓縣域經(jīng)濟？”
三問引三思。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，由深入思考漸成廣泛共識，終成堅定決心和實際行動。
玉門，中國石油工業(yè)的搖籃，“鐵人精神”的源頭。隨著石油企業(yè)改制，一度陷入資源枯竭型城市的困境。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？玉門市依托風(fēng)能、水能、光能等優(yōu)勢資源，做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，全市風(fēng)電、水電等總裝機容量達(dá)到370多萬千瓦以上，一躍成為全省重要的清潔能源基地。
在省第十三次黨代會上，新一屆省委班子提出，甘肅將大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持因地制宜，突出規(guī)劃先行、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動，打造一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的富民強縣之路。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
