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下足“繡花”功夫精準扶貧，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保甘肅同全國一道全面建成小康社會
“著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌” ——習近平
一種信念，凝聚著力量；
一種夢想，昭示著未來。
黨的十八大剛剛閉幕，2012年11月29日，習近平總書記在國家博物館參觀《復興之路》展覽時首次提出，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想，中國開啟了一場實現(xiàn)中國夢、奪取新勝利的偉大進軍。
2013年春節(jié)前夕，習近平總書記不辭辛勞，風塵仆仆，先后來到海拔2400多米的定西市渭源縣元古堆村和海拔1900多米的臨夏州東鄉(xiāng)縣布楞溝村，只為看最貧。他入戶看望老黨員和困難群眾，同鄉(xiāng)親們手拉著手嘮家常，詢問糧食夠不夠吃，低保有沒有保證，看病有沒有保障，孩子有沒有學上，年貨有沒有備好。
習近平總書記指出，黨和政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是高度重視少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展，鄉(xiāng)親們要發(fā)揚自強自立精神，找準發(fā)展路子、苦干實干，早日改變貧困面貌。
習近平總書記強調，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，要堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。
此時此刻，在中華民族偉大復興的歷史坐標上，距離全面建成小康社會只有不到8年的時間。
甘肅，決不能拖全國后腿！
省第十三次黨代會提出，甘肅要認真貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，深入實施精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，采取超常規(guī)辦法，大力開展精細精確精微的“繡花”式扶貧，行勝于言、言行一致，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
(一)
甘肅，貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大，在全國都是典型的。
經過30多年艱苦卓絕的努力，甘肅結束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，終于圓了溫飽夢。
然而，甘肅的家底仍然讓人如坐針氈——甘肅仍有58個縣區(qū)市分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個集中連片特困地區(qū)，加上17個插花縣區(qū)，貧困地區(qū)幾乎覆蓋了所有市州。
2016年底，甘肅貧困人口數量排在全國第8位，貧困發(fā)生率排在全國第4位。
而且，脫貧攻堅越到最后，越是難啃的硬骨頭。
今年，甘肅排查出以臨夏、甘南和定西、隴南等“兩州兩市”為重點區(qū)域的23個特困縣、40個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3720個特困村。這些地方大多山大溝深、交通不便，基礎設施落后，社會保障滯后，產業(yè)體系薄弱，扶貧成本高、脫貧難度大。
……
習近平總書記始終牽掛著甘肅的脫貧攻堅工作。黨的十八大以來，習近平總書記主持召開中央扶貧開發(fā)工作會議、中央政治局集體學習，在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會等，總會提及甘肅、念茲在茲。
對標中央要求，切實扛起責任。省第十三次黨代會以來的短短4個多月時間，甘肅已連續(xù)召開省委常委會、省脫貧攻堅領導小組會、全省脫貧攻堅推進大會、全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅專題工作會等高規(guī)格會議，層層傳導壓力，強力壓茬推進。
奪取偉大勝利，務必凝聚起磅礴的力量——
今年6月30日，省委書記林鐸主持召開省脫貧攻堅領導小組第二次會議，研究出臺了《關于調整加強全省脫貧攻堅幫扶力量的意見》。
聚焦“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅”，新一屆省委省政府主要負責同志帶頭把精力和心思聚焦到脫貧攻堅大決戰(zhàn)上，把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅擺上重要位置，進一步改進和加強全省脫貧攻堅幫扶工作，將最強的領導力量、最優(yōu)的幫扶資源向特困縣鄉(xiāng)傾斜。
——實施省級領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，實現(xiàn)特困縣、特困鄉(xiāng)省級領導聯(lián)系包抓全覆蓋。
——將省直和中央駐甘單位幫扶優(yōu)勢向特困縣、鄉(xiāng)傾斜，幫扶資源及能力最強的單位和企業(yè)被調整到特困縣、鄉(xiāng)。
——選優(yōu)配強駐村幫扶工作隊，確保6220個建檔立卡貧困村和靖遠縣2個“岷漳地震”災后重建易地安置移民村都派有駐村幫扶工作隊。
——繼續(xù)實行干部聯(lián)系貧困戶制度，暢通精準扶貧“滴灌管道”。
一級做給一級看，一級帶著一級干。
今年6月26日，甘肅省脫貧攻堅推進大會現(xiàn)場，6名省級領導干部、21名省直相關部門主要負責人以及13個市州有關負責同志與省委省政府簽訂了脫貧攻堅責任書。
責任書就是軍令狀。甘肅進一步明確各級黨委政府、脫貧攻堅領導小組、相關行業(yè)部門在脫貧攻堅中的責任，細化實化了“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，形成了“五級書記”一起抓、部門聯(lián)動促攻堅的大格局。
(二)
追求夢想，離不開正確的方向；砥礪前行，更需要清晰的路徑。
貧有千種，困有百樣。
習近平總書記強調，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。
當前，脫貧攻堅已經到了攻堅拔寨的沖刺階段。不讓甘肅的貧困人口徘徊在小康門外，靠短期措施、常規(guī)手段難以奏效。必須以更精準的舉措、超常規(guī)的力度，把深度貧困地區(qū)作為重中之重、堅中之堅來抓，采取超常規(guī)的舉措，大力開展“繡花式”扶貧，真正把精細精確精微的要求具體化。
全面小康路上，決不讓一個貧困群眾掉隊。甘肅堅持問題導向，克服和糾正形式主義的問題，以全面查找問題、深入分析問題、扎實整改問題為主線，聚焦深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和突出難點問題，持續(xù)推動精細精確精微“繡花式”扶貧，全面提升脫貧攻堅工作質量和水平。
緊緊圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關鍵環(huán)節(jié)，甘肅今年歸納梳理了精準識別、精準幫扶、精準退出、精準管理、扶貧資金、統(tǒng)籌協(xié)調等6個方面34個突出問題和95項整改措施，逐項明確責任單位、配合單位、落實單位和完成時限。
在反復征求各市州和省直相關部門意見建議的基礎上，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省精準扶貧精準脫貧突出問題整改方案》。這既是全省精準扶貧精準脫貧的負面清單，也是推進整改的任務書、時間表和施工圖。
精準扶貧，首先要搞清楚“扶持誰”，確?！胺稣尕殹保沿毨丝?、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策。
找準扶貧對象建檔立卡。2013年，甘肅識別確定建檔立卡貧困村6220個、貧困人口552萬人，并建立了全省精準脫貧大數據管理平臺。今年又組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、第一書記、大學生村官等開展“回頭看”，擠出“水分”。
甘肅堅持動態(tài)調整管理，脫貧的出去，返貧的進入，堅決糾正窮人被遺漏、富人戴窮帽問題，以識真貧確保扶真貧。
精準扶貧，還要做到項目安排精準、資金使用精準?！笆濉币詠?，省級財政不斷優(yōu)化支出結構，專項扶貧資金投入屢創(chuàng)新高。今年，在財力十分困難的情況下，全省財政專項扶貧資金達到127.84億元，增長28.76%。
甘肅著力破解脫貧攻堅資金“碎片化”管理、“撒胡椒面”分配的難題，搭建資金整合平臺，改革資金撥付方式，將涉農資金切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。2015年、2016年，整合省級部門涉農資金1008億元。
扶貧資金，是貧困群眾的“保命錢”，減貧脫貧的“助推劑”，必須用好管好。
甘肅靠實各級各部門監(jiān)管職責，強化財政監(jiān)督和審計檢查，深入推進“兩查兩?！睂ｍ椥袆?，查處不正之風保障扶貧政策落實、查處腐敗問題保障扶貧資金安全，使扶貧資金成為“碰不得的高壓線”，有效防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
(三)
目標找準，管道暢通，又有真金白銀，就要解決好“怎么扶”的問題，讓更多“扶貧活水”瞄準窮根精準滴灌。
扭住到村到戶這個精準扶貧的核心，甘肅根據貧困村、貧困戶需求清單，不斷探索完善“七個一批”精準脫貧路徑：對建檔立卡貧困人口產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、農村最低生活保障制度兜底及危房改造、飲水安全實行清單式管理，使行業(yè)扶貧政策、資金、項目、力量進一步聚焦扶貧對象。
這是精準施策、全方位出擊的基本戰(zhàn)術。
布楞溝，在東鄉(xiāng)語中意為“懸崖邊”。4年多前，這里處處是破碎的耕地、光禿的山嶺，村民吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、住房難……
進村入戶噓寒問暖，親切看望東鄉(xiāng)族群眾，習近平總書記叮囑：“要把水引來，把路修通，把新農村建設好。”
總書記的囑托，極大地鼓舞了干部群眾建設美好家園的信心。
在中石化的幫扶下，一條20多公里長，平展展的水泥硬化路，將村子與大山外的世界連接起來，還解決了整個布楞溝流域6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村、2萬多群眾的出行問題。
吃水，也不發(fā)愁了。隨著東鄉(xiāng)縣中西部農村人飲安全工程的實施，布楞溝村家家戶戶用上了自來水。
“吃水不忘總書記，永遠感恩共產黨”。布楞溝村許多群眾在自家院子最醒目的地方，自發(fā)立起一塊刻有這樣兩行大字的水泥碑。
路通了，水來了，漂亮的新農村院落蓋起來了……
現(xiàn)在，甘肅所有建制村都通了瀝青(水泥)路，貧困地區(qū)自來水普及率達到85%，貧困戶危房改造110多萬戶，實現(xiàn)了貧困村動力電、標準化衛(wèi)生室、有需求的行政村幼兒園全覆蓋，貧困群眾的生產生活條件得到極大改善。
產業(yè)富民是打開貧困枷鎖的“金鑰匙”，當務之急是讓貧困群眾拿到“金鑰匙”，會用“金鑰匙”。這就要增強貧困人口發(fā)展致富的能力，增強他們的“造血”功能。
布楞溝極度干旱，滿目盡是黃土，兩邊大山寸草不生。
難道這里的土地只能生長貧窮？
東鄉(xiāng)人擅長養(yǎng)羊。以前囿于缺水，布楞溝人不敢奢望養(yǎng)太多的羊，養(yǎng)羊最多的馬建英也就養(yǎng)了16只。如今，水通了，路通了，政府大力扶持圈舍修建、發(fā)放養(yǎng)殖貸款，養(yǎng)羊變成脫貧致富的主要途徑之一。馬建英養(yǎng)的羊增加到200多只，全村存欄羊已達數千只，今年甚至遠銷到了北京。
思路一變天地寬。如今的甘肅，草食畜牧業(yè)、設施蔬菜、優(yōu)質林果、馬鈴薯、中藥材等貧困地區(qū)傳統(tǒng)主導產業(yè)方興未艾，帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，為農民致富打開一扇扇嶄新的門。
位于秦巴山區(qū)的隴南，是甘肅省乃至全國最為貧困的地區(qū)之一。這里風景秀美、物產豐富，但由于山大溝深、交通不便，大批的土特產爛在地里都沒人要，形成了“富饒的貧困”。
跨越空間上的萬水千山，連通網絡里的近在咫尺。電商扶貧讓隴南的特色農產品插上互聯(lián)網的翅膀，飛出了大山，賣上了好價錢。
隴南市誕生了西北首個淘寶網市級地方館、西部首家電子商務教學培訓全日制學校。國務院扶貧辦將隴南列為全國唯一的“電商扶貧試點市”，商務部也將隴南列為“全國電子商務示范基地”。
目前，隴南市開辦網店已達上萬家。“一店帶多戶、一店帶一村”，以花椒、核桃、蘋果、中藥材等為代表的隴南特產在網絡上銷量持續(xù)上升，有效解決了貧困鄉(xiāng)村農產品“賣難”的問題，促進了農村增收致富。
缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。甘肅激活金融扶貧一池春水。實現(xiàn)金融服務網點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；創(chuàng)新實施1000億元產業(yè)扶貧專項貸款、特色農業(yè)產業(yè)保險等一系列金融產品；為建檔立卡的貧困人口量身定做可貸款5萬元的精準扶貧專項貸款，截至目前，累計發(fā)放貸款434億元，惠及近400萬貧困人口。
“窮不會生根，富不是天生”。扶貧，“扶智”是前提。
“總書記坐在我家的土炕上，叮囑我要讓孩子好好讀書，要有脫貧致富的信心?！泵棵肯肫鹂倳浻H切的話語，布楞溝村村民馬麥志心頭總是充滿了溫暖和感動。
現(xiàn)在，布楞溝小學翻修一新，漂亮的兩層教學樓，鋪著綠色塑膠的小操場，成為村里一道靚麗的風景……學校還前所未有地開設了幼兒班。
讓知識改變命運，避免貧困代際傳遞?！稗k學條件好了，曾經不愿讓孩子上學的東鄉(xiāng)人，現(xiàn)在對教育空前重視了?！辈祭銣闲W校長馬春山激動地說。
挪出“窮窩”斬斷“窮根”。甘肅有200萬人生活在不具備基本生存條件的地方。既然老天不照應，甘肅以易地扶貧搬遷為突破口，讓深山里的群眾搬出窮窩，走向全新的生活。
渭源縣元古堆村村民郭連德以前住在半山腰，幾間土坯房漏雨裂縫，吃水不便，一天得挑三回。一下雨，泥濘的路就將他和村民們“鎖”在了山中。
現(xiàn)在，他們搬到了村部旁邊的安置點新居。這里水泥巷道、農電線路等公共基礎設施一應俱全，白墻紅頂的安居房寬敞明亮，自來水通到了灶臺旁。郭連德還在衛(wèi)生間安裝上了太陽能熱水器、浴霸，忙活一天，還可以舒舒服服地洗個熱水澡。
(四)
80歲的馬崗，原本就住在元古堆村村部旁邊。他享受了政府危房改造政策的福利，蓋起了4間新房。
“以前土坯房四周裂縫，下大雨時那個心慌啊，擔心房子會塌掉。出門幾乎沒有路，吃水要到山溝里挑?，F(xiàn)在出門就是水泥路，還吃上了自來水。這日子，在過去想都不敢想，我們真是托共產黨的福！”老人激動地說。
其實，元古堆村最大的變化，還是村民思想觀念的解放，從過去的“要我脫貧”變成了“我要脫貧”，大家提起精氣神，邁開大步往前趕。
“咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火?！笨倳浀脑捳Z，銘刻在元古堆人的心間。
扶貧首當“扶志”。在各級的幫扶下，元古堆村從方式方法、制度機制等方面入手，營造勤勞肯干的氛圍，幫助群眾樹立起市場意識，主動對接市場，激發(fā)群眾脫貧攻堅的內生動力。
元古堆村還采取“企業(yè)+合作社+農戶”的模式，探索形成了“母畜寄養(yǎng)+農戶分紅”“資產收益扶貧”“互助增信金融扶貧”等6種產業(yè)扶貧新模式，不斷拓展群眾增收渠道。
黃吉慶是村里的養(yǎng)雞狀元，但以前他可是個低保戶。
2012年底，鄉(xiāng)里找到他，幫他協(xié)調貸款，鼓勵他發(fā)展林下養(yǎng)雞。在技術人員指導下，黃吉慶的雞越養(yǎng)越多。這幾年，他還清了10萬元貸款，也還清了9萬元的外債，日子越過越好。如今的黃吉慶，最愛看致富節(jié)目，考慮更多的是怎么創(chuàng)品牌、辦網店，把雞賣到更遠的地方。
脫貧有多難，這片黃土地上的人就有多拼。
產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧……在甘肅，種種“加強版”“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案，一條條脫貧致富的新路正不斷在人們的腳下伸向遠方。
在黨中央、國務院的關懷下，如今，東西部扶貧協(xié)作對甘肅“兩州兩市”深度貧困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣實現(xiàn)了全覆蓋：
天津市從1996年起就對口幫扶甘肅，近年來重點幫扶甘南州及25個縣區(qū)；2010年，廈門市對口幫扶臨夏州；2016年，福州幫扶定西、青島幫扶隴南。
中組部、全國婦聯(lián)、中國證監(jiān)會、國僑辦、國務院扶貧辦、南開大學等中央、國家機關及企事業(yè)單位等持續(xù)定點幫扶甘肅重點貧困縣。
你幫一把，我扶一程。甘肅除了強化定點對口幫扶、深化東西扶貧協(xié)作外，還創(chuàng)新社會參與扶貧工作機制，持續(xù)推動“行業(yè)協(xié)會”幫扶、“民企隴上行”行動，動員社會各界、各行各業(yè)的力量，合力奏響扶貧開發(fā)最強音——
甘肅貧困人口由2012年底的692.19萬人下降到2016年的227萬人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到10.9%。
展望2020年，中國農村貧困人口將全部脫貧，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，中華民族將首次告別絕對貧困。
甘肅，一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
