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??? 2013年2月3日，習(xí)近平總書記專程來到渭源縣上灣鄉(xiāng)，實地考察引洮供水一期工程建設(shè)情況。 新華社記者 蘭紅光
筑牢西部生態(tài)安全屏障，奏響“美麗中國”甘肅新樂章
“著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平” ——習(xí)近平
甘肅地跨長江、黃河、內(nèi)陸河三大流域，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，猶如一道屏障守衛(wèi)著祖國西北咽喉之地，被譽為“中華民族擋風(fēng)墻”。
“既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
這，是黨中央在新的歷史時期賦予甘肅的新使命。
(一)
屏障立，則生態(tài)安全；屏障廢，則生態(tài)失守。
甘肅，如何守護好生態(tài)安全屏障？
因生態(tài)惡化，千里河西走廊，這條見證絲綢古道文明的璀璨玉帶，一度成為“風(fēng)沙走廊”。
走廊東端，沙進人退，人退沙進。像一根楔子插進巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠之間的民勤，危在旦夕！
走廊西端，庫姆塔格沙漠正在向世界瑰寶敦煌逼近。危機，咄咄逼人！
決不能讓民勤成為第二個羅布泊！
決不能讓敦煌變成第二個樓蘭！
拯救，刻不容緩！在黨和國家的關(guān)懷下，甘肅全力實施石羊河、黑河流域綜合治理規(guī)劃，扎實推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃。
千里河西，無論是廣袤無垠的戈壁荒漠，還是沙塵肆虐的風(fēng)沙前沿，人們紛紛行動起來，防沙治沙、關(guān)井禁墾、人工造林、圍欄封育、生態(tài)移民……
敢教日月?lián)Q新天，不見綠色終不還。這個秋天，當(dāng)我們再次踏進河西走廊，耳聞目睹了這樣的景象——
在民勤，治沙成了人們生命中最響亮的聲音。一個個草方格壓下去，一株株草木長出來，一群群牛羊進棚圈，一座座流動沙丘被固定，肆虐的風(fēng)沙開始收斂。
干涸了半個多世紀(jì)的青土湖復(fù)活了，水面達到了25.16平方公里，阻止了巴丹吉林和騰格里兩大沙漠“握手”！碧波蕩漾的湖水，隨風(fēng)曼舞的蘆葦，成群棲息的野鴨，展翅翱翔的天鵝，生機一片……
西端，西湖國家級自然保護區(qū)在疏勒河的滋潤下，生機盎然。在這道綠色屏障溫潤的臂彎里，敦煌，如碧玉般安詳。
國家工程，綠色夢想。2013年12月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》。甘肅省生態(tài)屏障建設(shè)，提升到了國家層面。
在國家政策的支持下，伴隨著河西內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障建設(shè)的步伐，長江上游、黃河上游和黃土高原三大生態(tài)安全屏障的保護與修復(fù)同時展開，“兩江一水”、渭河源生態(tài)治理規(guī)劃也上升為國家戰(zhàn)略。天然林保護、三北防護林建設(shè)、退耕還林、退牧還草、生態(tài)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重點生態(tài)工程同步進行。
“栽活一棵樹比養(yǎng)一個孩子還難”——這是甘肅很多地方的現(xiàn)實。但再難，也要栽樹！再苦，也要播綠！
治荒播綠，治水穩(wěn)綠，補種曾經(jīng)消失的綠色，穩(wěn)住瀕臨流失的水土——
2012年以來，甘肅爭取國家發(fā)改委下達林業(yè)生態(tài)項目中央資金80億元，完成水土流失治理面積8000平方公里，完成造林面積108.84萬公頃。
從“沙進人退”到“綠進沙退”。根據(jù)第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，甘肅荒漠化和沙化實現(xiàn)可喜的面積減少、程度降低的“雙縮減”態(tài)勢。與2009年第四次監(jiān)測結(jié)果相比，甘肅荒漠化土地面積減少19.14萬公頃，沙化土地面積減少7.42萬公頃。
綠色在腳下延伸，夢想在心間激蕩。今年，甘肅山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點項目全面啟動。
(二)
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來越高。
習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。
甘肅實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加大環(huán)境風(fēng)險和污染防治力度，努力讓群眾呼吸更新鮮的空氣、喝上更潔凈的水。
今年6月11日，蘭州國際馬拉松賽舉行。黃河之濱，林陰道上，一道紅色的洪流迎著朝陽，向前奔涌。湛藍的天空，成為這座城市最美的背景，讓人心醉神迷。
“歡迎來看‘蘭州藍’！”這句浸滿著驕傲、洋溢著幸福的話語，讓蘭州人引以為豪。
“蘭州藍”，相對的是之前的“黑蘭州”——
20多年前，蘭州被戲稱為“衛(wèi)星看不到的城市”，嚴(yán)重的大氣污染，使得整個城市像是被罩上了一個黑色的“大鍋蓋”。蘭州人曾自嘲、焦慮：“太陽和月亮一個樣、白天和晚上一個樣、鼻孔和煙囪一個樣?！?/p>
黨的十八大以來，蘭州市落實減排、壓煤、抑塵、控車等一系列措施，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)步退出全國十大空氣重污染城市序列。
2001年，按照相對寬松的“老標(biāo)準(zhǔn)”，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)只有119天。2016年，按照更加嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)，蘭州優(yōu)良天數(shù)達到243天。
一項殊榮印證了對巨變的認(rèn)可：2015年底，聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化巴黎大會上，蘭州市榮獲“今日變革進步獎”。近兩年，全國172個城市185批次來蘭州學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗。
“蘭州藍”，已然成為蘭州的新名片。
不止蘭州，甘肅全省大氣污染防治工作穩(wěn)步推進。2016年，全省14個市州平均優(yōu)良天氣率為83.6%，同比提高了3.3個百分點。今年1-8月份，全省14個市州平均優(yōu)良天氣率為83.6%，同比持平。
水與空氣，同等重要。甘肅省制定實施《水污染防治工作方案》，劃定129個縣級以上和938個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，實施143個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境保護項目。
今年8月，國家環(huán)保部發(fā)布上半年地表水情況通報，甘肅水質(zhì)優(yōu)良水體比例為92.1%，比上年同期上升了2.6個百分點，沒有水質(zhì)下降和喪失使用功能水體。
給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園——我們腳下的每一寸土地都必須珍惜。
甘肅吹響土壤污染防治戰(zhàn)役的沖鋒號。出臺《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的意見》，實施《甘肅省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》及年度實施方案，154個重金屬治理項目相繼落地。同時，甘肅科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格土地用途管制，國土空間開發(fā)得到進一步優(yōu)化。
(三)
習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。
摒棄舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，2013年以來，甘肅轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)，建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，全面推進工業(yè)、建筑等領(lǐng)域節(jié)能降耗，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)基本建成。
——資源型城市多產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展金昌模式、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建節(jié)水型社會張掖模式等30個循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在全省深入推廣應(yīng)用。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到進一步優(yōu)化。新能源、新能源裝備制造、節(jié)能環(huán)保等8大重點產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展。
——循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的新動能。全省循環(huán)經(jīng)濟項目投資年均達到600億元以上，有色與精細(xì)化工等12條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值年均增速達到13.6%。
——科技創(chuàng)新推動低碳發(fā)展。甘肅努力控制溫室氣體排放，2016年全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2013年下降19.9%，超額完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。
咬定“綠水青山”，就有“金山銀山”。在保護生態(tài)的前提下發(fā)展綠色經(jīng)濟，用經(jīng)濟發(fā)展的成果反哺生態(tài)保護，甘肅正努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。
大地增綠，農(nóng)民增收。在平?jīng)觥c陽，紅彤彤的蘋果暢銷于全國各地，映紅了村民的日子；在隴南、天水，主打“特色”牌的核桃、花椒、油橄欖、銀杏等林果業(yè)……成了農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。
綠色就是希望，綠色就是生機。受益于美麗的山水風(fēng)光，越來越多的貧困群眾分享起了旅游“蛋糕”。民勤縣西渠鎮(zhèn)號順村，這個距離青土湖最近的村莊，曾飽受生態(tài)惡化之苦。如今，建成了集餐飲、住宿、娛樂、鄉(xiāng)村文化于一體的號順生態(tài)文化旅游服務(wù)中心。傍水而居的人們作起了“綠色文章”，吃上了“生態(tài)飯”，農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人，人均年收入超過1.5萬元。
(四)
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。
在甘肅，隨著綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的持續(xù)推進，越來越多的人開始努力踐行綠色生活方式和消費理念。
2015年以來，美麗的藏鄉(xiāng)甘南，將全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建與生態(tài)文明小康村建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，打了一場漂亮的“環(huán)境翻身仗”，4.5萬平方公里青山綠水大草原，視線所及再無垃圾。
藏區(qū)群眾千百年的生活習(xí)慣得以改變，裝扮一新的高原明珠煥發(fā)出璀璨光芒。
把環(huán)境整治作為發(fā)展全域旅游、壯大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作，向優(yōu)美環(huán)境要效益，以良好營商環(huán)境促發(fā)展，塑造甘肅的新形象。如今，按照省第十三次黨代會作出的部署，甘肅各地紛紛行動起來了！
將環(huán)境整治作為“一把手”工程，擺在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，各地各部門突出問題導(dǎo)向，堅持因地制宜，系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共治共享，推動環(huán)境治理不斷向精細(xì)化、科學(xué)化、常態(tài)化推進。
生態(tài)文明，歸根到底，是對美麗心靈和健康人格的塑造。
保護生態(tài)環(huán)境，守望綠色家園，無論是鄉(xiāng)村還是城市，甘肅向著更綠色、更健康的道路前進——
在甘肅，生態(tài)環(huán)保教育已被多地納入中小學(xué)教學(xué)計劃，通過推動生態(tài)文明教育進校園、進課堂，甘肅廣泛開展生態(tài)文明主題實踐活動。
在甘肅，生態(tài)文明教育納入了全省干部教育培訓(xùn)體系，黨員干部帶頭踐行良好的生態(tài)文化、生態(tài)道德，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。
在甘肅，生態(tài)文化被列入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展光盤行動、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具……勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念，推動全社會形成更綠色、更環(huán)保的新風(fēng)尚。
“保護環(huán)境，從我們每個人做起，從每件小事做起?！比缃瘢@樣的環(huán)保理念不僅在甘肅廣大干部群眾中口口相傳，更重塑著人們的生活方式。
(五)
習(xí)近平總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。
近年來，甘肅環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，但生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，尤其是出現(xiàn)了祁連山生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的問題。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心祁連山生態(tài)環(huán)境問題，多次作出重要批示。
今年6月2日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》，甘肅包括3名副省級干部在內(nèi)，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé)。
這場被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴，彰顯黨中央保護生態(tài)環(huán)境的堅定意志，猶如“猛擊一掌的警醒”，引發(fā)甘肅廣大干部群眾深刻反思、強烈震動。
今年以來，甘肅認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示精神和中央專項督查反饋意見，深刻反思祁連山生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn)，堅決履行生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以壯士斷腕的決心整治和修復(fù)自然生態(tài)。
目前祁連山自然保護區(qū)內(nèi)有關(guān)礦業(yè)權(quán)、水電站、旅游等項目已全面停產(chǎn)停業(yè)，被破壞的植被正在逐步修復(fù)，各水電站已按規(guī)定下泄生態(tài)流量。
痛定思痛，知恥后勇。甘肅上下舉一反三、由點及面，開展拉網(wǎng)式排查，切實解決各類生態(tài)問題，并把祁連山生態(tài)破壞問題作為反面教材進行警示教育，引導(dǎo)各級各方面和廣大干部樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步形成了重視生態(tài)建設(shè)、推進生態(tài)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。
“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題之警示教訓(xùn)，刻骨銘心，發(fā)人深省。
習(xí)近平總書記指出，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。
眼下，如何真正筑牢西部生態(tài)安全屏障，確保生態(tài)環(huán)境青山常在、清水長流、空氣常新，已然沉重而現(xiàn)實地擺在甘肅的面前。
建立長效機制是關(guān)鍵。省第十三次黨代會對此作出了具體部署安排：
——健全和落實資源有償使用和生態(tài)補償機制，根據(jù)不同類型區(qū)域主體功能定位，完善差別化的考核制度；
——嚴(yán)格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度；
——加快國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革，實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度；
——嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責(zé)任終身追究制，建立環(huán)境違法行為有獎舉報制度，依法嚴(yán)厲打擊違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為；
……
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
