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? ?2009年6月7日，習(xí)近平在南梁鄉(xiāng)親切看望老黨員韓懷清。
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推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感
“著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活” ——習(xí)近平
在“朋友圈”曬獲得感和幸福感，是當(dāng)下很多人生活中不可或缺的一項內(nèi)容，孩子上學(xué)了要曬，找到工作了要曬，單位漲工資了要曬，搬新房了要曬，買新車了要曬……
曬出的是個人的感受，反映的卻是群眾的需求，折射的則是一個國家的民生。
(一)
悠悠萬事，民生為重。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這是習(xí)近平總書記對祖國、對人民的深情告白。
習(xí)近平總書記指出，要著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重民生、保障民生，不斷增進(jìn)人民福祉。
一枝一葉總關(guān)情。2013年2月4日，在蘭州五泉菜市場，習(xí)近平總書記詳細(xì)詢問蔬菜價格，察看市場供應(yīng)。
甘肅，受發(fā)展水平和自然條件限制，群眾生活特別是農(nóng)村群眾生活水平與全國相比存在不小差距。
保障民生，是職責(zé)，也是構(gòu)建和諧社會的一個基本底線。
改善民生，是目標(biāo)，也是實現(xiàn)人民福祉的一個動態(tài)過程。
定西，是甘肅省中部地區(qū)的代表，十年九旱，水資源極度匱乏。
為了從根本上解決問題，上個世紀(jì)50年代，甘肅省提出的引洮河水到中部地區(qū)的設(shè)想，由于種種困難，引洮工程“兩上兩下”。
半世紀(jì)的渴望，半世紀(jì)的心血。2006年11月22日，甘肅歷史上最大的跨流域調(diào)水工程——引洮工程再次“上馬”。
2013年2月3日，習(xí)近平總書記專程來到渭源縣上灣鄉(xiāng)，實地考察引洮供水一期工程建設(shè)情況，并叮囑說：“民生為上、治水為要，要尊重科學(xué)、審慎決策、精心施工，把這項惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢工程、民生工程切實搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水?！?/p>
2014年8月6日，甘肅人民翹首期盼了半個多世紀(jì)的“圓夢工程”——引洮供水工程，宣告一期工程正式運行。
從這一天起，引洮一期工程正式通水。甘甜的洮河水穿山跨河，嘩嘩流向干渴了千百年的定西、白銀和蘭州的7個國家扶貧重點縣區(qū)。隴中大地，無數(shù)人為之激動萬分、為之歡呼雀躍。受益人口最多的定西市，特意將當(dāng)?shù)匾粋€廣場重新命名為“圓夢廣場”，并樹起了一座“引洮圓夢紀(jì)念碑”。
也是從這一天起，引洮二期工程開工建設(shè)。清冽的洮河水將一路前行，惠及平?jīng)?、天水等干旱地區(qū)，更多的人將迎來“有水的生活”。
引洮工程全部建成后，受益區(qū)將擴(kuò)大到11個國家扶貧重點縣區(qū)，受益人口將達(dá)到425萬，相當(dāng)于甘肅總?cè)丝诘牧种弧?/p>
(二)
一杯水、一盞燈、一段路、一間房……凡是老百姓關(guān)心的就是民生。甘肅想群眾所想、急群眾所急，努力補齊民生短板。
出行更加便捷，道路越走越寬。
——5年來，甘肅新增公路通車?yán)锍?.9萬公里，實現(xiàn)省際主要通道和市州政府所在地通高速公路、縣城通二級以上公路，農(nóng)村通瀝青(水泥)路5.1萬公里。
——新增鐵路運營里程1592公里，蘭新高鐵開通運行，寶蘭客專建成運營，甘肅進(jìn)入高鐵時代。蘭渝鐵路沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北上西去，架起了我國西部地區(qū)的第一條南北向的縱向大動脈，打開了向南出海的大通道，實現(xiàn)西南與西北、東南亞與中亞、“一帶”與“一路”三大聯(lián)通。
——民航機場達(dá)到8個，年客運量突破1200萬人次。
教室更加明亮，教育更加公平。
如今，華池縣五蛟鄉(xiāng)杜右手村農(nóng)民杜振山，除了在家干農(nóng)活，還多了一項工作——接送孫女杜雅馨上村幼兒園。2014年，杜右手村辦起幼兒園，31名幼兒就近入園。
以前，村里沒有幼兒園，學(xué)前適齡兒童有的跟父母去了縣城，有的去了外地，有的在家“留守”。
鄉(xiāng)村幼兒園的建設(shè)，為廣大農(nóng)村留住了文化中心，也留住了一個個和諧穩(wěn)定的家庭，留住了青壯年勞動力。華池縣山莊鄉(xiāng)尚灣村主任徐國林說：“有一面紅旗飄在那里，村子就有了生氣。”
從隴東高原到甘南草原，從河西走廊到隴南山區(qū)，甘肅處處紅旗飄揚，書聲瑯瑯。
——新建、改擴(kuò)建幼兒園5964所，實現(xiàn)建園總數(shù)、在園人數(shù)、教職工數(shù)、學(xué)前三年毛入園率“四個翻番”，基本構(gòu)建起了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
——結(jié)束農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿生“大通鋪”歷史，基本消除了中小學(xué)D級危房，實現(xiàn)全省教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋。
——2016年底，全省學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到90%、94%和93%，均超過全國平均水平。
(三)
學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，甘肅在這一系列民生目標(biāo)上不斷取得進(jìn)展，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面。
甘肅堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善民生政策，加大民生投入，連年實施惠民工程，解決了一批人民群眾關(guān)心的實際問題。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，主要民生指標(biāo)卻穩(wěn)中有升，近5年省級財政民生支出占比每年都在75%左右。
實打?qū)嵉恼娼鸢足y的投入，讓甘肅民生“保障網(wǎng)”越織越牢，越織越密，讓老百姓有了更多的“獲得感”。
就業(yè)是民生之本。甘肅堅持實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等重點群體就業(yè)，5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)210萬人。
發(fā)展，是解決就業(yè)的根本出路。
李海珠，天水市麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)后川村農(nóng)民。今年3月，他向工作了26年的酒店遞交了辭職報告，回到家鄉(xiāng)當(dāng)起了“農(nóng)家樂”老板。在他外出務(wù)工的這些年，毗鄰麥積山風(fēng)景名勝區(qū)的后川村因為退耕還林變得越來越美：白墻青瓦風(fēng)貌統(tǒng)一，車道、停車位寬敞整潔，上下水管網(wǎng)鋪設(shè)完備。政府引導(dǎo)群眾開“農(nóng)家樂”，全村314戶人中，已有78戶經(jīng)營起了“農(nóng)家樂”，平均年收入10萬元，最多的能掙60多萬元。糾結(jié)了兩三年的李海珠決定“豁出去”，回家鄉(xiāng)自己干出一個更好的未來。
發(fā)展，也為重點就業(yè)人群提供了一個實現(xiàn)理想、展示自我的廣闊平臺。
何俊峰，2012年大學(xué)畢業(yè)后，成為廣河縣三甲集鎮(zhèn)的一名村干部。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，為學(xué)電子商務(wù)專業(yè)的何俊峰提供了一個廣闊舞臺。在三甲集鎮(zhèn)電子商務(wù)中心，他和同事們一起將當(dāng)?shù)?2家企業(yè)生產(chǎn)的特色小吃、皮件服飾等產(chǎn)品通過網(wǎng)店銷往了全世界。
就業(yè)穩(wěn)，則心定、家寧、國安。
就業(yè)穩(wěn)，老百姓的收入得以持續(xù)增加。5年來，甘肅城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10.3%和12%。
(四)
“未富先老”是當(dāng)前社會發(fā)展面臨的難題之一。
如何解決好養(yǎng)老問題，考驗著各級黨委和政府的執(zhí)政能力。
2013年2月4日，習(xí)近平總書記來到蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老餐廳鴻瑞園店。
得知蘭州市已經(jīng)辦了52家虛擬養(yǎng)老餐廳，一年接待22萬人次老年人就餐，政府補貼了近200萬元餐費后，習(xí)總書記高興地說：“我看這個虛擬養(yǎng)老餐廳一點都不虛，有這么多老人。你們用不多的資金，解決了一個大問題，這件事做得很好。”
習(xí)總書記的稱贊，是最大的鼓舞。
2016年底，在甘肅提供居家養(yǎng)老服務(wù)的虛擬養(yǎng)老餐廳已經(jīng)有500多家，注冊服務(wù)老人超過13萬，累計服務(wù)老人100多萬人次。同時，居家養(yǎng)老服務(wù)也從膳食供應(yīng)，擴(kuò)大到生活照料、健康醫(yī)療、文化娛樂、法律服務(wù)、老年大學(xué)、緊急援助等11大類70多項。老人打電話提出服務(wù)需求，15分鐘內(nèi)就可以得到相關(guān)服務(wù)。
不斷滿足人民群眾日益增長的新期待、新訴求，堅持人民共創(chuàng)共享，甘肅公共衛(wèi)生均等化水平逐步提高。
今年5月，天水市張家川縣南川村白血病患者王哈又該化療了，妻子馬玉琴愁得以淚洗面。
去年6月以來，王哈先后住院4次，新農(nóng)合與大病保險認(rèn)定的可報銷住院費用為28.65萬元，總共報銷了21.83萬元，自付6.82萬元。再加上不能報銷的特效藥、檢測費、陪護(hù)費、營養(yǎng)費，自付部分超過12萬元。要進(jìn)一步進(jìn)行化療，家里已經(jīng)拿不出錢。
在這個節(jié)骨眼上，鄉(xiāng)村干部登門提醒馬玉琴：有“三戶一孤”人員大病救助保險可以報銷。馬玉琴抱著試一試的態(tài)度申請理賠，沒想到5天后，縣里的保險公司就將1.8萬元交給了她。
從2013年起，我省逐步建立完善大病保險制度，目前已覆蓋全省約2210萬城鄉(xiāng)參保居民，累計為全省45萬名大病患者報銷15.94億元，大病患者實際報銷比例在基本醫(yī)保報銷的基礎(chǔ)上提高了14個百分點。
5年來，這樣的改革措施不斷推進(jìn)，“病有所醫(yī)”的課題實現(xiàn)了一步一解，健康事業(yè)同步發(fā)展。
——依托覆蓋全省省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級醫(yī)療機構(gòu)的新農(nóng)合省級結(jié)算平臺，基本實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。
——一些重大疾病患者在省級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，先看病、后付費，解決了重大疾病患者“跑路多”和費用支出負(fù)擔(dān)重的問題。
——以“分級分工分病種+醫(yī)保杠桿撬動”為抓手，推進(jìn)分級診療制度，強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)，實現(xiàn)了醫(yī)師、患者、基金“三個下沉”。
——制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)甘肅衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的意見》，今年年底初步實現(xiàn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地直接結(jié)算。
——全面推開公立醫(yī)院改革，全省14個市州的所有146家城市公立醫(yī)院全部實行藥品零差率。
——涉及婦女兒童健康的普惠性項目廣泛實施，免費為群眾提供基本的孕產(chǎn)婦保健、兒童保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)，預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目覆蓋全省所有縣區(qū)，婦幼健康服務(wù)公平性、可及性大幅提高。
(五)
夢想呼喚未來。
“噫吁嚱，危乎高哉！蜀道之難，難于上青天！”在銜接甘、陜、川三省的甘肅省隴南市，在大山當(dāng)中找條道路都難，更不要說有條鐵路了呢。
“什么時候才能坐上火車去富足的地方，讓日子過得好些，錢賺得多些？”1996年，在不通火車的甘肅南部宕昌縣阿塢鄉(xiāng)各竜村，貧困的楊尕女在自家土坯房的墻上，用柴火畫了一列長長的火車。
2016年12月26日，蘭渝鐵路甘肅岷縣至四川廣元段通車。當(dāng)年畫在墻上的火車“破空而來”，變成了現(xiàn)實。
在外地長年打工的楊尕女見證了這一圓夢時刻。
在哈達(dá)鋪車站，楊尕女東瞅瞅，西望望，不住地感嘆：“以前把火車畫在墻上，現(xiàn)在火車竟然開到家門口。”
從百年前孫中山《建國方略》中提出構(gòu)想，到今日列車從黃河岸邊、黃土高坡出發(fā)，今年9月29日，在歷經(jīng)9年攻堅克難后，長達(dá)886公里的蘭渝鐵路全線通車。
這是沿線上千萬群眾祖祖輩輩火車夢圓的時刻。穿越崇山峻嶺，火車呼嘯南下，帶領(lǐng)千萬楊尕女們走向富裕。甘肅南部貧困山區(qū)的群眾離小康夢更近了一步。
謀民生之利，解民生之憂，直指群眾內(nèi)心的安寧和恒久的幸福，就能凝聚出每一個人心中的“如意家園”，就能匯聚成一個共同的“中國夢”。
今年8月21日，西和縣拉開了為期七天八夜的乞巧女兒節(jié)民間活動序幕。人如海，歌如潮，唱出大家共同的心聲：“一唱獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，脫貧攻堅打硬仗，精準(zhǔn)施策拔窮根，小康路上譜華章；二唱要唱新農(nóng)村，家家戶戶磚瓦房，文化廣場真寬敞，大叔大媽會上網(wǎng)……”
在張掖，豐富農(nóng)村文化生活的“快樂老鄉(xiāng)”活動讓老鄉(xiāng)們快樂起來，唱歌跳舞不落后、琴棋書畫有一手、體育比賽勇爭先、走親串友說好話、自娛自樂經(jīng)常化成為農(nóng)民文化生活的五個標(biāo)準(zhǔn)。
在通渭，“耕讀傳家”成就“家中無書畫，不是通渭人”的文化現(xiàn)象，1.3萬余名農(nóng)民“耕罷梯田種硯田”，投身于書畫創(chuàng)作和經(jīng)營。
讓人民在共建共享中有更多獲得感，就會讓甘肅更加絢爛多彩，就會讓這塊古老的土地有更大的吸引力。
2012年，全省接待國內(nèi)外游客數(shù)量首次突破1億人次大關(guān)，2016年這一數(shù)字達(dá)到近2億人次，年度旅游綜合收入首次突破千億元大關(guān)。
……
民生所在，國運所系。
習(xí)近平總書記強調(diào)，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。
今年8月，《甘肅省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》出臺，著重圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。
省委書記林鐸指出，我們帶領(lǐng)全省人民全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅，根本目的是要不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，把為群眾謀福祉體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，讓人民生活一天比一天幸福。
甘肅，著力保障和改善民生沒有最好，只有更好。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
