????1月4日下午，政協(xié)天水市第七屆委員會第二次會議舉行第二次全體會議。范多智、王曉梅、方正偉等10位政協(xié)委員就我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大問題進行面對面協(xié)商討論，暢所欲言，履職建言?，F(xiàn)將10位委員發(fā)言予以刊發(fā)。
依法依據(jù)攻老賴 著力破解執(zhí)行難
董雪莉 委 員（市政協(xié)委員，甘谷縣人民法院六峰法庭庭長）
????當前，“執(zhí)行難”問題成為困擾人民法院工作的突出問題之一，已經(jīng)嚴重影響我國的司法權威和司法公信力。有效解決“執(zhí)行難”問題，對于實現(xiàn)當事人的合法權益、維護法律尊嚴和樹立法制權威，構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。
????一、現(xiàn)狀及存在問題
????近年來，我市各級人民法院強化措施，狠抓落實，不斷向執(zhí)行難問題持續(xù)發(fā)力，取得了階段性成果。但與上級法院的要求和人民群眾的司法需求相比仍有一定的差距，“執(zhí)行難”的問題并未從根本上得到解決，還存在許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：
????（一）執(zhí)行工作壓力越來越大。當前社會正處變革期，利益調(diào)整加劇，市場主體風險意識較為薄弱，由此引發(fā)的矛盾日益增多，導致案件數(shù)量激增，執(zhí)行案件亦隨之大幅增長。以甘谷縣法院為例，2014年共受理執(zhí)行案件149件，2015年197件，2016年247件，2017年共受理執(zhí)行案件449件，相比去年同期增長了81.7%。尤其是機動車交通事故責任糾紛案件呈上升趨勢，且涉案賠償標的大，被執(zhí)行人大多在事故中受傷，因醫(yī)療費等問題導致生活困難，無力履行義務，形成執(zhí)行難問題。
????（二）執(zhí)行案件執(zhí)行標的到位率不高。截止目前，甘谷縣法院的執(zhí)行標的到位率為70%，雖較往年相比有所提升，但與徹底化解執(zhí)行難的要求相比，效果還不十分理想，案件實際到位率仍然比較低。如涉及南北山區(qū)的婚約財產(chǎn)糾紛案件中，涉案彩禮數(shù)額高，當事人對立情緒較大，對案件執(zhí)行也形成問題和困難。另外，涉及的民間借貸糾紛案件，往往是一方當事人下落不明，有意規(guī)避執(zhí)行，并且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，導致執(zhí)行工作無從下手。
????（三）個別案件本身存在“執(zhí)行不能”情況。執(zhí)行案件因其特殊性，其本身辦理難度大。如有些民間借貸案件被執(zhí)行人因長期躲債而下落不明，難以查清其現(xiàn)有財產(chǎn)。有的刑附民案件因被執(zhí)行人服刑，且無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行。有的被執(zhí)行人除擁有一套自住房外，再無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)等等。這些案件進入執(zhí)行程序后，往往存在自身的“執(zhí)行不能”。
????二、幾點建議
????隨著依法治國步伐加快，法院執(zhí)行工作責任更加重大、使命越發(fā)艱巨、要求更為嚴格，這就要求各級法院要充分運用新理念引領執(zhí)行工作,采取有力措施，依靠法律保障，確保生效裁判文書得到切實執(zhí)行和實現(xiàn)，有效維護司法權威和法治權威。為此，提出如下建議：
????（一）提高思想認識，切實增強做好執(zhí)行工作的責任感和使命感。要深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神以及中央、省、市、縣政法工作會議精神，勇于擔當，主動作為，通過富有成效的執(zhí)行工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，提供堅強有力的司法保障。繼續(xù)深入貫徹“一性兩化”執(zhí)行工作方針和省、市執(zhí)行工作聯(lián)席會議精神，不斷增強做好執(zhí)行工作的責任感和使命感。要堅持問題導向，不斷強化問題意識、憂患意識和責任意識，加強教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等涉民生案件執(zhí)行，維護人民群眾合法權益，促進改善民生，服務共享發(fā)展，依法維護勝訴權益。
????（二）加快司法改革，著力突破執(zhí)行工作體制機制性難題。深入推進執(zhí)行信息化建設，確?！包c對點”執(zhí)行查控系統(tǒng)和執(zhí)行指揮中心高效運行，完善執(zhí)行快速反應指揮中心工作制度，提高執(zhí)行工作的快速反應能力。加大與公安、銀行、工商、國土、房管等部門單位的溝通協(xié)調(diào)力度，構建聯(lián)動機制，完善協(xié)助執(zhí)行體系，提升查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的能力。建立立案、審理、執(zhí)行的銜接機制，既堅持立、審、執(zhí)分離，又強調(diào)相互配合，通過訴前執(zhí)行風險告知、審前財產(chǎn)保全提示，齊心協(xié)力解決執(zhí)行難問題。
????（三）強化工作措施，不斷提升執(zhí)行案件標的到位率。要鞏固好“颶風”、“清倉”活動成果，采取有力措施，突出抓好執(zhí)行工作落實，促進執(zhí)行工作提質(zhì)增效。進一步建立和完善執(zhí)行威懾機制，在執(zhí)行中開展公開曝光失信人、限制出境、懸賞執(zhí)行、限制高消費、反規(guī)避執(zhí)行等活動和司法拘留、開展打擊拒執(zhí)專項活動等有力措施，打擊當事人規(guī)避執(zhí)行行為，給“老賴”施加強大社會壓力，促使“老賴”主動履行法律義務。
????（四）規(guī)范執(zhí)行行為，為解決執(zhí)行難提供堅強的紀律保障。嚴格遵守各項執(zhí)行紀律，樹立文明司法形象，處理好強化執(zhí)行力度與維護穩(wěn)定的關系，力求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。嚴格按照法律規(guī)定和法定程序，正確理解并掌握有關司法解釋，使執(zhí)行工作達到“程序合法，方法得當，措施有力，環(huán)節(jié)完備”的要求。區(qū)別不同個案的具體情況，因案因人因時制宜，對癥下藥，巧執(zhí)行、活執(zhí)行。繼續(xù)加大法律宣傳力度，利用網(wǎng)絡、報刊、電視臺等新聞媒體報道庭審實況、執(zhí)行動態(tài)，引導廣大人民群眾樹立法治觀念，營造良好的執(zhí)行氛圍。
（天天天水網(wǎng)記者 劉曉亞 整理）
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法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
