????1月4日下午，政協(xié)天水市第七屆委員會第二次會議舉行第二次全體會議。范多智、王曉梅、方正偉等10位政協(xié)委員就我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大問題進行面對面協(xié)商討論，暢所欲言，履職建言?，F(xiàn)將10位委員發(fā)言予以刊發(fā)
關(guān)于加快推動我市農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的建議
丁遲成 委 員（市政協(xié)常委，秦安縣人民政府副縣長）
????近年來，我市堅持把引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突破口，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，逐步建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營為骨干，以農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以社會化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化水平明顯提升，有力地促進了天水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
????一、存在問題
????（一）經(jīng)營管理人才缺乏。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場領(lǐng)辦人還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；慕?jīng)營需求。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場受農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的制約，沒有經(jīng)濟實力吸引懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才，在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的創(chuàng)新和發(fā)展。
????（二）資金需求難以保障。近年來，省、市雖然出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合貸款作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，但總體上財政扶持資金不足、項目資金偏少、融資難的問題較為普遍；由于國家對合作社法人性質(zhì)也沒有相應(yīng)的政策規(guī)定，致使金融機構(gòu)不承認(rèn)、難放貸。同時，由于固定資產(chǎn)投資不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，造成了貸款融資難。
????（三）抵抗風(fēng)險能力較差。我市農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場主要都從事農(nóng)業(yè)投資，投資回報期長、回報率低，自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場價格異常波動等情況時有發(fā)生，導(dǎo)致實際效益背離預(yù)期效果。而農(nóng)業(yè)保險作為抵抗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的一項重要舉措，在我市的推動和落實不夠，有效需求不足，商業(yè)化經(jīng)營難以維系，致使應(yīng)對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的能力較差。
????（四）利益聯(lián)結(jié)機制偏弱。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場聯(lián)系不夠緊密，都是單打獨斗，不能形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，沒有建立健全風(fēng)險防范體系，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。
????（五）發(fā)展層次水平較低。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場僅局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互助以及初級產(chǎn)品的銷售，很少有從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及流通和終端銷售等附加值更高的二三產(chǎn)業(yè)，制約了農(nóng)民致富增收。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為農(nóng)民服務(wù)的范圍較窄，服務(wù)能力和效果較弱，社員和合作社之間聯(lián)系松散，管理比較隨意，真正實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理的很少。
????二、幾點建議
????（一）加快發(fā)展步伐。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，實現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。加快推動規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極組建各種合作經(jīng)濟體，實現(xiàn)大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全覆蓋。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，加快推進農(nóng)機合作、植保合作等各類服務(wù)型主體建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋。
????（二）規(guī)范運作方式。按照依法規(guī)范、分類指導(dǎo)、講求實效的原則，建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺相關(guān)運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。
????（三）健全保險體系。市、縣（區(qū)）兩級政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)政策性保險、加快研究、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，有效分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險。同時，政府應(yīng)認(rèn)真落實關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的稅收優(yōu)惠和減免政策，并注重加大對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場等的稅收優(yōu)惠力度。
????（四）完善利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間加強合作，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式創(chuàng)新，充分發(fā)揮不同主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建成為緊密的利益聯(lián)結(jié)體，通過資金、技術(shù)、勞動力等要素的投入和合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等與農(nóng)戶間構(gòu)建形成穩(wěn)定的利益分配機制，嚴(yán)格執(zhí)行利潤返還和收益共享，實現(xiàn)經(jīng)營收益的合理分配。著力構(gòu)建分工協(xié)作、運行高效的多層次、多主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成專業(yè)化與市場化相結(jié)合、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。
????（五）促進提質(zhì)增效。緊緊圍繞生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立健全生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品質(zhì)量登記制度，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展水平，提高產(chǎn)品的市場競爭力。
????（六）加大人才培養(yǎng)力度。通過政策性財政措施，培養(yǎng)一批懂合作、善經(jīng)營、會管理的各類人才，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊伍，打造一批能夠適應(yīng)市場不斷變化和帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的高素質(zhì)人才。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人素質(zhì)提升，積極與高等院校、科研院所開展聯(lián)合，加強合作理念、合作知識、經(jīng)營管理、財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平。
????（七）強化政策資金扶持。加大財政扶持力度，按照法律規(guī)定設(shè)立扶持發(fā)展專項資金，并建立逐年遞增機制，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工流通實體，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工。加大金融支持力度，建立和完善多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場貸款融資渠道，有效解決合理資金需求問題。
（天天天水網(wǎng)記者 劉曉亞 整理）
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法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
