????1月4日下午，政協(xié)天水市第七屆委員會第二次會議舉行第二次全體會議。范多智、王曉梅、方正偉等10位政協(xié)委員就我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大問題進行面對面協(xié)商討論，暢所欲言，履職建言?，F(xiàn)將10位委員發(fā)言予以刊發(fā)。
壯大我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展實力的建議
霍珍珍 委 員（市政協(xié)常委，電大天水分校副校長）
????近年來，隨著國家和省上推動非公經(jīng)濟發(fā)展一系列政策措施的實施，我市非公有制經(jīng)濟進入較快發(fā)展時期，非公經(jīng)濟在企業(yè)數(shù)量、注冊資本、投資規(guī)模、對外貿(mào)易、稅收貢獻和提供就業(yè)崗位等方面，已顯示出強勁的發(fā)展勢頭，正在逐步成為我市穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的重要引擎和新的經(jīng)濟增長點。
????一、存在問題
????（一）政策落實還不到位。國家和省上出臺的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展一些政策和改革措施落實不到位，效應釋放不充分，許多政策還在文件上，導致政策“懸空”。政府服務效能還不能完全適應非公經(jīng)濟加快轉型發(fā)展的要求，非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。
????（二）產(chǎn)業(yè)結構還不合理。我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、層次較低，從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展速度看，一是遠低于全國全省平均水平，二是明顯不平衡，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。
????（三）融資渠道不夠暢通。金融機構對中小企業(yè)貸款的限制多、門檻高、程序繁、難度大，非公企業(yè)貸款成本高、壓力大；非公企業(yè)的融資渠道狹窄，大多數(shù)非公企業(yè)融資渠道不暢的局面沒有得到根本性改變；銀行與企業(yè)交流合作少、互信度低，一些市場前景較好、有發(fā)展愿望的非公經(jīng)濟市場主體，常因資金、人才、技術等方面的制約，一時難以實現(xiàn)加速轉型發(fā)展。
????（四）市場競爭能力較弱。我市絕大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模較小，品牌價值不高、附加值小，市場核心競爭力不強，科研及創(chuàng)新能力相對不足，大多停留在生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、配送、銷售等初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，集團化、公司化經(jīng)營較少，發(fā)展后勁不足。非公經(jīng)濟小、弱、散的狀況沒有根本改變，發(fā)展水平和競爭力有待進一步提高。
????二、幾點建議
????（一）從轉變職能入手不斷深化政府改革，激發(fā)非公經(jīng)濟市場活力。一是切實轉變職能，深化服務意識。各級政府要強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，進一步深化改革，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭，減少市場準入限制。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，大力支持非公企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。不斷健全完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。三是健全完善非公經(jīng)濟誠信體系。建立政府部門行政執(zhí)法和非公企業(yè)誠信經(jīng)營雙公示制度和平臺，著力營造非公經(jīng)濟誠信守法的良好經(jīng)營環(huán)境。四是繼續(xù)積極推進市場主體準入制度改革。按照“非禁即入”原則，放寬創(chuàng)業(yè)“門檻”，鼓勵支持非公經(jīng)濟進入一切沒有明令禁止的行業(yè)和領域，切實保障各類市場主體享有平等獲得公共資源的權利和機會，改善投資的軟環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力。
????（二）從促進結構調(diào)整入手深化企業(yè)改革，助推非公經(jīng)濟轉型升級。一是促進非公企業(yè)結構優(yōu)化升級。要促進非公經(jīng)濟在第一產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，擴大在第三產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模。在規(guī)劃縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展路徑時，支持非公企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破，實現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模和質量效益上的雙跨越。二是引導非公企業(yè)向高層次發(fā)展。加大扶持力度，支持企業(yè)上水平、上檔次的，引導社會、民間資金更多地投向技術、資金密集，附加值高的民營工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，在政策、技術、信息、人才等方面給予最大的扶持，提高綜合競爭能力。三是發(fā)展特色經(jīng)濟，扶持中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮自身優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟，在扶持龍頭企業(yè)的同時，加大對具有發(fā)展?jié)摿捅就撂厣馁Y源型企業(yè)轉型升級的引導和支持，幫助其健康成長。
????（三）從科學創(chuàng)新入手不斷拓寬渠道，破解非公經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題。一是加強金融服務。充分發(fā)揮地方金融機構服務中小微企業(yè)的優(yōu)勢和全省小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?；鸬淖饔茫瑢Ψ枪髽I(yè)給予政策性融資支持，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。二是注重金融創(chuàng)新。通過資產(chǎn)評估、資金評估、信譽評估等形式為企業(yè)風險抵押擔保，加大“稅易貸”業(yè)務實施力度，解決企業(yè)流動資金問題。三是轉變?nèi)谫Y觀念。吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。四是拓寬融資渠道。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，逐步建立起多元化的融資體系，積極創(chuàng)新資本運營方式，加大民間資金籌集力度，促進社會資源整合。
????（四）從規(guī)范管理入手引導企業(yè)加強自身建設，提高非公企業(yè)核心競爭力。一是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動非公經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵非公企業(yè)將制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、文化創(chuàng)新有機結合和互動，加大技術改造和技術創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品科技含量。二是引導非公企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略。爭創(chuàng)國內(nèi)知名品牌，盡快實現(xiàn)由初級產(chǎn)品加工向創(chuàng)造核心技術、自有品牌轉變。三是建立非公經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度。積極鼓勵和引導有條件的企業(yè)在內(nèi)聯(lián)外合、資本經(jīng)營、組織結構創(chuàng)新等方面走出新路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持具備條件的個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)組建公司，探索建立多元開放的產(chǎn)權結構，完善法人治理結構。四是積極實施“走出去、沉下去”戰(zhàn)略，推動非公企業(yè)實現(xiàn)提質增效升級。引導非公經(jīng)濟積極參與“一帶一路”建設和脫貧攻堅“一號”工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，切實融入和服務我市絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設，助力提升我市向西開放的層次。
（天天天水網(wǎng)記者 劉曉亞 整理）
?
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
