????1月4日下午，政協(xié)天水市第七屆委員會第二次會議舉行第二次全體會議。范多智、王曉梅、方正偉等10位政協(xié)委員就我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重大問題進(jìn)行面對面協(xié)商討論，暢所欲言，履職建言?，F(xiàn)將10位委員發(fā)言予以刊發(fā)。
構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 聚焦精準(zhǔn)高效脫貧
——對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點建議
楊續(xù)祥 委 員（市政協(xié)委員，麥積區(qū)政協(xié)黨組書記、主席）
????產(chǎn)業(yè)扶貧是具有中國特色的扶貧模式，是帶動貧困群眾穩(wěn)定增收并提升自我發(fā)展能力的有效途徑。當(dāng)前及今后一個時期，除了社會保障“兜底”一批之外，要讓所有具備勞動能力的貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)脫貧。為了完成這一艱巨而緊迫的任務(wù)，我們就必須堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策體系，激活社會力量，努力構(gòu)建緊密型結(jié)對幫扶模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，奮力打造特困鄉(xiāng)村貧困群眾又快又好穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。
????一、當(dāng)前深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題
????目前，在農(nóng)產(chǎn)品整體供大于求的市場背景下，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧主要存在以下三方面的問題：一是龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)?？蓮?fù)制、可推廣的“脫貧帶動型”龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體數(shù)量偏少。與農(nóng)戶維持松散關(guān)系的經(jīng)濟(jì)實體存在著內(nèi)在動力不足、帶動吸引力不強(qiáng)、參與其中的貧困戶占比不高等問題。二是貧困人口能力與信心不足。深度貧困地區(qū)特困人口比例偏高的貧困群體，靠自身產(chǎn)業(yè)脫貧的能力缺失、信心不足；貧困戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力更是無從談起。三是扶貧資金配置效益不高。“區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力”的自覺意識有時還不強(qiáng)烈，導(dǎo)致扶貧資金配置效益不高，“各自為陣”、“撒胡椒面”甚至流入了“陰溝暗管”等問題依然存在。
????二、對深度貧困地區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力的調(diào)研思考
????（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧實效的基本思路：緊盯“靶向”目標(biāo)，優(yōu)化政策體系，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅持把貧困戶精準(zhǔn)受益作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻目標(biāo)，作為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)實體申報項目、爭取國家補(bǔ)助和金融扶持的前提條件。
????一是突出產(chǎn)業(yè)幫扶效益，推行“以獎代補(bǔ)”、“先貸后獎”。試行“以獎代補(bǔ)”政策的基本設(shè)想是：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可出臺專項產(chǎn)業(yè)扶持文件，以經(jīng)濟(jì)實體（合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等）在一個生產(chǎn)經(jīng)營周期內(nèi)（一般為一個年度）所帶動的所有貧困農(nóng)戶“合計總收入”為基數(shù)，給予經(jīng)濟(jì)實體兌現(xiàn)“約定比例”的財政獎補(bǔ)資金；同時，在相關(guān)項目資金、貼息貸款、榮譽(yù)獎勵等方面給予政策傾斜；對于經(jīng)濟(jì)實體實施該產(chǎn)業(yè)項目啟動資金的不足部分，政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融部門優(yōu)先放貸解決。
????二是健全正向激勵機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)實體與建檔貧困戶之間穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全“以獎代補(bǔ)”正向激勵機(jī)制，制定“帶動增收多、則獎補(bǔ)多，下設(shè)規(guī)模指標(biāo)上不封頂”的激勵政策，不斷激發(fā)“脫貧帶動型”經(jīng)濟(jì)實體的市場競爭力和幫扶帶動熱情。有助于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村“三變”改革；有助于擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧覆蓋范圍，加快實施產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、扶貧車間、扶貧通勤車、員工宿舍等扶貧配套設(shè)施建設(shè)。
????三是建立高效聯(lián)結(jié)機(jī)制的基本方法。促進(jìn)“脫貧帶動型”經(jīng)濟(jì)實體與建檔貧困戶成為利益共同體，基本方法是“鎮(zhèn)村牽線、因戶施策，雙向選擇、利益驅(qū)動”。在構(gòu)建并優(yōu)化“經(jīng)濟(jì)實體+產(chǎn)業(yè)示范基地+脫貧示范戶+一般貧困戶”結(jié)對幫扶模式過程中，農(nóng)口部門技術(shù)干部和駐村幫扶干部更應(yīng)做足“繡花”功夫，促使各利益攸關(guān)方明晰責(zé)權(quán)界限、嚴(yán)守契約精神、發(fā)揮主體責(zé)任。
????四是高度重視示范戶建設(shè)。政府和經(jīng)濟(jì)實體要強(qiáng)力培樹“產(chǎn)業(yè)脫貧示范戶”，使脫貧示范戶年收入超高、超快增長，產(chǎn)生強(qiáng)烈輻射示范效應(yīng)；尤其要通過“互看、互學(xué)、互評”活動，促使脫貧信心不足的慵懶散戶產(chǎn)生強(qiáng)“刺激”反應(yīng)，吸引更多貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，力求使“產(chǎn)業(yè)脫貧示范戶”在貧困戶中的占比逐年提升、特困戶占比穩(wěn)步下降。五是正向激勵與考核考察兩手抓。要改進(jìn)和優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)實體的引進(jìn)與培育方法，在涉農(nóng)項目資金的申報、評審、審批等環(huán)節(jié)，將“跑”項目舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼劇表椖啃吕砟?，突出“脫貧帶動效益”這一核心指標(biāo)。
????（二）試行“以獎代補(bǔ)”政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
????要結(jié)合“三看三核”，優(yōu)選出有愛心、講誠信、有實力的“脫貧帶動型”經(jīng)濟(jì)實體。
????一看帶動脫貧目標(biāo)，核查帶動實效。核查實效，以預(yù)期帶動“建檔貧困戶總戶數(shù)及其脫貧農(nóng)戶占比、貧困戶年合計總收入及其戶均純收入”為核心指標(biāo)；以帶動“培訓(xùn)貧困人口成長為公司技工、管理人才、公司股東，以及脫貧示范戶建設(shè)”等要素為參考指標(biāo)。
????二看市場盈利來源，核查帶動能力。核查其盈利模式與盈利周期，效益分析及其投入產(chǎn)出比，產(chǎn)品特色與品質(zhì)，全產(chǎn)業(yè)鏈降本提質(zhì)增效保障措施，與提升市場競爭力相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化創(chuàng)建和“產(chǎn)學(xué)研用”融合能力。
????三看穩(wěn)定增收機(jī)制，核查帶動保障。以帶動貧困群眾工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)分析、收購保護(hù)價與利潤“兜底”分紅、“三變”改革與合作入股等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，以及防范化解風(fēng)險、污染防治等要素為重要參考，核查經(jīng)濟(jì)實體的扶貧保障能力。
????（三）當(dāng)前優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧，需借力“三個大勢”，勤于實踐探索，貴在創(chuàng)新求實
????一是借力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大勢；二是借力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大勢；三是借力農(nóng)村“三變”改革的大勢。
????三、保障貧困群眾“短平快”增收脫貧的幾種“結(jié)對幫扶”模式探索
????面對三年內(nèi)整體脫貧的緊迫任務(wù)，面對當(dāng)前招商成本與難度加大的不利局面，目前最現(xiàn)實最可靠且見效最快的路徑，就是積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與”的大扶貧格局。動員并吸引當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的“龍頭”企業(yè)，積極投身到扶貧攻堅行動中來。
????〔模式一 “返租倒包”結(jié)對幫扶〕：以蘋果、櫻桃等果品產(chǎn)業(yè)為例。此類產(chǎn)業(yè)共同的特征是投資大、回報周期長，似乎遠(yuǎn)水難解近渴。但通過采取“返租倒包”方式，便可吸引貧困群眾實現(xiàn)快速增收脫貧。這種模式最適宜集約化建設(shè)與管理，也最有希望打造成為“踐行品牌扶貧、打造品牌農(nóng)業(yè)”的示范型產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型田園綜合體。
????〔模式二 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶〕：著眼于盤活資源、助農(nóng)增收，細(xì)致嚴(yán)密推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革實踐?！懊撠殠有汀苯?jīng)濟(jì)實體參與農(nóng)村“三變”改革，幫帶貧困群眾的措施有：以村集體和貧困戶土地、房屋等資源資產(chǎn)入股開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)；為貧困村編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、為貧困戶制定增收計劃；為貧困戶提供就業(yè)崗位和培訓(xùn)，促銷農(nóng)副產(chǎn)品或手工藝品等。
????〔模式三 依托二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶〕：積極響應(yīng)黨和政府號召，樂善好施的經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員等社會愛心人士，應(yīng)全力構(gòu)建“緊密型”結(jié)對幫扶模式，依托各自經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)，在每年制定年度工作計劃時，應(yīng)專設(shè)一定數(shù)量的工作崗位，優(yōu)先招聘并培訓(xùn)貧困群眾。著眼于促進(jìn)返鄉(xiāng)就業(yè)、穩(wěn)定增收脫貧，深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化崗位技術(shù)練兵，使“授之以漁”成為產(chǎn)業(yè)扶貧常態(tài)。
（天天天水網(wǎng)記者 劉曉亞 整理）
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
