????1月4日下午，政協(xié)天水市第七屆委員會(huì)第二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。范多智、王曉梅、方正偉等10位政協(xié)委員就我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商討論，暢所欲言，履職建言。現(xiàn)將10位委員發(fā)言予以刊發(fā)。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市學(xué)前教育的建議
王曉梅 委 員 （市政協(xié)委員、市民進(jìn)專(zhuān)職副主委）
????近年來(lái)，我市學(xué)前教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃為主線，以落實(shí)《天水市精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃》為重點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強(qiáng)保教管理，提高保教質(zhì)量，全市學(xué)前教育普及程度及辦學(xué)水平有了顯著提高。
????一、存在問(wèn)題
????（一）城區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足。我市兩區(qū)城區(qū)公辦幼兒園僅16所，新建、改擴(kuò)建公辦園步伐緩慢，住宅小區(qū)配套幼兒園體制機(jī)制不健全、政策落實(shí)不到位，公民辦并舉格局遠(yuǎn)未形成?！叭雸@難”突出表現(xiàn)為城區(qū)幼兒入公辦園難。而 “入園貴”的問(wèn)題在一些城區(qū)民辦園尚且存在。
????（二）農(nóng)村幼兒園配套設(shè)施還不夠完善。隨著“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目逐年增多。目前全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，2000人行政村和1500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋。幼兒園已建成，但配套設(shè)施還不夠完善，保教人員數(shù)量、質(zhì)量較低，信息化設(shè)備不足，補(bǔ)齊短板的任務(wù)依然艱巨。
????（三）農(nóng)村幼兒園師資力量比較薄弱。一是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，幼兒園教師為幼教專(zhuān)業(yè)的比例相當(dāng)小，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口和工作能力不強(qiáng)，部分農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；教師性別結(jié)構(gòu)不合理，由于男教師的缺乏，“女性化”跡象在幼兒園普遍存在。二是民辦園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。民辦園絕大多數(shù)教師都是聘用制，在社會(huì)保障、工資待遇等方面與公辦教師差別較大，使教師隊(duì)伍呈現(xiàn)極大的流動(dòng)性和不可預(yù)測(cè)性。三是公辦園教師編制短缺，教師、保育員、營(yíng)養(yǎng)師、管理人員缺口較大。
????（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡產(chǎn)生新差距。一是學(xué)校生源不均衡。一方面是城區(qū)幼兒園對(duì)資金、生源、教師等教育資源的天然集聚效應(yīng)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，師生比居高不下；另一方面是農(nóng)村幼兒園由于適齡幼兒隨父母進(jìn)城生活，生源較少，規(guī)模偏小。二是師資力量不均衡。一方面是城區(qū)公辦園教師編制少，而客觀需求大；另一方面是農(nóng)村公辦園教師補(bǔ)充比較困難，教師的專(zhuān)業(yè)水平不高。
????二、幾點(diǎn)建議
????（一）依法保障經(jīng)費(fèi)合理高效的投入。進(jìn)一步落實(shí)好縣（區(qū)）政府的主體責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要和財(cái)力情況，建立生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制。
????（二）科學(xué)決策城鄉(xiāng)入園需求和供需缺口。把學(xué)前教育的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，合理調(diào)整資金投入，合理規(guī)劃建設(shè)用地，切實(shí)補(bǔ)齊城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)的短板。如，解放路幼兒園擴(kuò)建項(xiàng)目擱置問(wèn)題、東團(tuán)莊小學(xué)長(zhǎng)期占用東團(tuán)莊幼兒園教室問(wèn)題等。
????（三）切實(shí)加強(qiáng)城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。發(fā)改、教育、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門(mén)要加大督查力度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)城市小區(qū)幼兒園，未按批復(fù)規(guī)劃配套幼兒園的開(kāi)發(fā)商要完成補(bǔ)建或上繳幼兒園異地建設(shè)費(fèi)，不斷增加城市公辦幼兒園的規(guī)模和容量，有效緩解城區(qū)“入園難”的問(wèn)題。
????（四）優(yōu)化師資力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是把好教師入門(mén)關(guān)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力解決好教師專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、學(xué)歷比例偏低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、男老師比例過(guò)低等問(wèn)題。二是穩(wěn)定教師隊(duì)伍。大力推進(jìn)民辦公助和公建民營(yíng)的辦園模式，破解民辦教師在工資待遇、社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定、選拔任用等方面的差別待遇，保障民辦教師的權(quán)益。三是把幼兒教師補(bǔ)充、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作納入教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，積極出臺(tái)幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，拓寬幼兒教師選拔渠道，逐年增加招考人數(shù)，增加幼兒教育職稱(chēng)名額。四是深化教育人事制度改革，教育部門(mén)與用人單位應(yīng)參與到教師招考、招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)，了解招考、招聘對(duì)象的情況并決定去留。
????（五）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是加快教育設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要把農(nóng)村學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化布局，對(duì)農(nóng)村分散、有限的幼兒教育資源進(jìn)行集中、整合，合理布局教育資源，科學(xué)配置教育設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)公辦幼兒園建設(shè)，使各項(xiàng)設(shè)施發(fā)揮最大效益。二是優(yōu)化編制配置是城鄉(xiāng)公辦學(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵?？茖W(xué)核定教師編制，適時(shí)增加城區(qū)公辦園教師編制，提高農(nóng)村公辦園教師待遇，讓城鄉(xiāng)幼兒園中層以上干部到對(duì)方學(xué)校掛職，相互學(xué)習(xí)，提高管理水平。三是深化政策扶持是城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的保障。建立城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育發(fā)展體制，在財(cái)政撥款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向城區(qū)幼兒園傾斜，在教育技術(shù)裝備、師資力量培訓(xùn)等方面向農(nóng)村幼兒園傾斜，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)矛盾。
（天天天水網(wǎng)記者 劉曉亞 整理）
?
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
