奮進(jìn)新時(shí)代 實(shí)現(xiàn)新作為
——專家學(xué)者學(xué)習(xí)《憲法修正案》和《政府工作報(bào)告》論點(diǎn)擷要
編者按：
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議3月5日上午在人民大會(huì)堂開幕，李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。為學(xué)習(xí)貫徹和深刻領(lǐng)會(huì)今年的“兩會(huì)”精神，天天天水網(wǎng)特選登了天水市委黨校的部分專家學(xué)者學(xué)習(xí)《憲法修正案》和政府工作報(bào)告的理論文章，以饗讀者。
?
憲法修正案推動(dòng)全面依法治國(guó)邁向新境界
□李軍娟
憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高法律效力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)作出的重大抉擇，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須全面實(shí)施憲法。
憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能具有持久的生命力。憲法修改是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度做出的重大政治決策，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《憲法修正案》，標(biāo)志著我國(guó)全面依法治國(guó)邁入新的境界。
一、把實(shí)施憲法擺在新時(shí)代全面依法治國(guó)的突出位置
習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”修改憲法是為了更好實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。修改憲法，也是為了更好地實(shí)施憲法、更好地發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用。“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法行政首先要堅(jiān)持依憲行政?！薄耙獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平?！绷?xí)近平總書記的這些論述，充分展現(xiàn)了高度重視發(fā)揮憲法重要作用、堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威、推動(dòng)憲法完善和發(fā)展的法治思想，也為實(shí)施憲法、實(shí)現(xiàn)善治提供了遵循、指明了方向。
二、完善了依法治國(guó)和憲法實(shí)施的舉措
憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí)，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái)，這樣的修改有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。
三、體現(xiàn)了黨中央全面依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)決心
這次憲法修改，黨中央抓住了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鮮明提出了堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有利舉措，加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。這次憲法修正案獲得通過，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)憲法的高度重視，更加彰顯了黨中央全面依法治國(guó)的堅(jiān)定決心。這次憲法修改，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。
四、推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革是全面依法治國(guó)的需要
此次憲法修改的一個(gè)重要內(nèi)容，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察體系。之所以要增加這些內(nèi)容，是因?yàn)辄h中央決策和推進(jìn)的重大政治體制改革，需要在國(guó)家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上做出重要調(diào)整和完善，必須在憲法中予以確立。憲法中增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署。有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。
此次憲法修改把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，必將更好地發(fā)揮我國(guó)憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)提供有力憲法保障。 （作者系市委黨校法學(xué)教研室副教授）
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)
□肖愛生
在今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，成為今年政府工作的重要著力點(diǎn)。報(bào)告50余次提到科技、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，其中特別指出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。在今年的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，“創(chuàng)新”也成為兩會(huì)關(guān)注的高頻詞，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)備受社會(huì)各界關(guān)注。我們必須準(zhǔn)確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力
人類社會(huì)的演進(jìn)本身就是創(chuàng)新發(fā)展的歷史。改革開放40年來(lái)，我國(guó)發(fā)展所取得一切成績(jī)說(shuō)到底都是不斷創(chuàng)新、不斷改革的結(jié)果。創(chuàng)新既是我國(guó)過去取得成績(jī)的第一動(dòng)力，也是未來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。精辟地闡明了創(chuàng)新在新時(shí)代發(fā)展中的戰(zhàn)略地位及核心作用。所以，我們一定要站在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，破除不利于創(chuàng)新的觀念體制機(jī)制等障礙，堅(jiān)定不移地抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)，最大限度地解放和激發(fā)創(chuàng)新作為第一動(dòng)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須抓好四個(gè)支點(diǎn)
一是推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新。加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”特別是制度設(shè)計(jì)是當(dāng)前推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該從創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)出發(fā)，而制度創(chuàng)新要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律。因此要通過不斷深化改革，調(diào)整原有不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制，健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策制度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置作用，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
二是高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，國(guó)家應(yīng)該加大力度培養(yǎng)一批有思想、覺悟高、具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的新型人才。其次，提高我國(guó)創(chuàng)新人才的道德素質(zhì)修養(yǎng)，使他們?cè)谒伎紗栴}時(shí)具有新的思維模式、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，并且加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。最后，要聚集人才、培養(yǎng)人才、創(chuàng)建高素質(zhì)的人才培育基地，使得各類人才在創(chuàng)新道路上一路順暢，努力為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
三是發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。首先是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及升級(jí)，應(yīng)該從根本上來(lái)轉(zhuǎn)變我國(guó)企業(yè)中的重要技術(shù)依賴國(guó)外企業(yè)的現(xiàn)象。其次需要大力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)，還需要保障大中型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。最后需要建立適合自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向并且產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，從根本上解決企業(yè)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)脫節(jié)的問題。
四是加大創(chuàng)新投入支持力度。必須加快建立和完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐、以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的創(chuàng)新投融資體系。政府要以國(guó)家重大科技項(xiàng)目的形式開展加大針對(duì)世界科技前沿的前瞻性重大基礎(chǔ)研究，以期取得原創(chuàng)性重大成果突破；建立健全企業(yè)的創(chuàng)新投入制度，政府要進(jìn)一步完善和落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的動(dòng)力；鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金對(duì)創(chuàng)新的源頭推動(dòng)作用。
三、天水在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中要走在前列
天水市文化底蘊(yùn)深厚，創(chuàng)新實(shí)力雄厚，通過多年的不斷努力，綜合科技水平目前處于全省第二，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.9%，同時(shí)也是省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。進(jìn)入新時(shí)代，天水市要牢牢把握新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性特征，加快平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)新資源集聚發(fā)力；運(yùn)用改革辦法破解體制機(jī)制障礙，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；完善激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力；深化體制改革，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系；營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，加快服務(wù)保障體系建設(shè)。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)全市改革發(fā)展，加快培育新發(fā)展動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。 （作者系市委黨校《天水學(xué)刊》編輯室主任、副編審）
堅(jiān)持以人民為中心 保障和改善民生
□呂曉華
3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，向大會(huì)報(bào)告過去五年政府工作，對(duì)今年工作提出建議。報(bào)告中諸多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政策措施貫穿始終，為保障和改善民生標(biāo)注了新的方向。
一、堅(jiān)持以人民為中心是保障和改善民生的基本遵循。報(bào)告通篇彰顯著以人民為中心的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高保障和改善民生水平作出具體部署。報(bào)告細(xì)致務(wù)實(shí)，對(duì)每一件事關(guān)民生的“小事”都做出規(guī)劃、定下目標(biāo)，如“移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%”、“降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格”、“將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年”等政策，處處體現(xiàn)了我黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。民生連著民心，民心是最大的政治。只有把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能做好保障和改善民生工作。
二、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是保障和改善民生的重要內(nèi)容。一是把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和新時(shí)代保障改善民生的著力點(diǎn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、對(duì)美好生活的需要也日益多樣化，民生領(lǐng)域的呼聲更高、訴求更多、內(nèi)容也更豐富。對(duì)于“群眾最關(guān)切最煩心的事”，報(bào)告指出要“一件一件解決好”，“要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。二是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。雖然我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，但是發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少問題等著我們解決。比如，隨著智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)滲透進(jìn)我們生活、工作的方方面面，流量不夠用、上網(wǎng)費(fèi)用貴等問題也隨之而來(lái)，針對(duì)這一問題，報(bào)告指出，政府將加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)加油助力。只有大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，才能保障和改善民生水平，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
三、抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是保障和改善民生的主要抓手。從工作抓手上提出了一系列重大民生舉措，無(wú)論在就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障，還是教育、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面，都提出了許多新要求新部署，民生工作的定位更高、要求更新、分量更重、措施更實(shí)。如“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”；“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)”；“居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元”；“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”；“加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡?！?；“對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施”……這些政策措施都涉及到人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)然，目前我們?cè)诿裆I(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。只要我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升教育醫(yī)療發(fā)展水平、完善社會(huì)保障體系、提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入水平，做好保障和改善民生工作。 （作者系市委黨?？萍寂c文化教研室副主任、省社會(huì)科學(xué)院天水分院文化旅游研究所副所長(zhǎng)副教授）
?
以體制機(jī)制創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
□萬(wàn)舟
2018年“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告指出：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機(jī)制保障。要以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來(lái)，為鄉(xiāng)村振興添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁。
一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給
1、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。明確農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，使得承包關(guān)系從農(nóng)村改革之初算起穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)70多年。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2、深化農(nóng)村土地制度改革。不斷完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)前提下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，同時(shí)要嚴(yán)格土地用途管制。
3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
二、建立促進(jìn)人才向農(nóng)村流動(dòng)體制
1、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。
2、建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機(jī)制。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。
3、建立有效激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，通過建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
三、建立健全資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制
1、加大財(cái)政投入力度。公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。通過全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。
2、健全農(nóng)村金融體系。要把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。不斷強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。
3、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能更加有利于深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 (作者系市委黨校工商與公共管理教研室、省社科院天水分院公共管理研究所副教授)
讓“精神食糧”有量又有質(zhì)
□王源遠(yuǎn)
“為人民過上美好生活提供豐富精神食糧”，今年“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告這句平實(shí)的話語(yǔ)，具有打動(dòng)人心的強(qiáng)大力量，這本身就是“執(zhí)守簡(jiǎn)樸”“力戒浮華”的生動(dòng)注解，可以說(shuō)是既有高度也有溫度。
“求木之長(zhǎng)者，必固其根本?！蔽幕且粋€(gè)國(guó)家的根本、一個(gè)民族的靈魂，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的精神動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義文化有著5000年文明的深厚底蘊(yùn)，有著百年奮斗精神的鮮亮底色，有著偉大實(shí)踐的雄渾底氣，必將書寫出更加輝煌的篇章。
一是對(duì)傳統(tǒng)文化既要傳承又要?jiǎng)?chuàng)新。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系，一言以蔽之就是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。因此，我們要有文化自信，卻不能有文化自滿，不能盲目“復(fù)古”“泥古”，而要選擇與時(shí)代特征更契合的內(nèi)容與表現(xiàn)形式，對(duì)那些仍有借鑒意義的內(nèi)涵和陳舊的表現(xiàn)形式加以改造，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，激活其生命力，推出更多叫好又叫座的現(xiàn)實(shí)題材作品；同時(shí)按照時(shí)代的要求，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵加以補(bǔ)充、拓展、完善，增強(qiáng)其影響力和感召力，用優(yōu)秀的文藝作品傳遞向上向善的正能量，從而凝聚核心價(jià)值引領(lǐng)文化自信。
二是文藝創(chuàng)作既要有意義又要有意思。十九大報(bào)告指出“要繁榮文藝創(chuàng)作，堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一”，這正是強(qiáng)調(diào)了精神文化產(chǎn)品既要有思想性，也要有藝術(shù)性。“有意義沒意思”的作品，缺乏藝術(shù)魅力，唯有空洞說(shuō)教；“有意思沒意義”的作品，缺乏精神內(nèi)涵，僅剩博取眼球。這樣的“作品”，難以贏得受眾認(rèn)同，既不會(huì)有群眾的“口碑”，也不會(huì)有藝術(shù)的“豐碑”。文藝作品，有意義更有意思，才可以更好地寓教于樂、以文化人，更好地啟迪心智、溫潤(rùn)心靈。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“文以載道”，今天，適應(yīng)時(shí)代變化的要求，我們也要強(qiáng)調(diào)文以載“趣”，在文藝創(chuàng)作中尋找“載道”與“載趣”的平衡點(diǎn)，努力做到“載趣而有道”“載道而不失有趣”，要盡可能避免“有數(shù)量缺質(zhì)量、有‘高原’缺‘高峰’”的現(xiàn)象。
三是文化既要“走出去”更要“走進(jìn)去”。中國(guó)文化“走出去”，不是為同化他人，而是與他人分享，在相互借鑒中促進(jìn)人類文明共同繁榮。近年來(lái)，中國(guó)文化“走出去”已經(jīng)邁出決定性的步伐，并且取得相當(dāng)大的成功。但毋庸諱言，中國(guó)對(duì)外文化交流也招致“污名化”，這自然有西方妖魔化中國(guó)的原因，也與我們強(qiáng)調(diào)技術(shù)忽視技巧、強(qiáng)調(diào)有形忽視無(wú)形有關(guān)。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮民間力量。因?yàn)檫^濃的官方色彩易遭質(zhì)疑，政府要逐漸隱退幕后、讓“民間”走上臺(tái)前。一方面，采取恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式和傳播方式，在堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)屬性的同時(shí)，突出產(chǎn)品的文化屬性，用恰當(dāng)?shù)姆绞脚c語(yǔ)言講好中國(guó)故事，讓各國(guó)人民在情感上產(chǎn)生共鳴，潤(rùn)物無(wú)聲地進(jìn)入外國(guó)人的日常生活、真正走進(jìn)西方的主流社會(huì)、主流媒體中,向世界彰顯中國(guó)文化魅力。所以，要讓中華文化更好地“走出去”，不僅要有文化產(chǎn)品“器”的推廣，還要有文化精神“道”的傳播，不能讓中國(guó)文化在世界文化格局中仍然處于“價(jià)值缺位”狀態(tài)。
“遙看一色海天處，正是輕舟破浪時(shí)。”文化的繼承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新、發(fā)展以及最終走出國(guó)門、走向世界，其載體是優(yōu)秀的文藝作品。這就需要我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)守中華文化的立場(chǎng)，唱響主旋律、傳遞正能量、弘揚(yáng)真善美，書寫和記錄人民的偉大實(shí)踐，以傳世之心、匠心之術(shù)打造傳世之作，為鑄就中華文化新輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。 （作者系市委黨?？萍寂c文化教研室講師）
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
