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奮進(jìn)新時(shí)代 實(shí)現(xiàn)新作為
——專家學(xué)者學(xué)習(xí)《憲法修正案》和《政府工作報(bào)告》論點(diǎn)擷要
編者按：
為學(xué)習(xí)貫徹和深刻領(lǐng)會(huì)今年的“兩會(huì)”精神，天天天水網(wǎng)特選登天水市委黨校的部分專家學(xué)者學(xué)習(xí)《憲法修正案》和政府工作報(bào)告的理論文章，以饗讀者。
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新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的憲法保障
□郭文娣
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！钡谑龑萌珖?guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，表決通過(guò)了憲法修正案草案。這是我國(guó)現(xiàn)行憲法在1982年公布施行后,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大第五次對(duì)其個(gè)別條款和部分內(nèi)容做出修正。
憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)憲法做出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過(guò)國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái)，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。”《憲法》第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)?！备鶕?jù)憲法修改的程序性規(guī)定，黨的十九屆二中全會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《憲法修正案》。黨中央用一次中央全會(huì)專門討論憲法修改問(wèn)題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)憲法修改的高度重視，對(duì)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的高度重視。
這次憲法修改的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。
這次憲法修改貫徹了以下原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向；嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，到2020年全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)激勵(lì)和引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗具有重大引領(lǐng)意義。 堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，對(duì)促進(jìn)人類和平發(fā)展的崇高事業(yè)具有重大意義。
國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
習(xí)近平同志講，憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”，就要對(duì)我國(guó)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。
（作者系市委黨校法學(xué)副教授、省社科院法學(xué)研究所副研究員）
著力培育富民產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
□張成貴
3月8日，習(xí)近平總書記在參加“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議時(shí)，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，并明確提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，即：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。習(xí)近平指出：要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。
在黨的十九大之后召開的首次全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記再度就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)部署、提出的這些明確要求，必將極大凝聚人心、鼓舞士氣，更進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要做到以下“四個(gè)必須”：
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最基本的依托，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)始終是重點(diǎn)、是大頭。要把確保國(guó)家糧食安全放在首位，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面邁出新的步伐；要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)謀發(fā)展。繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是重要支撐。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。要緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈；積極引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須著眼激活市場(chǎng)。要用市場(chǎng)的力量挖掘農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。市?chǎng)活，產(chǎn)業(yè)才能興。激活市場(chǎng)，就是要改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須堅(jiān)持以農(nóng)民增收、消除貧困為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)是否振興，最好的檢驗(yàn)尺就是農(nóng)民收入漲沒漲。如果有增產(chǎn)沒增收，有發(fā)展沒效益，那就不是真正的產(chǎn)業(yè)振興。因此，在產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，要重點(diǎn)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年，我們要深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在山東代表團(tuán)的講話精神與要求，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)振興不放松，砥礪奮進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新局面。要著力培育富民產(chǎn)業(yè)，助推天水鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)《天水市精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃實(shí)施方案》，以深度貧困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)技改增效工程，實(shí)施中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，加快中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，大力發(fā)展體驗(yàn)型、循環(huán)型、園區(qū)型休閑觀光農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。
(作者系市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、甘肅省社科院天水分院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)副教授)
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聚焦打贏三年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
□李克錫
在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告上指出：“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成扶貧異地搬遷280萬(wàn)人?！碧焖幸Y(jié)合深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞今年全市減貧人口10萬(wàn)人以上，武山縣、甘谷縣脫貧摘帽的總體目標(biāo)，聚焦我市深度貧困的3縣區(qū)、5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、581個(gè)貧困村脫貧，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)好短板，堅(jiān)決打贏三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在2018年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把政府扶貧、企業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、個(gè)人脫貧結(jié)合起來(lái)，形成全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)的整體合力。要以增加農(nóng)民收入為核心，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧活力，提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，以“七個(gè)一批”為脫貧路徑，建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的路子。按照全市打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四個(gè)100億元特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)要圍繞“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”的具體目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作社、貧困戶的抱團(tuán)合作，發(fā)展糧食生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)林果、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等，讓貧困戶進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成自我造血、自我發(fā)展的微型經(jīng)濟(jì)體。通過(guò)電商扶貧、旅游扶貧、勞務(wù)扶貧等方式，為貧困戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入渠道。
二是走大力輸轉(zhuǎn)勞務(wù)脫貧的路子。天水市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村貧困人口多，要適用市場(chǎng)需求，積極培訓(xùn)青壯年農(nóng)民技能，提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、高技能職業(yè)農(nóng)民，讓天水市80萬(wàn)名農(nóng)民工在新疆、東南部沿海等地就業(yè)，讓他們每年帶回100億元的勞務(wù)收入，提升貧困戶家庭收入水平。
三是走異地扶貧搬遷脫貧的路子。對(duì)于居住在深山林緣、高寒陰濕、半山干旱、地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)村深度貧困地區(qū)群眾，天水市應(yīng)該抓住國(guó)家異地搬遷的政策機(jī)遇，采取“整村搬遷、集中安置、分散搬遷、分散安置”等多種方式，通過(guò)異地搬遷擺脫貧困，讓老百姓在新的地方安居樂業(yè)，脫貧致富。
四是走搞好生態(tài)保護(hù)脫貧的路子。通過(guò)整合國(guó)家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、退耕還草、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目資金，加強(qiáng)國(guó)土資源利用整治，在深度貧困村新修梯田，大力發(fā)展蘋果、花椒、核桃、大櫻桃等特色林果產(chǎn)品，探索建立扶貧林果業(yè)合作社，讓老百姓有可靠的收入渠道。
五是走依靠教育援助脫貧的路子。通過(guò)落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善等惠民政策,在貧困村建設(shè)幼兒園、開展中小學(xué)教育園區(qū)試點(diǎn)，加強(qiáng)貧困村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓更多貧困學(xué)生接受職業(yè)技能教育與高等教育，獲得人生出彩翻身的機(jī)會(huì)。
六是走醫(yī)療健康救助脫貧的路子。2018年國(guó)家將深入實(shí)施健康扶貧工程，采取大病救治一批、慢病規(guī)范管理服務(wù)一批、重病兜底保障一批分類施策的辦法，開展“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式，全面開展50種大病集中救治，方便貧困群眾看病治療。要實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院與鄉(xiāng)村醫(yī)生建設(shè)，減少農(nóng)村因病致貧的家庭數(shù)量，提升農(nóng)村貧困人口的健康能力與脫貧致富能力。
七是走政府低保兜底脫貧的路子。根據(jù)天水市各地的實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)村最低社會(huì)保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，按照“應(yīng)保盡保”的要求，在低保對(duì)象認(rèn)定中把建檔立卡貧困人口作為重點(diǎn)，把符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保戶納入農(nóng)村低保，把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人全部納入低保范圍，逐步提高農(nóng)村低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)實(shí)施政府低保兜底保障政策實(shí)現(xiàn)“政策性”脫貧，為弱勢(shì)群體構(gòu)筑起一道穩(wěn)定生活的社會(huì)保障線。 (作者系市委黨?？蒲刑幹魅?
以綠色發(fā)展推進(jìn)天水生態(tài)文明建設(shè)
□雷曉峻
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中國(guó)綠色發(fā)展道路越走越寬。今年的“兩會(huì)”，綠色發(fā)展更是兩會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告也進(jìn)一步提出“以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“推進(jìn)污染防治取得更大成效”，綠色發(fā)展的理念和重要性日益凸顯。綠色發(fā)展必將引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，指引我們更好地實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗和中華民族的永續(xù)發(fā)展。
一、推進(jìn)綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命
2017年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。什么是綠色發(fā)展？綠色發(fā)展至少包括兩層含義，一是綠色，二是發(fā)展，兩者缺一不可。綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)是一種全面發(fā)展，這種發(fā)展不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源、惡化人地關(guān)系為代價(jià)，而是要去掉那些高污染、高能耗、高排放的低水平過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面發(fā)展。作為社會(huì)主義生態(tài)文明觀的重要理念，綠色發(fā)展的核心是人與自然的和諧共生；方針是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；目標(biāo)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，走出一條具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。
二、以綠色發(fā)展推進(jìn)天水生態(tài)文明建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。面對(duì)新時(shí)代人民對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境需求的日益增長(zhǎng)，以及依然嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，我們必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念，樹立綠色的政績(jī)觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力使天水天藍(lán)、山綠、水清、生態(tài)環(huán)境更加美好。必須積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)降低工業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域能耗物耗，促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。
必須著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“八項(xiàng)機(jī)制”和污染治理“十大工程”。必須建立有效的執(zhí)行和管理制度。推行環(huán)境損害賠償制度，對(duì)污染破壞環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人，處以巨額環(huán)境損害賠償罰款，讓違法者付出沉痛的代價(jià)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力，嚴(yán)格監(jiān)管，著力解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題。? (作者系市委黨校工商與公共管理教研室副教授)
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從嚴(yán)從實(shí)抓黨建 一心一意促發(fā)展
□侯強(qiáng)強(qiáng)
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，從嚴(yán)從實(shí)抓黨建、一心一意促發(fā)展，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作舉措書寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的天水新篇章。
一、從嚴(yán)從實(shí)抓黨建是加快發(fā)展的必然要求
在新的歷史條件下，黨要帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，決定性的就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，偉大斗爭(zhēng)就沒了主心骨，偉大事業(yè)就會(huì)被斷送，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福更是無(wú)從談起。所以抓發(fā)展必須抓黨建，抓好黨建無(wú)疑是最大的政績(jī)。必須牢固樹立從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的思想，堅(jiān)決摒棄那種從嚴(yán)治黨差不多了，該歇歇腳松松勁了的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
二、一心一意促發(fā)展是抓黨建的依托和歸宿
黨的十九大做出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重大判斷，與此同時(shí)又鄭重強(qiáng)調(diào)社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展依然是硬道理，依然是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，依然是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，歸根到底還是要靠發(fā)展。在現(xiàn)階段，黨的建設(shè)必須牢牢把握我國(guó)主要矛盾的變化，緊緊圍繞解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題這個(gè)國(guó)家發(fā)展的中心和重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，努力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，使黨的建設(shè)更加符合社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的要求。
三、抓黨建和促發(fā)展要兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)
當(dāng)前，我市發(fā)展既面臨經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、特色不夠明顯、發(fā)展活力不足等問(wèn)題挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了國(guó)家深化“一帶一路”建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)等一系列難得的歷史機(jī)遇，如何深化改革、加快發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往是各級(jí)黨組織和每一個(gè)黨員干部的神圣使命。要正確把握黨建和發(fā)展的關(guān)系，既要克服“唯GDP”的偏向，也要防止“就黨建抓黨建”的局限。一要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的制度機(jī)制，為加快發(fā)展提供有力政治保證。二要把從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要把作風(fēng)建設(shè)作為突破口，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿管黨治黨全過(guò)程和各方面。堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，做到黨建和發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署，把每個(gè)環(huán)節(jié)的都抓具體、抓深入，要著力在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障改善民生等方面察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，著力促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 （作者系市委黨校黨史與黨建教研室講師、省社會(huì)科學(xué)院天水分院農(nóng)村黨建研究所講師）
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
