堅(jiān)持生命至上 筑牢安全防線 確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好
市委副書記、市長 王軍
今年6月份是第十七個全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“生命至上，安全第一”。全市上下要緊緊圍繞這一主題，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《天水市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施辦法》為抓手，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，提高政治站位，嚴(yán)守安全紅線，深化專項(xiàng)整治，加快建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、科學(xué)的安全監(jiān)管體制、嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和嚴(yán)密的安全法治體系、風(fēng)險防控體系、社會治理體系,不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)水平。
一、認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)決策部署。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度性安排?！秉h中央、國務(wù)院為此專門出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，下發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，對推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作出頂層設(shè)計。省委、省政府和市委、市政府先后出臺意見和辦法，細(xì)化安排各項(xiàng)改革任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時限。各級各有關(guān)方面要嚴(yán)格按照中央、省、市要求，緊盯時間節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)任務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，全力推動各項(xiàng)工作落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，選強(qiáng)配齊工作人員，保障支持安監(jiān)部門開展工作，切實(shí)提升安全監(jiān)管能力。要繼續(xù)精簡安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)，把該承接的職能協(xié)調(diào)對接好，把該出臺的配套政策研究制定好，把該調(diào)整的審批事項(xiàng)合并下放好。要綜合運(yùn)用市場化手段加強(qiáng)安全監(jiān)管，支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)政策措施落地生根。
二、扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。要深刻汲取折達(dá)公路考勒隧道建筑質(zhì)量問題教訓(xùn)，認(rèn)真開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)整治，切實(shí)做好在建項(xiàng)目拉網(wǎng)式排查和日常檢查，堅(jiān)決杜絕建筑施工重特大事故發(fā)生。要深入開展道路交通安全專項(xiàng)整治，加大重點(diǎn)路段路面巡查和管控力度，嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)班車凌晨2至5時停車休息制度，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”等各類違法行為；強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理，嚴(yán)防農(nóng)用車載人、無證駕駛引發(fā)群死群傷事故；加快實(shí)施道路生命安全防護(hù)工程，切實(shí)抓好重點(diǎn)路段隱患治理。要繼續(xù)深化人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治，加大安全檢查力度，堅(jiān)決消除事故隱患，對達(dá)不到消防要求的場所必須停業(yè)整頓、限期治理。要加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、非法銷售，嚴(yán)禁不符合安全要求的運(yùn)輸工具上路行駛。要持續(xù)強(qiáng)化油氣輸送管道安全監(jiān)管，發(fā)改、安監(jiān)、公安、交運(yùn)等部門切實(shí)履行好各自職責(zé)，對查出的隱患實(shí)行掛牌督辦，確保油氣輸送管道安全運(yùn)行。要繼續(xù)抓好特種設(shè)備專項(xiàng)整治，依法查處取締非法在用設(shè)備。要深入開展非煤礦山安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采、以探代采、亂采亂挖等非法行為，重點(diǎn)查處以包代管和無證施工等行為，進(jìn)一步規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序。要扎實(shí)開展尾礦庫壩體穩(wěn)定性分析，對隱患和險情及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時上報，確保尾礦庫安全。要嚴(yán)格落實(shí)水利、電力、旅游、教育等行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極開展專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查整改事故隱患，不斷提升行業(yè)整體安全水平。當(dāng)前，要高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報信息，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急演練，全面落實(shí)防汛措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、著力防范各種安全生產(chǎn)事故。要建立完善風(fēng)險分級管控機(jī)制，堅(jiān)持把風(fēng)險管控和隱患排查放在首位，科學(xué)評估區(qū)域安全風(fēng)險，系統(tǒng)繪制區(qū)域安全風(fēng)險和重大隱患分布圖，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、方法措施、資金投入、檢查考核和獎勵問責(zé)“五落實(shí)”。要督促企業(yè)定期主動排查治理隱患，重大隱患治理情況向安監(jiān)部門和企業(yè)職代會報告，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。對重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要全面摸清轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況，督促指導(dǎo)各級各有關(guān)部門和企業(yè)排查風(fēng)險點(diǎn)、確定風(fēng)險等級、明確管控措施、風(fēng)險公告警示，逐一落實(shí)風(fēng)險管控責(zé)任，對企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控；嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險評估制度、高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入制度、工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、特殊場所安全管控制度和從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度，努力把風(fēng)險管控在隱患出現(xiàn)前，把隱患消滅在事故發(fā)生前。要進(jìn)一步抓好城市運(yùn)行安全管理工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，設(shè)置安全“閘門”，開展安全風(fēng)險評估和論證，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)和保障能力，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
四、不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平。要及時做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)配套文件的協(xié)同跟進(jìn)工作，鼓勵有條件的縣區(qū)、企業(yè)探索制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要督促各級各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行年度執(zhí)法計劃，全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法的具體任務(wù)和要求。要加快安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和高危行業(yè)執(zhí)法對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，綜合運(yùn)用常規(guī)檢查、暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等執(zhí)法方式，提高執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效。要健全完善執(zhí)法檢查和行政處罰程序，實(shí)行執(zhí)法過程全記錄制度，做到見問題清單、見執(zhí)法指令、見責(zé)任人簽字、見整改結(jié)果、見復(fù)查驗(yàn)收。要加強(qiáng)事故調(diào)查組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格事故調(diào)查職責(zé)和程序，嚴(yán)密事故責(zé)任劃分原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)范圍及對象，切實(shí)加大事故責(zé)任“倒逼”“倒查”追責(zé)力度。要建立事故暴露問題整改督辦制度，及時向社會公開事故調(diào)查評估結(jié)果，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。要結(jié)合開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動，精心策劃，認(rèn)真組織，廣泛深入開展《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳教育，努力使落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的各項(xiàng)政策措施深入人心，進(jìn)一步提高全社會對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度。要持續(xù)推動安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，努力提升全民安全素質(zhì)。要采取有力措施，加強(qiáng)以企業(yè)為重點(diǎn)的安全文化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要以新的安全生產(chǎn)法為主要內(nèi)容，有針對性地搞好農(nóng)民工、特種作業(yè)人員、企業(yè)管理人員和安全監(jiān)管人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部培訓(xùn)，全面提高其安全素質(zhì)、監(jiān)管能力和自我保護(hù)意識。
六、切實(shí)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全”新模式運(yùn)用，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極探索安全技術(shù)服務(wù)方式，建立完善重大危險源數(shù)據(jù)庫，持續(xù)推進(jìn)高危企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大工程在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要全面開展以規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化年”活動，著力建設(shè)一批安全發(fā)展示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范性村(社區(qū))和示范性企業(yè)，初步建成運(yùn)行高效、覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和監(jiān)管對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。要深入開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動，督促各類企業(yè)在安全投入、隱患治理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置、安全保障等方面嚴(yán)格履行法定義務(wù)，建立健全覆蓋所有層級、所有人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要注重加強(qiáng)班組、崗位和現(xiàn)場管理，及時制止和糾正違規(guī)違章行為，切實(shí)將崗位責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到最小工作單元。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加大應(yīng)急投入力度，提高安全事故應(yīng)急處置能力，努力推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
