堅(jiān)持全面從嚴(yán) 堅(jiān)持問題導(dǎo)向 干部監(jiān)督成效顯著提升
——天水市干部監(jiān)督工作綜述
□記者 辛聞
黨要管黨，首先是管好干部。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到干部選拔任用和監(jiān)督管理全過程，進(jìn)一步強(qiáng)化事先監(jiān)督、日常監(jiān)督和責(zé)任追究，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，不斷推動(dòng)干部監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，取得了明顯成效。
加強(qiáng)干部選任監(jiān)督，選人用人風(fēng)氣更加清朗
選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。十八大以來，市委始終堅(jiān)持事業(yè)為上、堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把全面從嚴(yán)要求貫徹干部選任監(jiān)督始終。嚴(yán)格執(zhí)行干部選任預(yù)審制度，突出加強(qiáng)對干部選任資格條件、程序要求、黨政正職任期制落實(shí)的審核，通過派員列席研究干部會(huì)議、開展任前公示、任后備案管理等措施，加強(qiáng)對干部選任相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督，有效規(guī)范和提升了縣區(qū)、市直部門單位干部選拔任用工作水平。制定出臺(tái)《天水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，不定期對縣區(qū)和市直部門選人用人工作開展專項(xiàng)檢查，把選任程序是否合規(guī)、導(dǎo)向是否正確、風(fēng)氣是否清正、結(jié)果是否公正作為重點(diǎn)，切實(shí)做到全程監(jiān)督、全程指導(dǎo)把關(guān)。突出經(jīng)常性監(jiān)督檢查，每年定期開展“一報(bào)告兩評議”工作，注重從中掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)干部選拔任用工作滿意度不斷提升。前移干部選任監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化任前審核把關(guān)，全面落實(shí)任前“凡提四必”要求，及早對擬提拔和轉(zhuǎn)任人選進(jìn)行嚴(yán)格“體檢”，做到動(dòng)議即審、該核早核，嚴(yán)格實(shí)行黨委書記、紀(jì)委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”制度，強(qiáng)化把關(guān)責(zé)任落實(shí)，有效防止了干部“帶病提拔”。全面實(shí)行干部選任全程紀(jì)實(shí)，使每一名選用干部從動(dòng)議提名開始就全程留痕，確保每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作、責(zé)任明確。
堅(jiān)持抓早抓小抓常，干部監(jiān)督管理觸角不斷拓展延伸
“禁微則易、救末者難?！笔舜笠詠恚形瘓?jiān)持把“抓早抓小、防微杜漸”作為干部監(jiān)督管理的根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞織密筑牢干部監(jiān)督網(wǎng)，建立了管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制，推動(dòng)干部監(jiān)督工作做在日常，抓在經(jīng)常。圍繞健全干部監(jiān)督日常信息溝通機(jī)制，制定出臺(tái)《天水市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》，建立《干部監(jiān)督信息檔案》，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部監(jiān)督范圍和精準(zhǔn)度，為提高干部監(jiān)督工作科學(xué)化水平提供有效支撐。以推動(dòng)談心談話工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化為抓手，出臺(tái)《天水市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話辦法》《天水市省管干部談話工作實(shí)施辦法》，堅(jiān)持省管干部帶頭，定期不定期開展談心談話，及時(shí)傳導(dǎo)壓力責(zé)任，取得了較好實(shí)效。制定《天水市市管干部提醒函詢和誡勉操作規(guī)程》，把干部考察考核、選人用人檢查、“一報(bào)告兩評議”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信訪舉報(bào)查核等作為重要依據(jù)，對干部苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，真正把抓早抓小、經(jīng)常性監(jiān)督落到實(shí)處。2015年以來，市縣組織部門共開展提醒談話1134人次、函詢259人次、誡勉171人次，真正讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為了常態(tài)。突出加強(qiáng)用權(quán)行為監(jiān)督，緊盯“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，全面落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)等工作的要求，嚴(yán)格實(shí)行議題預(yù)告、“三重一大事項(xiàng)”集體研究、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、決策事項(xiàng)全程紀(jì)實(shí)等制度，制定出臺(tái)《天水市黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法》，認(rèn)真組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力構(gòu)建了覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程、關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)控鏈條，促使各級“一把手”規(guī)范用權(quán)、廉潔自律。十八大以來，共對153名“一把手”進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。突出發(fā)揮信訪舉報(bào)查核震懾作用，建立完善12380四位一體信訪舉報(bào)平臺(tái)，制定《組織部長信訪舉報(bào)分工負(fù)責(zé)制》，加大信訪舉報(bào)查核力度，強(qiáng)化縱向監(jiān)管，做到了信訪舉報(bào)件件有落實(shí)，事事有回音。
強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有效落實(shí)
瞞報(bào)非小事，說謊有代價(jià)。十八大以來，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的不斷健全完善，個(gè)人事項(xiàng)抽查核實(shí)的力度越來越大，查核個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況已成為干部選任的一道必經(jīng)程序和加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理的重要途徑。堅(jiān)持把個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，作為評價(jià)識(shí)別干部是否忠誠老實(shí)、是否清正廉潔的重要依據(jù)，綜合運(yùn)用到干部選拔任用、機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和代表推選、警銜職務(wù)套改等工作中，通過開展個(gè)人事項(xiàng)抽查核實(shí)工作，既為把好干部選用廉政關(guān)、防止干部“帶病提拔”提供了有效抓手，也倒逼了各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從政。建立了天水市領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)聯(lián)系1+11工作機(jī)制，構(gòu)建了上下聯(lián)通、橫向?qū)?yīng)的抽查核實(shí)信息傳輸系統(tǒng)。十八大以來，全市共查核干部2531人次，對不如實(shí)報(bào)告或故意隱瞞不報(bào)的，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)了處理措施，226人因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)被停止選拔任用程序，有力維護(hù)了報(bào)告制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，干部監(jiān)督工作均衡推進(jìn)
什么問題突出就集中整治什么問題。十八大以來，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委對整治選人用人不正之風(fēng)的部署要求，集中開展了“超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)、吃空餉問題、假履歷假檔案”四個(gè)專項(xiàng)治理和跑官要官、買官賣官，拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，“帶病提拔”“帶病上崗”等三類問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違反組織人事紀(jì)律的人和事，進(jìn)一步匡正了選人用人風(fēng)氣。扎實(shí)開展違規(guī)辦理和持有因私出國(境)證件專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)審批流程，制定出臺(tái)《天水市領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理監(jiān)督辦法(試行)》，定期開展國家工作人員集中登記備案工作和因私出國境證件清理收繳工作，全市累計(jì)向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門登記備案12892人，各級組織人事部門集中管理因私出國境證件1856本，做到了“應(yīng)備盡備”“應(yīng)收盡收”。深刻汲取折達(dá)公路教訓(xùn)，深入開展干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)整治，緊盯脫貧攻堅(jiān)1號(hào)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生政策落實(shí)、行政審批服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把問責(zé)處理和正向激勵(lì)相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，全面動(dòng)態(tài)了解掌握干部的日常履職情況，精準(zhǔn)識(shí)別、嚴(yán)肅問責(zé)不擔(dān)當(dāng)不作為的人和事。通過開展專項(xiàng)整治，將真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)要求落到實(shí)處，全市政治生態(tài)、政治風(fēng)氣更加清朗。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從嚴(yán)治吏也永遠(yuǎn)在路上。站在新的歷史起點(diǎn)上，全市各級組織人事部門將以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加精準(zhǔn)、更加有效的思路舉措，不斷提高干部監(jiān)督制度化、規(guī)范化水平，努力推進(jìn)干部監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
