關(guān)于對《天水市古樹名木保護(hù)條例(草案建議修改稿)》征求意見的公告
《天水市古樹名木保護(hù)條例(草案)》經(jīng)2018年10月9日市政府第三十三次常務(wù)會議討論通過。根據(jù)市政府2018年10月17日所提議案，2018年10月30日市七屆人大常委會第十六次會議對該《條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議，11月12日市七屆人大常委會第二十九次主任會議聽取了市人大常委會法工委關(guān)于《條例(草案建議修改稿)》的說明。為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《條例(草案建議修改稿)》予以公布，向社會公開征求意見，歡迎社會各界積極參與，并請于2018年12月14日前將意見和建議向市人大常委會法工委反饋。
通訊地址：天水市秦州區(qū)公園路62號天水市人大常委會法工委
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天水市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室
? 2018年11月14日
天水市古樹名木保護(hù)條例（草案建議修改稿）
第一條 為了加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，維護(hù)天水歷史文化名城風(fēng)貌，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木保護(hù)管理。
第三條 本條例所稱古樹是指樹齡在一百年以上的樹木；名木是指國內(nèi)外珍貴稀有的或者具有重要歷史、文化、科研價值和紀(jì)念意義的樹木。
古樹名木分為一、二、三級，凡樹齡在五百年以上的為一級古樹名木，樹齡在三百年以上不滿五百年的為二級古樹名木，樹齡在一百年以上不滿三百年的為三級古樹名木。
一級、二級古樹名木由市人民政府報省人民政府確認(rèn)；三級古樹名木由市人民政府確認(rèn)，報省建設(shè)和林業(yè)行政主管部門備案。
第四條 古樹名木保護(hù)堅持政府主導(dǎo)、依法保護(hù)、屬地管理、科學(xué)管護(hù)的原則。
第五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定古樹名木保護(hù)規(guī)劃，將古樹名木保護(hù)管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
第六條 公民、法人和其他組織均有保護(hù)古樹名木及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對損傷、毀壞古樹名木的行為，有權(quán)勸阻、檢舉和控告。
鼓勵個人或者組織積極參與古樹名木保護(hù)管理工作。對在古樹名木保護(hù)工作中成績顯著的個人和組織，由市、縣區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。
鼓勵單位和個人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等方式參與古樹名木保護(hù)，捐資、認(rèn)養(yǎng)人可以在古樹名木標(biāo)志中享有一定期限的署名權(quán)。
第七條 市、縣區(qū)建設(shè)行政部門(城市園林綠化行政主管部門)和林業(yè)行政部門為古樹名木保護(hù)管理工作主管部門。
市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理工作；市、縣區(qū)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外古樹名木的保護(hù)管理工作。
縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法行政部門、森林公安部門依據(jù)授權(quán)范圍行使本條例第十八條規(guī)定的行政處罰權(quán)。
市、縣區(qū)規(guī)劃、環(huán)保、文化旅游、宗教、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、國土、公安、財政等部門按照各自職責(zé)依法履行對古樹名木保護(hù)管理的相關(guān)工作。
第八條 市建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市古樹名木保護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織對古樹名木進(jìn)行調(diào)查、登記、建檔，報市人民政府審核、公布標(biāo)志，標(biāo)明樹木編號、名稱、保護(hù)級別等。
縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理工作，履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)實施對古樹名木調(diào)查、登記、建檔，并上報市級主管部門審核；
(二)負(fù)責(zé)組織專家對古樹名木進(jìn)行鑒定分級；
(三)制定古樹名木養(yǎng)護(hù)、管理方案，確定管護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人，按年度開展管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；
(四)定期對古樹名木生長和管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(五)受理與古樹名木有關(guān)的投訴，在七日內(nèi)辦理或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古樹名木的監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)和定期檢查。
一級古樹名木每三個月檢查一次；二級古樹名木每六個月檢查一次；三級古樹名木每一年檢查一次。
市人民政府應(yīng)當(dāng)每五年組織一次古樹名木普查，并建立本市古樹名木資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，普及保護(hù)知識，提高保護(hù)管理水平。
第十條 古樹名木按照下列規(guī)定確定管護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)工作：
(一)生長在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位以及公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、林場、宗教場所等用地范圍內(nèi)的古樹名木，所在單位為管護(hù)責(zé)任單位。
(二)生長在城市道路、公共綠地范圍內(nèi)的古樹名木，城市園林綠化單位為管護(hù)責(zé)任單位。
(三)生長在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、小巷道、居民院落的古樹名木，所有權(quán)人負(fù)責(zé)管護(hù)，其他的古樹名木，物業(yè)管理單位為管護(hù)責(zé)任單位；未實行物業(yè)管理的，街道辦事處為管護(hù)責(zé)任單位。
(四)生長在公路、鐵路、河堤、水庫用地范圍內(nèi)的古樹名木，公路、鐵路、河道、水庫管理單位為管護(hù)責(zé)任單位。
(五)生長在農(nóng)村村民院落、路旁、公共場所、耕地、非耕地等農(nóng)村集體土地內(nèi)的古樹名木，屬于私人所有的由村民個人負(fù)責(zé)管護(hù)；生長在承包地內(nèi)的古樹名木，承包人負(fù)責(zé)管護(hù)；其他的古樹名木，所在地村民委員會或者村民小組為管護(hù)責(zé)任單位。
對古樹名木管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人有異議的，由縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)、林業(yè)行政主管部門確定。
第十一條 縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人簽訂古樹名木管護(hù)責(zé)任書，管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定專人進(jìn)行日常管護(hù)。管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人變更時，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)或者林業(yè)行政主管部門辦理管護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十二條 古樹名木的管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)責(zé)任書規(guī)定落實管護(hù)責(zé)任，并按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、管理，發(fā)現(xiàn)樹木受害或者長勢不良的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)或者林業(yè)行政主管部門，并按照要求進(jìn)行治理和復(fù)壯。
古樹名木死亡的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)或者林業(yè)行政主管部門在五個工作日內(nèi)確認(rèn)并查明原因、責(zé)任，注銷登記后方可處理。也可將死亡的古樹名木在保障安全的情況下，原地做防腐處理永久保存。
集體和個人所有的古樹名木，未經(jīng)縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)或者林業(yè)行政主管部門審批，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押等；捐獻(xiàn)給國家的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第十三條 古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理費用由管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人承擔(dān)。承擔(dān)管護(hù)費用確有困難的，管護(hù)責(zé)任人可以向縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)或者林業(yè)行政主管部門申請補(bǔ)助。
搶救、復(fù)壯古樹名木的費用不足部分，市、縣區(qū)級專項財政經(jīng)費給予補(bǔ)貼。
管護(hù)責(zé)任單位可以為古樹名木購買公眾責(zé)任險。
第十四條 縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃部門，劃定古樹名木保護(hù)范圍，保護(hù)范圍不小于樹冠垂直投影外五米，古樹群的保護(hù)范圍為林沿線向外五米。
第十五條 編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，作出建設(shè)項目選址意見應(yīng)當(dāng)保護(hù)古樹名木的周圍生長環(huán)境和風(fēng)貌。
新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程影響古樹名木生長的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出避讓和保護(hù)措施。規(guī)劃部門在辦理有關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)或者林業(yè)行政主管部門同意，并報市人民政府批準(zhǔn)。
古樹名木保護(hù)措施與文物保護(hù)單位的保護(hù)措施相關(guān)時，由建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)或者林業(yè)行政主管部門和文物保護(hù)單位共同制定保護(hù)措施。
第十六條 禁止移植一級、二級古樹名木，因特殊情況確需移植其他古樹名木的，申請人應(yīng)當(dāng)制定移植保護(hù)方案，依法申報市人民政府審批。
申請人提出移植申請，縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)或者林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)審查，市人民政府應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)審批。移植后五年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費用，由申請人承擔(dān)。
第十七條 禁止下列損害古樹名木的行為：
(一)在樹上刻劃、釘釘、張貼、懸掛電線電纜、纏繞繩索；
(二)在施工等作業(yè)時借樹木作為支撐物或者固定物；
(三)攀樹、折枝、挖根、摘采果實種子或者剝損樹皮；
(四)在距樹冠垂直投影外五米的范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、興建臨時設(shè)施建筑、傾倒有害污水、污物垃圾，動用明火或者排放煙氣；
(五)砍伐、擅自遷移；
(六)其他損害古樹名木生長的行為。
第十八條 對違反本條例的下列行為，由縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法行政部門、森林公安部門按下列規(guī)定給予處罰：
(一)違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照管護(hù)責(zé)任書規(guī)定落實管護(hù)責(zé)任，致使古樹名木生長受到影響的，責(zé)令改正；造成古樹名木損傷的，每株處五百元以上二千元以下罰款；導(dǎo)致古樹名木死亡的，每株處一萬元以上三萬元以下罰款。
(二)違反本條例第十二條第二款規(guī)定，擅自處理死亡古樹名木的，每株處五百元以上二千元以下罰款，可以并處沒收非法所得。
(三)違反本條例第十二條第三款規(guī)定，擅自買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押古樹名木的，責(zé)令限期改正；造成損失的，每株處五百元以上二千元以下罰款，可以并處沒收非法所得。
(四)違反本條例第十五條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未采取避讓措施，未按照保護(hù)方案施工的，責(zé)令限期改正；造成古樹名木損傷的，每株處一萬元以上三萬元以下罰款。
(五)違反本條例第十七條第(一)(二)(三)(四)項規(guī)定，尚未造成古樹名木損傷的，給予警告、責(zé)令停止侵害，限期改正；造成古樹名木損傷的，處二百元以上一千元以下的罰款。
(六)違反本條例第十七條第(五)項規(guī)定的，責(zé)令停止侵害，每株處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第十九條 損毀、破壞古樹名木標(biāo)志與保護(hù)設(shè)施，違反《中華人民共和國治安處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰。
砍伐、毀壞古樹名木及保護(hù)設(shè)施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(城市園林綠化行政主管部門)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員因保護(hù)、管理措施不力，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，致使古樹名木損傷、死亡的，由其所在單位或者上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條 凡生長在城市，樹齡在五十年以上不滿一百年的樹木，列為城市古樹后備資源，對古樹后備資源保護(hù)參照本條例執(zhí)行。
第二十三條 本條例自2019年6月1日起施行。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
