“改”出發(fā)展新活力
——2018年天水市推進“放管服”改革工作綜述
全媒體記者?吳麗娜
企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天、不動產(chǎn)交易登記實現(xiàn)“一站式”受理、取消證明事項66項、市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率在全省率先達到80%以上……
2018年是省委、省政府確定的“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和深化“放管服”改革工作突破年。這一年，我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，明確提出“建設(shè)一流營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標，緊緊圍繞實現(xiàn)群眾和企業(yè)“少跑路、好辦事、不添堵”，大力精簡審批事項、規(guī)范審批行為、優(yōu)化服務(wù)供給、完善管理機制、提升服務(wù)效能，持續(xù)深入推進“放管服”改革，以實實在在的改革成效，交出了一份利企便民的滿意答卷。
政府權(quán)力做減法?充分激活發(fā)展動力
簡政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的先手棋，是政府的自我革命。
去年，我市堅持“能減必減、能放必放、就近管理、方便辦事”的原則，大幅精簡行政審批事項，市政府部門第十八批取消調(diào)整和下放行政許可項目28項，取消調(diào)整其他事項21項，編制《市級行政許可事項通用目錄》，審批事項必要環(huán)節(jié)由19個減少到10個，辦理時限平均縮減33%，申報材料平均減少30%。
值得一提的是，在做好簡政放權(quán)“規(guī)定動作”的同時，我市還結(jié)合實際推出了一系列具有地方特色的“自選動作”，充分激發(fā)了市場活力，提升了發(fā)展動力。
2018年7月11日，天水頤庭酒店管理有限公司拿到了我市首張“證照聯(lián)辦”營業(yè)執(zhí)照。辦理中，該公司只跑了一趟政務(wù)大廳、提交了一套完整材料，便在3個工作日內(nèi)領(lǐng)取到了營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，審批時間較以往節(jié)省了近17個工作日。這一變化，得益于我市在全省率先探索開展的商事登記“證照聯(lián)辦”改革。
據(jù)悉，去年我市在全面實施“多證合一，一照一碼”改革的基礎(chǔ)上，組織工商、民政、人社、環(huán)保、林業(yè)、文化旅游、安監(jiān)、衛(wèi)生計生等8個部門入駐市政府政務(wù)大廳“商事登記綜合窗口”，按照“一窗受理、證照聯(lián)辦、一窗出件”的工作機制，為申請人同時辦理工商營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)后置審批，審批時限得到大幅壓縮，改革經(jīng)驗也在全省范圍內(nèi)被推廣開來。
投資項目審批作為改革中最難啃的“硬骨頭”，我市一直致力于在出實招、求實效上取得突破。2018年，全市報建審批事項由27項減少到16項，先后制定印發(fā)了《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》《天水市投資項目并聯(lián)審批工作方案》《天水市投資項目并聯(lián)審批重要事項流程圖》等指導性文件，項目審批基本流程被劃分為了立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行了“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批模式，審批流程變得清晰簡潔。同時，針對涉及審批部門多、協(xié)調(diào)難度大且難以正常審批的項目，按需召開并聯(lián)審批聯(lián)席會議，項目審批效率大幅提高。
強化監(jiān)管做加法?讓改革在陽光下運行
“簡政”并非“減政”，只有科學有效地“管”，才能促進更大力度的”“放”“。
2018年，市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導先后8次召開領(lǐng)導小組會議和工作推進會議，6次組織現(xiàn)場調(diào)研，將“放管服”工作作為政府服務(wù)“一把手”工程來抓，親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；市深化“放管服”改革領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室、“四辦”改革及行政審批、投資項目、收費清理、商事制度、職業(yè)資格、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、法制工作、監(jiān)督問責等9個工作組，分頭行動、主動出擊，確保“放管服”改革各項決策部署落地落實。
全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。通過“雙隨機”抽查方式開展檢查259批次、跨部門聯(lián)合檢查51批次，檢查市場主體21482戶次；通過“甘肅省政府法制信息網(wǎng)”執(zhí)法證件管理系統(tǒng)建立433個執(zhí)法主體和10846名行政執(zhí)法人員名錄庫，實現(xiàn)了“陽光執(zhí)法”；通過“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”“信用中國（天水）”等平臺，以“大數(shù)據(jù)”推動“大監(jiān)管”，全力推動市場主體信息、監(jiān)管信息和信用信息的公示公開工作。
“既讓企業(yè)放開手腳，又對法規(guī)制度心存敬畏。”據(jù)市工商局相關(guān)負責人介紹，我市全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，就是要狠抓政策配套和督促落實，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
優(yōu)化服務(wù)做乘法?提升企業(yè)群眾獲得感
“放”“管”不是目的，優(yōu)化政府服務(wù)才是最終目標。
日前，記者來到去年10月新投入使用的市政府政務(wù)服務(wù)中心，只見大廳中央的待辦區(qū)寬敞舒適，“智能引導查詢系統(tǒng)”“自助服務(wù)系統(tǒng)”等便民設(shè)備一應俱全，整齊劃一的受理柜臺內(nèi)工作人員正在熱情服務(wù)，而停車、繳費、打印復印、新增公交線路這一系列全方位的配套服務(wù)更是讓辦事群眾覺得貼心、暖心。
在投資項目審批綜合窗口，一本“管家式服務(wù)跟蹤手冊”引起了記者的注意。這本手冊涵蓋了項目從受理到開工建設(shè)需要的所有材料，涉及項目審批全流程全階段，一項目一手冊，真正讓項目單位體驗到了“一冊在手，辦事不愁”的便利。
“以前辦事要跑很多部門、帶很多材料，現(xiàn)在跑一處就能辦好，原先需要排隊才能辦的好多事，現(xiàn)在花幾分鐘時間在線就能辦理了。”經(jīng)常到政務(wù)大廳辦事的程睿婷對記者感慨道。
辦事群眾感慨的背后，是我市全面推行“四辦”改革的結(jié)果。去年以來，全市公布市級“最多跑一次”事項338項、縣區(qū)“最多跑一次”事項1801項；實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的業(yè)務(wù)辦理模式，企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天，不動產(chǎn)交易登記實行“一站式”受理服務(wù)，登記時限壓縮至5個工作日；持續(xù)開展“減證便民”專項行動，兩批次共取消證明事項66項，基本杜絕了“無謂證明”“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，群眾滿意度大幅提升。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也讓優(yōu)化服務(wù)更進一步。2018年，我市建成了全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了行政審批系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（天水子站）的對接；完成市級729項、五縣726項、兩區(qū)655項政務(wù)服務(wù)事項的加載調(diào)整、更新和網(wǎng)上公布；下大力氣提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率，并率先在全省達到80%以上，目前，市級27個部門183項行政許可事項均可通過市級行政審批系統(tǒng)辦理。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
