聚焦發(fā)展建諍言 情系民生獻(xiàn)良策
——天水市政協(xié)七屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議委員發(fā)言?
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【高世華委員】
加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè) 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
?近年來，天水市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)。截止 2017 年底，全市共登記注冊(cè)市場(chǎng)主體 13.04 萬戶，其中民營(yíng)企業(yè) 1.99 萬戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本 776.54 億元，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值 341.3 億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資 248 億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到 259.9萬人。支持和引導(dǎo)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，其中法治環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。
一、制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境因素
（一）依法行政能力有待提高。部分行政執(zhí)法、監(jiān)管工作人員依法行政意識(shí)薄弱，法律意識(shí)和法律素養(yǎng)有待提升。突出表現(xiàn)在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解，不專業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致企業(yè)存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，如稅務(wù)部門有關(guān)優(yōu)惠政策不公開，不告知，致使企業(yè)在稅費(fèi)減免上存在問題；相關(guān)人員政策不落實(shí)，存在人情關(guān)系超越法律法規(guī)的問題；個(gè)別干部在作風(fēng)整改中，雖然門好進(jìn)、臉好看，但寧愿有責(zé)不為或不主動(dòng)作為也不愿出差錯(cuò)，致使企業(yè)有苦難言，一件事情跑幾趟也不一定順利辦成；廉潔執(zhí)法、“吃拿卡要”現(xiàn)象的問題依然存在。
（二）行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。一些部門習(xí)慣于用行政手段而不是法治手段，重審批，輕服務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成阻滯；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象依然存在；有企業(yè)反映，有些政府部門濫用公權(quán)力，如在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了基層公安部門介入迫使企業(yè)強(qiáng)還貸款的違法行為；有些執(zhí)法部門如消防、環(huán)保等不從實(shí)際出發(fā)，存在拿現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套以前的建筑硬件的情況，導(dǎo)致企業(yè)無論怎樣整改都達(dá)不到他們的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)運(yùn)行造成困難。這種不能從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量以前的建筑標(biāo)準(zhǔn)的做法，損傷了企業(yè)主的積極性，對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行影響很大。
（三）政府部門監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。對(duì)企業(yè)的行政監(jiān)管涉及多個(gè)部門，如醫(yī)療行業(yè)行政監(jiān)管涉及了稅務(wù)、工商、藥監(jiān)、監(jiān)督、衛(wèi)生、社保、市政等單位和部門，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中疲于應(yīng)付各類檢查，準(zhǔn)備各類申報(bào)材料，本應(yīng)按照“一窗受理、提前介入、同步監(jiān)督、信息共享、公開透明、限時(shí)審批”的工作方式進(jìn)行監(jiān)管，但在實(shí)際運(yùn)行中，工作部門職能重疊、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)各異，沒有實(shí)現(xiàn)信息共享、資質(zhì)互認(rèn)和協(xié)同聯(lián)檢，仍存在協(xié)調(diào)不暢、配合不好、推進(jìn)不力、各自為政、重復(fù)檢查等問題，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)精力財(cái)力投入巨大。
（四）涉民營(yíng)企業(yè)生效判決執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。目前，涉民營(yíng)企業(yè)案件判決執(zhí)行兌現(xiàn)難，企業(yè)合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二、幾點(diǎn)建議
（一）全面提升依法行政能力。一是提升依法行政意識(shí)。在全市行政執(zhí)法和監(jiān)管部門開展依法行政教育活動(dòng)，牢固樹立法律至上、職權(quán)法定、依法行政、規(guī)范用權(quán)的理念，把對(duì)法治的敬畏轉(zhuǎn)化為日常工作思維與行為習(xí)慣，讓法治成為執(zhí)法人員堅(jiān)守的理想信念和職業(yè)規(guī)范。二是開設(shè)依法行政課程，各行政部門要定期舉辦執(zhí)法人員在線學(xué)法考試，抓好行政執(zhí)法、監(jiān)管人員專業(yè)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域的培訓(xùn)深造，開展多層次、多領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，提升工
作人員懂法、知法、用法的水平能力，強(qiáng)化行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的專業(yè)水平。三是開展文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)準(zhǔn)則，在執(zhí)法的過程中提倡文明、準(zhǔn)確、得體的口頭語言，穩(wěn)重、謙和、友善的肢體語言，平等的心態(tài)，文明執(zhí)法，加強(qiáng)職業(yè)監(jiān)督，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。四是依法行使地方立法權(quán)，強(qiáng)化法制建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，以法律的形式明確行政部門及工作人員的法律責(zé)任，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范化、法制化的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是提升執(zhí)法和監(jiān)管部門依法合規(guī)辦事的質(zhì)量和水平。對(duì)職能重疊的政府部門進(jìn)行審定合并，確需部門協(xié)同監(jiān)管或執(zhí)法的，應(yīng)建立統(tǒng)一的行政監(jiān)管和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一領(lǐng)域全市信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，開展協(xié)同聯(lián)檢或聯(lián)審，避免多部門重復(fù)監(jiān)管執(zhí)法，同一事項(xiàng)過渡監(jiān)管；要及時(shí)公布各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做好企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策的服務(wù)和保障工作；慎重處理民營(yíng)企業(yè)在消防、環(huán)保等方面遺留的歷史問題，在保證消防、環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)的前提下，全力維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是為民營(yíng)企業(yè)提供便捷高效的行政服務(wù)。深化“放管服”改革，優(yōu)化各類行政審批，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，制定細(xì)化辦事指南，明確申請(qǐng)條件、手續(xù)資料、流程環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、進(jìn)度查詢、政策咨詢和舉報(bào)投訴，防止企業(yè)多頭跑路、來回折騰，應(yīng)按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式，推行綜合服務(wù)，推行“就近辦”，“網(wǎng)上辦”、“馬上辦”、“一次辦”，快捷高效辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)審批管理事項(xiàng)。三是完善政企溝通機(jī)制和企業(yè)訴求處理反饋機(jī)制。建立天水市營(yíng)商環(huán)境政企聯(lián)絡(luò)熱線和投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立涉民營(yíng)企業(yè)涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理登記、交辦督辦、告知反饋制度，實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。讓民營(yíng)企業(yè)“申訴有門、反饋有音”，在順暢政企關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。
（三）加大涉民營(yíng)企業(yè)生效判決執(zhí)行兌現(xiàn)力度。政法機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全執(zhí)行威懾機(jī)制，嚴(yán)懲拒執(zhí)違法犯罪，著力破解被執(zhí)行人難尋、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找難查難變現(xiàn)等執(zhí)行難題。完善信用懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單作用，確保生效法律文書確定的民營(yíng)企業(yè)權(quán)益及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法治宣傳和法律服務(wù)。深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)”活動(dòng)，組建律師法律服務(wù)團(tuán)，深入商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)開展法治宣傳培訓(xùn)，制定并實(shí)施民營(yíng)企業(yè)管理者法治教育培訓(xùn)計(jì)劃，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法治化水平；加大法律服務(wù)，編印民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)指南，在市縣政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)民營(yíng)企業(yè)法律咨詢服務(wù)窗口，開通律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律咨詢、顧問、委托代理等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法、防控風(fēng)險(xiǎn)、依法治企。
（五）加大督促檢查力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是在明察暗訪上動(dòng)真格。市政府督查室和行政督查投訴中心要加大明察暗訪督查力度，對(duì)市直重要職能部門和市縣區(qū)政務(wù)大廳進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，從源頭上徹底解決問題；市作風(fēng)辦要聯(lián)合電視臺(tái)和報(bào)社定期組織開展服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，讓服務(wù)對(duì)象給相關(guān)職能部門和工作人員打分，在媒體上公布，真正讓不作為、慢作為、亂作為的部門和個(gè)人“紅紅臉”“出出汗”“醒醒腦”。二是在問責(zé)處理上真亮劍。市紀(jì)委監(jiān)察委要精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙責(zé)”，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響，給企業(yè)造成損失的相關(guān)部門和人員要堅(jiān)決處理。
圖/周文濤 文字整理/劉曉亞
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
