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聚焦發(fā)展建諍言 情系民生獻(xiàn)良策
——天水市政協(xié)七屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議委員發(fā)言?
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【劉米琴委員】
改善營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)活力
近年來(lái)，天水市堅(jiān)持以改善營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“接放管服”、“五減一優(yōu)”、“聯(lián)審聯(lián)批”、“一網(wǎng)通辦”等一系列改革舉措，有效激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但是在改善營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題:
一是惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。部分縣區(qū)惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等問(wèn)題，極大地影響了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，有些縣區(qū)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候無(wú)法享受到一些企業(yè)需要的優(yōu)惠政策。二是“融資難、融資貴”的問(wèn)題比較突出。融資方面，面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。同時(shí)，投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展還不充分，運(yùn)行也不夠規(guī)范，融資成本較大，在支持推動(dòng)企業(yè)脫困發(fā)展方面還需進(jìn)一步加大力度。三是項(xiàng)目審核及第三方認(rèn)證需進(jìn)一步規(guī)范。一方面，在審批過(guò)程中，環(huán)保、安檢、社保、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)在認(rèn)證、審核時(shí)還存在不及時(shí)、不規(guī)范和推諉扯皮的問(wèn)題。另一方面，具有評(píng)估鑒定的第三方市場(chǎng)較為混亂，真正懂專業(yè)、知規(guī)矩的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人才稀少，以致于第三方認(rèn)證方面存在不合規(guī)、不規(guī)范的問(wèn)題較多，這不僅延緩了企業(yè)審批手續(xù)時(shí)間，還增大了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。四是市場(chǎng)監(jiān)管及服務(wù)還不夠到位。部分單位對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在。特別是在執(zhí)行政策的過(guò)程中，如遇到不同部門(mén)之間職能交叉、同時(shí)監(jiān)管的問(wèn)題，一旦涉及爭(zhēng)議糾紛，相互推諉、躲避責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)機(jī)制失靈。五是缺乏有效的營(yíng)商留商平臺(tái)。一方面，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是城區(qū)較為擁堵的交通環(huán)境和停車(chē)場(chǎng)的缺乏，讓許多購(gòu)物顧客止步消費(fèi)，在某種程度上影響了我市傳統(tǒng)銷(xiāo)售業(yè)的客流量和銷(xiāo)售額。另一方面，由于我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件相對(duì)落后，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集地吸引效應(yīng)，加之沒(méi)有完整的高端人才保障吸引政策，致使人才流失嚴(yán)重。
幾點(diǎn)建議：
1. 進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，提高行政效率。按照省、市深化“放管服”改革要求，全面落實(shí)“三集中三到位”工作體制，優(yōu)化“一窗受理集成服務(wù)”工作要求，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，進(jìn)行流程再造，選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀工作人員，為企業(yè)和群眾提供更加便捷、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。規(guī)范以第三方（中介）認(rèn)證審核為依據(jù)的環(huán)保、安檢、社保等職能部門(mén)的審核行為，避免因第三方市場(chǎng)不規(guī)范、低質(zhì)低價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象為企業(yè)造成的巨大損失，要從源頭上杜絕第三方市場(chǎng)的不規(guī)范性。
2. 加大金融扶持力度，落實(shí)好投融資普惠政策。貫徹落實(shí)好國(guó)家、省、市對(duì)中小微企業(yè)的融資政策，創(chuàng)新機(jī)制手段，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、前景評(píng)估，為中小微企業(yè)提供資金扶持和融資，通過(guò)有效的資金扶持及融資服務(wù)，讓中小微企業(yè)脫穎健康發(fā)展。
3. 落實(shí)政策保障機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。適時(shí)制定企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障措施，努力打造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷激活全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情，鼓勵(lì)扶持有條件的科技創(chuàng)新企業(yè)，為我市科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)空間和必要的培訓(xùn)服務(wù)，營(yíng)造全市技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)做好營(yíng)造尊重企業(yè)和企業(yè)家的氛圍，通過(guò)大力引進(jìn)人才，吸納高校畢業(yè)生等方式在天水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4. 整合行政執(zhí)法資源，提升市場(chǎng)監(jiān)管及服務(wù)能力。進(jìn)一步整合工商質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、食品藥品、交通運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法力量，改變各自為政、多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的狀況。積極探索貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程，行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐相互銜接的智慧監(jiān)管新模式，全力保障市場(chǎng)安全。把改善營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，嚴(yán)肅查處服務(wù)不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，打造重商親商留商發(fā)展環(huán)境。
圖/周文濤 文字整理/劉曉亞
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
