【王廷璞委員】
打造智慧交通 提升服務(wù)能力
王廷璞 市農(nóng)工黨主委、天水師院生物技術(shù)學(xué)院院長
城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系到人民群眾“衣食住行”的重大民生工程。促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，是改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是保障城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略選擇。實(shí)行“公交優(yōu)先”就是“百姓優(yōu)先”，政府是優(yōu)先發(fā)展公共交通的主體，必須突出強(qiáng)調(diào)和落實(shí)政府主體責(zé)任，提升公交企業(yè)的服務(wù)能力和水平，以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以滿足人民群眾出行需求。目前我市公交發(fā)展存在如下主要問題：
一是公交運(yùn)行機(jī)制不順暢，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。全國大多數(shù)公共交通隸屬政府管理，我市因歷史原因?qū)黄髽I(yè)進(jìn)行了改制，自改制后由市財(cái)政補(bǔ)償資金大部分進(jìn)行落實(shí)外，其他財(cái)政扶持政策和保障措施均未有效落實(shí)，為此該由政府承擔(dān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼措施由公交企業(yè)去承擔(dān)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，負(fù)債運(yùn)營。
二是公交場站有待加強(qiáng)，尚未開辟公交專道。一是由于我市公交場站歷史欠賬較大，缺乏相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和資金投入保障機(jī)制，公交車輛進(jìn)場率僅為66%，公交場站建設(shè)嚴(yán)重滯后于公交車輛的增加投放；二是尚未開辟公交專道，公交優(yōu)先沒有得到充分體現(xiàn)。目前為了方便群眾出行，好多城市開辟了公交專道，我市因城區(qū)道路較窄等因素沒有公交專道，為此上下班及學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰期乘車難的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，特別是上學(xué)放學(xué)，學(xué)生擁擠存在較大安全隱患。
三是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，文明乘車有待加強(qiáng)。公交企業(yè)是“窗口”行業(yè)，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平代表著城市的形象，目前現(xiàn)有人員1566人，本、?？飘厴I(yè)生180余人，約占員工總數(shù)的12%，從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能、道德素養(yǎng)、思想覺悟、安全意識差異較大。
四是公交線網(wǎng)拓展有待加強(qiáng)。天水南站調(diào)整、新開公交線路15條，投入公交車輛154臺，日發(fā)班次達(dá)1163班次，但均為過往車輛，沒有往秦州、麥積二區(qū)及各主要景區(qū)的始發(fā)車輛，人員疏散不暢，通達(dá)率低；二是形成延伸到部分主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交網(wǎng)絡(luò)再進(jìn)一步延伸3—5公里就能覆蓋很多貧困村；三是部分新建小區(qū)覆蓋率不夠或車輛較少，群眾出行不方便。
五是公交服務(wù)能力和公益服務(wù)責(zé)任承擔(dān)有待提升。我市公交服務(wù)能力不足主要表現(xiàn)在上下班、學(xué)生上放學(xué)高峰期以及天水南站等地運(yùn)輸緊張、站點(diǎn)分布不均衡、大小車輛集中且擁堵等，公交發(fā)展的速度已不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會的趕超進(jìn)位發(fā)展和創(chuàng)建文明城市工作需求；二是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公交公益服務(wù)責(zé)任承擔(dān)方面應(yīng)對老年卡、惠農(nóng)卡、學(xué)生卡等進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)惠政策。
幾點(diǎn)建議：
1、強(qiáng)化政府主體責(zé)任，體現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略。近年來，我市頒布了《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施意見》及推行了《關(guān)于城市公交財(cái)政補(bǔ)貼意見》，這些意見的出臺充分體現(xiàn)了政府主體責(zé)任，應(yīng)結(jié)合我市公交事業(yè)發(fā)展的實(shí)施目標(biāo)，推動落實(shí)好這些政策意見，完善公交場站和配套設(shè)施建設(shè)，以及推進(jìn)各類財(cái)政扶持和保障措施。建議政府學(xué)習(xí)借鑒周邊市區(qū)落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略的好經(jīng)驗(yàn)和好方式，推動我市公交與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加快公交場站建設(shè)，開辟公交專線。目前，計(jì)劃建設(shè)的4座公交樞紐站建成了一座，47座公交首末站建成了5座，1027座公交?？浚〒Q乘）站嚴(yán)重缺失，建設(shè)任務(wù)重，已成為制約我市公交發(fā)展的瓶頸，需逐年補(bǔ)齊短板；在市區(qū)的主要干道應(yīng)開辟公交專道，讓部分私家車或其他車輛在上下班等人流高峰期避開市區(qū)擁擠干道，體現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，方便群眾出行。
3、優(yōu)化線網(wǎng)布局，提高站點(diǎn)覆蓋率。按照“減重復(fù)、增覆蓋，疏擁堵、促循環(huán)，短接駁、消盲點(diǎn)”的思路，對現(xiàn)有公交線網(wǎng)布局進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建功能清晰、布局合理的主線、干線、支線三級公交網(wǎng)絡(luò)，并不斷完善城市次干道、支路、微循環(huán)公交線路和站點(diǎn)設(shè)置。建議天水南站增開始發(fā)秦州和麥積城區(qū)公交線路，旅游應(yīng)開通天水南站至各景區(qū)的路線，提高乘客疏散效率，提高公交的通達(dá)性和便捷性。同時(shí)開通新建小區(qū)公交線路，滿足新建小區(qū)市民出行的迫切需要。
4、打造智慧交通，提高公交服務(wù)的信息化水平。一是加快公共交通乘客服務(wù)信息平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公交車車載定位設(shè)備全覆蓋及智能調(diào)度指揮，實(shí)時(shí)掌握公交線路變化、公交車輛行駛軌跡，單車運(yùn)行時(shí)間等，有效提高公交車準(zhǔn)點(diǎn)率。二是加強(qiáng)公交服務(wù)熱線、網(wǎng)站、手機(jī)軟件、微信、電子站牌等平臺載體建設(shè)，方便乘客查詢公交實(shí)時(shí)運(yùn)行情況，更好地選擇公共交通出行路線。
5、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促公交企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是結(jié)合公共交通發(fā)展和社會需求，組織制定公共交通運(yùn)營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)達(dá)標(biāo)測評活動，完善考核管理辦法，并把服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果與企業(yè)績效及各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤。二是加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高駕駛?cè)藛T的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)糾正不規(guī)范的服務(wù)行為，并定期開展專項(xiàng)整治活動，維護(hù)正常有序的乘車秩序，強(qiáng)化對公交企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。三是制定公共交通各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、提高公共交通應(yīng)急事件的處置能力。
6、開展主題鮮明、形式多樣的文明創(chuàng)建活動，把公共交通打造為城市文明窗口。一是充分發(fā)揮公交企業(yè)的引領(lǐng)、示范和帶動作用，通過創(chuàng)建黨員車廂、文化車廂、主題車廂，推行服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化管理，培育公交服務(wù)品牌，使之成為弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的重要陣地。二是采取多種形式，在公交樞紐場站、首末站和中途站開展宣傳引導(dǎo)服務(wù)活動，引導(dǎo)乘客文明乘車，自覺保持車內(nèi)衛(wèi)生，形成溫馨和諧的乘車氛圍。三是加大對站內(nèi)、車內(nèi)散發(fā)小廣告、乞討賣藝、團(tuán)伙詐騙及偷盜等行為的治理力度，維護(hù)良好的乘車秩序。
7、豐富公交產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市民的多樣化出行需要?？赏ㄟ^采取定制公交、夜間車、專線車等方式滿足不同出行群體需求。根據(jù)學(xué)生人流在上學(xué)、放學(xué)高峰期開辟學(xué)校定制公交線路，杜絕安全隱患。可借鑒外地模式，進(jìn)一步完善定制公交平臺，逐步開設(shè)大站快車、“定時(shí)定點(diǎn)、一人一座、快速直達(dá)”的通勤班車、支線公交、社區(qū)公交、延時(shí)服務(wù)等多品種特色服務(wù)，并根據(jù)出行需求，增設(shè)季節(jié)性專車線路、城市觀光線路等，實(shí)現(xiàn)多樣化公交服務(wù)，以滿足市民通勤、觀光等出行需求，提高公交吸引力。
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【丁旺喜委員】
培育經(jīng)營主體 助推“三變”改革
丁旺喜 市政協(xié)委員、清水縣政協(xié)主席
全市農(nóng)村“三變”改革啟動以來，全市各縣區(qū)、各有關(guān)部門上下聯(lián)動、左右銜接，突出改革重點(diǎn)，把牢改革方向，精心組織實(shí)施確權(quán)、產(chǎn)業(yè)、主體、入股、融資五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革措施落實(shí)落細(xì)，有力地推動了農(nóng)村“三變”順利進(jìn)行。但在具體落實(shí)改革的過程中，還存在一些不容忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
? 一、存在問題
? 一是宣傳培訓(xùn)力度不夠。個(gè)別縣區(qū)對“三變”改革的政策宣傳和培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致部分群眾存在思想顧慮，擔(dān)心自營的林果資源、土地資源等入股得不到分紅，對入股經(jīng)營、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、托管經(jīng)營等模式還不能完全接受，群眾主動參與的面較低、主體作用發(fā)揮不明顯，有的還存在等待觀望現(xiàn)象?！ 《寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，群眾管理技術(shù)跟不上，市場化運(yùn)作能力差，還沒有真正形成“產(chǎn)、供、銷，貿(mào)、工、農(nóng)”一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，帶動農(nóng)戶增收的利益鏈條短?！ ∪墙?jīng)營主體帶動能力弱。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在經(jīng)營規(guī)模較小，輻射帶動能力有限，融資能力不足，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)營主體承接帶動的問題。部分新成立的“黨社聯(lián)建”合作社缺乏與市場對接的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展思路不清晰，帶動群眾脫貧致富的能力不足。 四是清產(chǎn)核資進(jìn)展滯后。清產(chǎn)核資是“三變”改革的前置程序和貧困群眾、村集體拿什么入股的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，目前只完成清理登記、核實(shí)、公示工作，進(jìn)入縣級審核、匯總階段，尚未驗(yàn)收評估?！ ∥迨枪ぷ鳈C(jī)制還不健全。在村集體資產(chǎn)管理、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)經(jīng)營主體發(fā)展、激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面的配套政策不完善，資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等政策還不匹配，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、擔(dān)保、交易平臺還沒有建立，制約了農(nóng)村“三變”改革工作的全面推進(jìn)。
二、對策建議
1. 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重示范引領(lǐng)。結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”、“主題黨日”和“扶貧日”等活動，組織鎮(zhèn)村干部和幫扶干部在進(jìn)村入戶宣講政策的同時(shí)，充分利用電視臺、多媒體等宣傳平臺，發(fā)放宣傳資料、讀本和組織開展培訓(xùn)會、宣講會等多種形式，加大宣傳力度，形成濃厚的宣傳氛圍。教育群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高對“三變”改革的認(rèn)識。切實(shí)抓好干部培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃、分批次開展鎮(zhèn)村干部和合作社負(fù)責(zé)人輪流培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，解放思想、拓展思路、開闊視野，確保鎮(zhèn)村干部真正成為引領(lǐng)群眾開展“三變”改革的行家里手。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)“三變”改革中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立典型、示范帶動。
2. 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。緊盯牛、羊、菜、果、薯、藥6大產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧與“三變”改革深度融合。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出特色優(yōu)勢，精準(zhǔn)運(yùn)用“一戶一策”對接成果，指導(dǎo)幫助貧困村選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌良種、基地、合作社、龍頭企業(yè)、冷鏈物流體系、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵要素，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與貧困戶結(jié)成更為緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，讓農(nóng)民群眾分享更大紅利。
3. 拓寬融資渠道，加大融資力度。持續(xù)開展財(cái)政資金股權(quán)化。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、群眾受益的方式，集中投入到龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權(quán)，按股份比例分享收益。加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門支持農(nóng)村“三變”改革的信貸產(chǎn)品，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極推廣林權(quán)、設(shè)施溫棚、大型農(nóng)機(jī)具、知識產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、股權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款，加大對“三變”改革經(jīng)營主體的信貸支持力度。
4. 壯大龍頭企業(yè)，培育特色品牌。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，制定出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)與合作社對接、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)、市場營銷等方面給予支持。制定農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計(jì)劃，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記及農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證力度，全力打造麥積花牛蘋果、清水核桃、秦州大櫻桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山蔬菜、張家川清真食品等一縣一品區(qū)域公共品牌，加快注冊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標(biāo)，著力提升品牌效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動群眾脫貧致富。
5. 建立完善機(jī)制，為改革保駕護(hù)航。建立規(guī)范股份合作機(jī)制，積極動員群眾充分參與農(nóng)村“三變”改革，做到股權(quán)證、合同書、分紅單落實(shí)到戶，切實(shí)保障農(nóng)民股東權(quán)益，增強(qiáng)群眾的獲得感。引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范股份合作制，讓農(nóng)民全程參與規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營。探索股份合作多種形式，保障經(jīng)營主體獲得更多效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏，提高合作社抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型經(jīng)營主體信用評級與授信，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。建立融資擔(dān)保機(jī)制，以政府出資為主，組建涉農(nóng)投融資平臺、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，布局產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，牽引培育市場主體，將農(nóng)村資源和社會資本緊密鏈接起來。建立法律顧問機(jī)制，幫助村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)民規(guī)范完善法律手續(xù)，提供法律援助，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
【陳金輝委員】
加大金融扶持力度 緩解民營企業(yè)困境
陳金輝 市政協(xié)常委，甘肅銀行天水分行黨委書記、行長
黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，天水市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。但是，脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興、中小微企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，依然是天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重點(diǎn)任務(wù)和亟需破解的突出難題。我們應(yīng)堅(jiān)持“農(nóng)村突出‘穩(wěn)’，城市重在‘生’，文旅塑造‘根’”的戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)和支撐作用，推動這三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)展。
一、存在問題
（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。近年來，金融業(yè)竭盡全力助推天水市脫貧攻堅(jiān)“一號”工程和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施，大力發(fā)展特色富民多元產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，由于一些內(nèi)外部因素導(dǎo)致金融支農(nóng)的效果并不明顯。一是部分農(nóng)戶和貧困戶對金融支農(nóng)、金融扶貧的認(rèn)識不高，把貸款等同于政府救濟(jì)，缺乏主觀能動性，無從實(shí)現(xiàn)“造血”功能。二是農(nóng)村基層金融支農(nóng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)主力軍金融機(jī)構(gòu)主要為地方性商業(yè)銀行，其他銀行作用發(fā)揮有限，農(nóng)村居民金融服務(wù)的可得性和便利性、農(nóng)民信貸需求滿足度等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市區(qū)。三是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)相對于城市業(yè)務(wù)收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的特征還未完全改變，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和低收入群體普遍存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力和償貸能力弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力不足問題仍然突出，強(qiáng)化金融的引導(dǎo)和支持仍然迫切。
（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。目前，天水市現(xiàn)有小微企業(yè)10萬余戶，主要以民營企業(yè)為主，小微民營企業(yè)經(jīng)營狀況總體良好，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國內(nèi)外形勢多變的環(huán)境下，部分民營企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營不善、融資困難的問題。一是小微民營企業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)營能力較弱，缺乏核心競爭力，加之企業(yè)主信用觀念相對薄弱，財(cái)務(wù)制度不健全，導(dǎo)致整體融資能力較弱。二是各金融機(jī)構(gòu)為防風(fēng)險(xiǎn)對小微民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，擔(dān)保條件要求較嚴(yán)，進(jìn)入門檻的小微民營企業(yè)也往往因達(dá)不到擔(dān)保條件而難以獲得融資，融資渠道較窄。三是因小微民營企業(yè)的信用評級較低，各金融機(jī)構(gòu)對小微民營企業(yè)的貸款利率會相應(yīng)上浮，加上登記費(fèi)、評估費(fèi)、公證費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等，小微民營企業(yè)融資成本較高。這些問題嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題顯得十分迫切。
?。ㄈ┪穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一是全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出“輕、薄、短、小、弱”等特征，且文旅企業(yè)多數(shù)是押品少、發(fā)展前景不明確的中小文化企業(yè)，因此排斥在銀行信貸服務(wù)之外。二是文旅企業(yè)在資本市場上市的標(biāo)準(zhǔn)極為苛刻，直接融資的路徑嚴(yán)重受到限制。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率高度依賴于市場的認(rèn)可程度，因其投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長等特征，文旅產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)控制體系還沒有形成，使得一些金融機(jī)構(gòu)不愿意提供信貸支持，如何創(chuàng)新金融方式，服務(wù)于文化旅游首位產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)依然是我們面臨的難題。
二、意見建議
?。ㄒ唬┨嵘鹑诜?wù)水平，為鄉(xiāng)村振興注入活水。一是強(qiáng)化誠信教育，構(gòu)建誠信社會。全面加強(qiáng)信用教育，弘揚(yáng)信用文化，提升信用道德，使“誠實(shí)守信”根植于社會公眾心中，為發(fā)展普惠金融奠定堅(jiān)實(shí)的信用保障基礎(chǔ)。定期調(diào)查摸底居民金融素養(yǎng)情況，編制印發(fā)金融知識普及教材，并將金融知識納入教育體系，創(chuàng)造有利于普惠金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。各級政府應(yīng)積極貫徹國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃綱要（2014—2020）》，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，充分利用工商管理部門的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，合力推動“三農(nóng)”征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為金融支農(nóng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持綜合施策，建立普惠金融體系。促進(jìn)大型銀行與中小銀行協(xié)作金融支農(nóng)，形成鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的金融合力。探索發(fā)展新型金融組織，支持發(fā)展適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，推動建立農(nóng)民專業(yè)合作資金互助機(jī)構(gòu)或資金互助合作社，使之成為普惠金融的有效補(bǔ)充。各金融機(jī)構(gòu)研究成立天水鄉(xiāng)村信貸服務(wù)團(tuán)隊(duì)，挑選不同條線業(yè)務(wù)骨干，采取分域包片的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村村，打通金融服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，研發(fā)低門檻、低成本、適合農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村居民的金融需求。三是做好風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)分擔(dān)，建立擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。探索建立聯(lián)合擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮市縣各級擔(dān)保公司的擔(dān)保職能，形成穩(wěn)定的擔(dān)保基金和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索形成“政府+銀行+保險(xiǎn)”小額信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，即保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)，政府專項(xiàng)資金給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼，促進(jìn)“三農(nóng)”融資業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)做好存量貸款風(fēng)險(xiǎn)化解，推動政府監(jiān)管部門與銀行組建銀行債權(quán)人委員會，共同應(yīng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶生產(chǎn)生活困境的局面，妥善處理好農(nóng)信社精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)存量貸款的風(fēng)險(xiǎn)化解和轉(zhuǎn)貸工作。
（二）加大金融扶持力度，紓解民營企業(yè)困境。一是優(yōu)化營商環(huán)境，提升小微企業(yè)融資能力。建議政府及金融機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身信用水平，為小微企業(yè)提供財(cái)務(wù)、稅務(wù)、人力和法律等配套服務(wù)。引導(dǎo)小微企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，提高自身市場競爭力。政府有關(guān)小微企業(yè)的融資優(yōu)惠政策優(yōu)先支持信用狀況好的市場主體，確保政策真正惠及小微企業(yè)。同時(shí)，相關(guān)部門密切協(xié)作，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)范民間借貸行為，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債、非法集資等非法金融活動，將社會資金引導(dǎo)到小微企業(yè)融資需求上來。二是加強(qiáng)金融科技服務(wù)手段，拓寬小微民營企業(yè)融資渠道。建議各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、周期特點(diǎn)、資金需求的分析測算，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對小微企業(yè)的續(xù)貸支持力度。發(fā)揮保險(xiǎn)增信分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能，探索“政府+銀行+保險(xiǎn)”小額信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益分配機(jī)制，優(yōu)化小微企業(yè)銀保合作業(yè)務(wù)流程，改善小微企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款，訂單農(nóng)業(yè)與供應(yīng)鏈融資、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、倉單質(zhì)押貸款等成本低、可復(fù)制和可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。三是加大政策傾斜力度，降低小微民營企業(yè)融資成本。建議各金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對地方小微民營企業(yè)的信貸支持力度，適當(dāng)放寬對小微民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，下調(diào)小微民營企業(yè)貸款利率區(qū)間，降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用。金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司減少小微企業(yè)融資附加費(fèi)用，減免小微企業(yè)融資相關(guān)的擔(dān)保（反擔(dān)保）費(fèi)、評估費(fèi)、公證費(fèi)等附加手續(xù)費(fèi)，探索以政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等補(bǔ)償方式，降低小微企業(yè)融資附加費(fèi)用支出。
?。ㄈ﹦?chuàng)新金融方式手段，助力文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)對具有地域特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群的整合，打造覆蓋文化產(chǎn)品從生產(chǎn)、服務(wù)到終端消費(fèi)的完整文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以鏈條中的核心企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和特色企業(yè)為重點(diǎn)扶持對象，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新和流程優(yōu)化，為其提供全方位和高質(zhì)量的綜合金融服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營能力和業(yè)績水平不斷提升。二是建立健全間接金融資扶持機(jī)制。在完善直接融資市場的同時(shí)，應(yīng)建立健全間接市場融資扶持機(jī)制，針對不同類型、不同規(guī)模的文化旅游企業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)和完善應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、融資租賃貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等新型信貸產(chǎn)品，不斷破解文化旅游企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題；探索建立適合天水文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種貸款模式，嘗試將其他行業(yè)成熟的貸款模式向文化旅游產(chǎn)業(yè)移植，對處于上下游的細(xì)分行業(yè)上下游的企業(yè)，可以嘗試以聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。三是健全金融扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策。著眼未來文化旅游的可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)梳理在扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)面方面的相關(guān)的金融服務(wù)政策，積極通過政府設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)投資基金，以財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)各種類型的資本壓法參與運(yùn)營，促進(jìn)銀、政、企的有效對接。四是建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素的基礎(chǔ)上，聯(lián)合商業(yè)銀行、中介機(jī)構(gòu)等部門共同建立融資價(jià)值評估服務(wù)，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化旅游企業(yè)提供擔(dān)保，各機(jī)構(gòu)應(yīng)完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。采用“聯(lián)保互報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的方式，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中小企業(yè)選擇共同貸款，解決擔(dān)保男的問題，鼓勵(lì)中小游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以聯(lián)保、互保等的方式提供聯(lián)保貸款，提高金融服務(wù)的有效性。
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【趙建強(qiáng)委員】
加強(qiáng)社會兜底保障 助力全市脫貧攻堅(jiān)
趙建強(qiáng) 市政協(xié)委員、天水聯(lián)誼商貿(mào)有限公司董事長
兜底保障是全面建成小康社會最重要的底線制度安排,事關(guān)小康社會建設(shè)。目前，天水市城市低保對象為25081戶60863人，已發(fā)放城市低保金27730.91萬元；農(nóng)村低保對象為84138戶319070人，已發(fā)放低保資金54863.52萬元。城市特困供養(yǎng)人員184戶194人，已發(fā)放供養(yǎng)金160.43萬元；農(nóng)村特困供養(yǎng)人員9692戶10106人，已發(fā)放供養(yǎng)金6284.29萬元。醫(yī)療救助城鄉(xiāng)困難群眾146.34萬人次，已發(fā)放救助金18960.47萬元。臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾94227人次，已發(fā)放救助金8668.24萬元。持續(xù)實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，納入生活補(bǔ)貼的困難殘疾人24856人、護(hù)理補(bǔ)貼范圍的重度殘疾人20538人，共發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”4123.32萬元。同時(shí)，為4541名經(jīng)濟(jì)困難老年人發(fā)放補(bǔ)貼544.92萬元?？傮w來看，市委、市政府及全市各級黨政組織在社會兜底保障方面做了大量卓有成效的工作，困難群眾得到了很大實(shí)惠，全市脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作也取得了顯著成效。但同時(shí)也存在如下一些問題，值得我們認(rèn)真加以思考解決。
一、存在問題
一是兜底扶貧不均衡。具體表現(xiàn)在交通條件便利、離公路較近且便于各級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查的村鎮(zhèn)，黨的各項(xiàng)政策落實(shí)比較到位。而地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的村鎮(zhèn)還存在一些不容忽視的問題。從我們?nèi)霊糇咴L的情況來看，一、二類低保和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的認(rèn)定基本準(zhǔn)確，但是三、四類低保的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不確定，再加上部分群眾還存在“等靠要”思想，造成了同等條件沒有低保的群眾心里不平衡。
二是政策宣傳不到位。由于貧困村青壯年大多外出務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大多為“三留守”（留守老人、留守婦女、留守兒童）人員，受年齡和文化水平等方面的影響，他們主動了解各項(xiàng)到戶資金能力不足，加之國家到戶脫貧政策內(nèi)容較多、覆蓋面較廣、資金補(bǔ)助渠道復(fù)雜，致使貧困戶對享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策知曉率低。
三是部門行業(yè)之間信息不對稱。由于省市縣鄉(xiāng)村信息不對稱，相關(guān)信息難以共享；再加上不同部門、不同行業(yè)重復(fù)識別、審核、認(rèn)定等工作，一定程度制約和影響基層部門工作質(zhì)量和效率。如民政醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)系統(tǒng)未開發(fā)配置，無法與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)對接實(shí)現(xiàn)自動結(jié)算，全靠人工核報(bào)，不僅群眾不方便、還增加了行政成本。
四是貧困對象精準(zhǔn)識別難。相當(dāng)一些申請家庭不主動提供外出務(wù)工等隱性收入，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)收入核查難度加大，采集上來的經(jīng)濟(jì)收入核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。加之經(jīng)濟(jì)狀況核對手段落后，手工核對的難度大、效率低，不能及時(shí)掌握屬于“五有戶”家庭的基本情況。
五是基層民政力量薄弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員僅有1人，多數(shù)還是兼職，平均一個(gè)干部要服務(wù)1500多人（次），甚至更多，要確保兜底對象的精準(zhǔn)識別有一定困難。部分村干部和駐村幫扶工作隊(duì)成員政策掌握不到位，村情民情不熟悉，導(dǎo)致低保動態(tài)管理不及時(shí)，不到位。
二、幾點(diǎn)建議
1. 進(jìn)一步提高思想認(rèn)識水平。建議各縣區(qū)對兜底保障方面存在的問題開展自查自糾，尤其是把對偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的整改工作當(dāng)作重點(diǎn)，早發(fā)現(xiàn)問題早解決，經(jīng)得住中央、省相關(guān)部門的評估驗(yàn)收?？h區(qū)黨委、政府部門能積極支持民主黨派開展監(jiān)督性調(diào)研工作。
2. 進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳工作。做實(shí)做細(xì)政策宣講工作，切實(shí)提高干部群眾對政策的知曉率。建議由縣區(qū)委政府統(tǒng)籌安排，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、住建、民政、教育等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的幫扶優(yōu)惠政策，統(tǒng)一制作成村陣地宣傳手冊，方便干部群眾學(xué)習(xí)了解，提高群眾政策知曉率；駐村幫扶干部、幫扶責(zé)任人要真正把貧困戶放在心上，動態(tài)掌握村民家庭情況，根據(jù)“一戶一策”幫扶計(jì)劃，著重在教育扶貧、健康扶貧、住房安全等方面強(qiáng)化政策宣講，及時(shí)提醒、幫助困難群眾辦理養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾證申領(lǐng)等相關(guān)業(yè)務(wù)。
3. 進(jìn)一步確保對象的精準(zhǔn)。在兜底對象識別中，要堅(jiān)持按照“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，逐家逐戶調(diào)查走訪，通過村民評議決定，公開透明，讓群眾心服口服。把兜底對象的信息與工商、銀行及房管等部門信息有效銜接，便于核查。針對偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)可能存在的政策落實(shí)不到位等問題，要認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，確保兜底保障工作不留死角，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)兜盡兜”。建議適當(dāng)提高農(nóng)村一、二類低保和醫(yī)療救助資金。
4. 進(jìn)一步整合信息資源，有效降低行政成本。利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立與國扶系統(tǒng)相銜接的省市縣級精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)中心，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，實(shí)現(xiàn)各級相關(guān)行業(yè)部門針對貧困村貧困戶的信息共享和精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)協(xié)作，為開展精準(zhǔn)扶貧提供事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估等監(jiān)管考核功能，為各級黨委政府決策和開展精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)依據(jù)。
5. 進(jìn)一步加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、包片駐村干部要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，入戶調(diào)查、民主評議等關(guān)鍵性工作一定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。二是在我市每年三支一扶招考或引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生下基層項(xiàng)目中，酌情設(shè)置民政助理崗位，并在招考及崗前培訓(xùn)中增加兜底保障方面的內(nèi)容，加強(qiáng)基層力量。
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【汪莉娜委員】
強(qiáng)化服務(wù) 以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)
近年來，市委、市政府堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善服務(wù)體系，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全市已逐步形成了政府促進(jìn)、市場調(diào)節(jié)、勞動者自主選擇的創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系。
一、存在問題
（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力不高。一是部分縣區(qū)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作認(rèn)識不夠，創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)數(shù)量較少，建設(shè)過程中存在重爭取、輕管理的問題。二是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)有待加強(qiáng)。進(jìn)入孵化基地的企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，相互之間缺少聯(lián)系，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供有力的支持不夠，創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)的功能，有待進(jìn)一步提高。三是受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，高端人才引進(jìn)困難，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型的高端人才引不來、留不住，對高端人才部分優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。四是市、縣兩級尚無創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，創(chuàng)業(yè)資金主要依靠國家、省有關(guān)部門投入，貸款門檻高。一些小微企業(yè)融資困難，一些好的想法和創(chuàng)意無法變?yōu)榻?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┚蜆I(yè)培訓(xùn)水平不高，針對性不強(qiáng)。一是我市職業(yè)技能培訓(xùn)師資力量較弱，現(xiàn)有教師知識結(jié)構(gòu)老化，所培訓(xùn)的科目與市場的需求契合度不高，就業(yè)困難。二是職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)覆蓋面較窄，存在為完成任務(wù)而培訓(xùn)的情況。目前對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，主要是家政服務(wù)、泥瓦工、電焊、挖機(jī)、烹飪等項(xiàng)目，培訓(xùn)的時(shí)間短、形式單一、穩(wěn)定性不強(qiáng)。
?。ㄈ└咝．厴I(yè)生穩(wěn)定就業(yè)困難。一是就業(yè)理念需要轉(zhuǎn)變。大部分高校畢業(yè)生認(rèn)為只有帶編制的工作才算就業(yè)，造成就業(yè)困難。二是歷年未就業(yè)高校畢業(yè)生有 3 萬多人，數(shù)量較大，但公共就業(yè)崗位總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。三是高校畢業(yè)生雖然接受了高等教育，但工作能力、技術(shù)水平不能滿足就業(yè)崗位需求，期望值與市場需求矛盾突出。
（四）勞務(wù)輸出的質(zhì)量和穩(wěn)定性不高。一是農(nóng)村務(wù)工人員整體文化素質(zhì)偏低，技能水平不高，穩(wěn)定性較差，收入不高。二是通過勞務(wù)品牌輸轉(zhuǎn)的勞動力較少。外出務(wù)工人員多數(shù)是以單打獨(dú)斗為主，有規(guī)模、有針對性的勞務(wù)輸出工作還需加強(qiáng)。三是公辦、民辦勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的合作還有待加強(qiáng)，民辦勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平還需提升。
?。ㄎ澹╇娮由虅?wù)作用發(fā)揮不夠。一是電子商務(wù)作為新型業(yè)態(tài)普及度還不高，農(nóng)村的銷售還以傳統(tǒng)模式為主，大多數(shù)人還不能熟練掌握電子商務(wù)的方法和流程。二是發(fā)展水平較低。我市電子商務(wù)活動目前大多限于收集行業(yè)信息、發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品信息、獲取訂單，完成線上交易的能力較弱。三是電子商務(wù)的宣傳和人才培訓(xùn)力度不夠。
?。┚蜆I(yè)崗位總量少，就業(yè)矛盾突出。一是我市就業(yè)需求量大，但可提供的低端就業(yè)崗位有限，高端就業(yè)崗位由于工資待遇、區(qū)位的原因招不到理想的人才，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。二是新興產(chǎn)業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺少能提供大量就業(yè)崗位的大型勞動密集型企業(yè)。
二、幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬?qiáng)化服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。一是大力扶持民辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持他們與外省市人力資源公司及有關(guān)部門對接，使他們能夠與政府就業(yè)部門的工作同頻共振，發(fā)揮好輔助補(bǔ)充作用。二是加大公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，在確保貸款安全的前提下，降低門檻，放寬貸款對象，使貸款能用于小微企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。三是切實(shí)落實(shí)人才優(yōu)惠政策。整合信息、政策、資金等各類資源，建立集政策發(fā)布、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、專家咨詢等功能的市級創(chuàng)業(yè)信息平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的一條龍服務(wù)。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)展一批優(yōu)秀勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，逐步健全由政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人參與的市場化運(yùn)作體系。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作能夠緊貼市場，緊貼需求。
?。ǘ╅_展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)水平。一是在精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)中，要在自愿的基礎(chǔ)上，放開項(xiàng)目限制，進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，將培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合，真正達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，杜絕為完成任務(wù)而開展培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，改變課堂式培訓(xùn)的模式，讓課堂培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，讓技能培訓(xùn)和市場需求相結(jié)合，提高實(shí)際操作能力和水平，使學(xué)員能夠穩(wěn)定就業(yè)。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注重自己的升級改造，通過外聘市場熱門工種的培訓(xùn)教師、與高校對接等方式，以市場需求為導(dǎo)向，開展多層次，多專業(yè)，行業(yè)先進(jìn)、高端技術(shù)的技能培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)和動員勞動者積極參加培訓(xùn)。鼓勵(lì)參訓(xùn)者通過國家職業(yè)技能鑒定考試，取得證書，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)技能提升與生產(chǎn)發(fā)展兩促進(jìn)，兩提升，實(shí)現(xiàn)“苦力型”向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┚C合施策，促進(jìn)高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)。一是加強(qiáng)宣傳教育，改變高校畢業(yè)生就業(yè)理念，使他們進(jìn)入基層企業(yè)、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)。高校畢業(yè)生文化知識豐富但工作技能缺乏，按照就業(yè)意愿開展崗前培訓(xùn)，使其具備就業(yè)崗位要求的工作技能；已經(jīng)就業(yè)高校畢業(yè)生開展技能提升培訓(xùn)，使其始終滿足崗位需求，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。三是對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地就業(yè)和在民生實(shí)施項(xiàng)目中在企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，在省級每月 1500 元補(bǔ)助 3 年的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再增加補(bǔ)助 2 年，使其安心創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。
（四）注重實(shí)效，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和水平。一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)教材上，編寫一些一卡通式、操作說明書、流程圖示等農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會的“鄉(xiāng)土”教材；培訓(xùn)內(nèi)容上，既要符合國家產(chǎn)業(yè)政策又要適應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)需要，多實(shí)踐操作，確保受訓(xùn)人員快速掌握一門技能；培訓(xùn)方式上，采取分散學(xué)和集中學(xué)相結(jié)合，短期技能培訓(xùn)和長期職業(yè)教育相結(jié)合，真正做到“以就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”。二是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動加強(qiáng)與省內(nèi)外勞務(wù)信息機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，主動尋找用工單位，收集勞務(wù)用工信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)。三是突出特色，打造品牌。以市場需求為依據(jù)，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，打造一批具有地方特色的勞務(wù)品牌。按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的思路，“合格一個(gè)、輸送一個(gè)”的原則，切實(shí)把好輸出人員的品德關(guān)、身體關(guān)、技術(shù)關(guān)、文化關(guān)，樹立勞務(wù)品牌形象。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)揮電子商務(wù)在就業(yè)中的帶動作用。一是加大對農(nóng)村群眾的培訓(xùn)力度，借鑒天水在線開展夜校培訓(xùn)農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)的模式，按照每個(gè)行政村 5000 元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于教師聘請，活動組織，開展農(nóng)村夜校培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握電子商務(wù)技能。二是行業(yè)協(xié)會對地方特色的電子商務(wù)產(chǎn)品制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過類似清真食品認(rèn)證等方式，提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，帶動全市電子商務(wù)高效發(fā)展。
?。┐罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。一是大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸納返鄉(xiāng)人員及農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人員“人回轉(zhuǎn)、錢回流”。二是積極發(fā)展以現(xiàn)代物流、文化傳媒、社區(qū)居家養(yǎng)老、社會服務(wù)等為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納城鄉(xiāng)富余勞動力就近就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，確保零就業(yè)家庭清零。三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加基層服務(wù)項(xiàng)目和民生實(shí)施項(xiàng)目，引導(dǎo)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到新興企業(yè)工作。四是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。大力發(fā)展家庭作坊式生產(chǎn)，尤其是地方特色性手工藝品，簡單的來料加工等，實(shí)現(xiàn)富余勞動力能夠在家庭就業(yè)。??
【田溪委員】
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
田 溪 市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)局種植科科長
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想以及視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展方式、強(qiáng)化政策措施，有力地推動了全市生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為我市深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不二選擇，但是還需我們正視問題，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，把這一富民工程做大做強(qiáng)。
一、存在的問題
一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)立地條件相對薄弱。我市山多川少，山旱地面積占全市耕地總面積的90%以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)田灌溉率低，干旱、霜凍、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)立地條件較差，一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。
二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境約束不斷加劇。部分占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級低于被占耕地，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本改變，過度施用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境不同程度的污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束加劇。
三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)資源利用率待提高。化肥、農(nóng)藥利用率不高，丟棄農(nóng)藥廢棄包裝物現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、尾菜處理利用率和廢舊農(nóng)膜回收率不高，“白色”污染、秸稈丟棄焚燒、畜禽糞污污染等現(xiàn)象依然比較突出，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍不容忽視，廢棄物資源化利用水平有待進(jìn)一步提升。
四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系還相對較弱，特別是對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)缺乏深入研究，新品種、新技術(shù)推廣不平衡、農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足現(xiàn)象日益突出，在實(shí)際生產(chǎn)中成了“短板”，直接制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
五是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)群眾認(rèn)識程度不高。部分群眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識不足、目標(biāo)不明，食品安全質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化意識不強(qiáng)，加之農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制還未普遍形成、農(nóng)產(chǎn)品投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不太完善，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想認(rèn)識基礎(chǔ)薄弱。
六是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系有待完善。生態(tài)扶貧作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民經(jīng)營性收入占比偏低，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)重。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性不明顯，財(cái)政扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不大、導(dǎo)向性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境融合不深入。
二、對策建議
明確生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。建議研究制定出臺全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展情況考量，可考慮到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能取得較大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革能取得重大突破，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成；到2025年，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，質(zhì)量效益顯著提高；中醫(yī)中藥、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極；循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯，建成綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建市場潛能大、布局合理、功能完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，形成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合模式，合理使用化肥農(nóng)藥，減少化肥使用量，加快廢舊農(nóng)膜回收加工利用、畜禽糞便集中處理和資源化利用、蔬菜尾菜綜合處理利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用，發(fā)展壯大草食畜牧業(yè)、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中藥材、鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮特色優(yōu)勢，突出品牌質(zhì)量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。制定出臺“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品獎勵(lì)辦法，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建設(shè)一批地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。制定出臺支持農(nóng)業(yè)生態(tài)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)研究，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大工程，開發(fā)一批有利于促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣和宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民采取桔稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等綜合措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。加快科研機(jī)構(gòu)改制改革，積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)去行政化，進(jìn)一步激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)交易平臺。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。爭取實(shí)施“休耕試點(diǎn)”“耕地質(zhì)量提升”“糧改飼”“有機(jī)肥替代化肥”“區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)示范”等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全面提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。加大測土配方施肥、病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目實(shí)施，提高化肥、農(nóng)藥利用率和病蟲害防治效率，進(jìn)一步鞏固和提升全省廢舊農(nóng)膜回收利用和尾菜處理利用工作成效，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織和企業(yè)等積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和良好生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)追溯信平臺建設(shè)，將重點(diǎn)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭息企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體全部納入追溯范圍。加強(qiáng)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)整治，探索產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入對接機(jī)制，不留盲點(diǎn)死角，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的可追溯管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。
完善生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策。設(shè)立市級財(cái)政生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力建設(shè)，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策體系。支持建立健全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，盡快形成覆蓋全省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)“貸款難”、“貸款貴”問題。充分發(fā)揮金融在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)及支撐保障作用，創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資支持。加快推進(jìn)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等方面補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金綠色生態(tài)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
【張宏旭委員】
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略 拉動經(jīng)濟(jì)快速增長
張宏旭 市政協(xié)委員、市工信委副主任
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是財(cái)政收入的主要來源。近年來，天水市堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，搶抓“中國制造2025”、“制造強(qiáng)國”等政策機(jī)遇，堅(jiān)決落實(shí)國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生等一系列決策部署，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。截止2018年10月，全市177戶規(guī)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)270億元，工業(yè)增加值增長6.8%，高于全省平均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。
一、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本情況
一是行業(yè)優(yōu)勢明顯。從總量來看，裝備制造業(yè)是天水工業(yè)的支柱，總量占全市工業(yè)的四分之一，占全省裝備制造業(yè)的27%左右，接近三分之一。從實(shí)力來看，在全國同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，特別是電子封裝測試的能力和水平居全國前列，在電工電器特別是石油鉆機(jī)電控系統(tǒng)、中高壓開關(guān)領(lǐng)域，在國內(nèi)同行業(yè)具有特殊地位。
二是技術(shù)優(yōu)勢突出。我市工業(yè)系統(tǒng)擁有國家高低壓電器質(zhì)檢中心1家，創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心5家，省級企業(yè)技術(shù)中心26家，省級工程技術(shù)研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）16家；省級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)14家，其中國家級2家，占全省10家的20%。一批新產(chǎn)品新技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。
三是產(chǎn)品優(yōu)勢凸顯。全市主要工業(yè)產(chǎn)品有集成電路、電子元器件、大型臥式機(jī)床、風(fēng)動工具、鍛壓機(jī)床、高低壓開關(guān)組柜、圓錐滾子軸承等上百種產(chǎn)品，出口50多個(gè)國家和地區(qū)。
四是品牌優(yōu)勢享譽(yù)全國。通過不懈地實(shí)施名牌戰(zhàn)略，“長城”電器、“燎原”鑿巖機(jī)、“星火”機(jī)床、“海林”軸承、“永紅”集成電路、“石林”接觸器等一批名牌產(chǎn)品，在國內(nèi)享有較高的知名度。獲省級以上馳名、著名商標(biāo)98件，省名牌產(chǎn)品86件，其中15件商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)。名牌產(chǎn)品和馳名著名商標(biāo)爭創(chuàng)在全省14個(gè)市州名列前茅。
二、存在問題及制約因素
（一）融資問題是制約工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。一方面，為適應(yīng)新的市場形勢，企業(yè)在環(huán)保、技術(shù)改造方面的投入不斷增加，勞動力成本和資源要素成本也日益增長，企業(yè)的經(jīng)營成本不斷增加，對資金的需求也越來越大。另一方面，受國家去杠桿政策的影響，銀行提高了融資門檻，惜貸、抽貸嚴(yán)重。社會資本也因投入資金大、回報(bào)周期長、短期收益低而不愿投入，大部分企業(yè)受資金影響，一些簽約的重大合作項(xiàng)目受資金等因素影響不能落實(shí)，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級無法進(jìn)行，部分中小企業(yè)因資金困難面臨停產(chǎn)和倒閉。
?。ǘ┲圃鞓I(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展不夠。當(dāng)前，天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合是必然趨勢，但由于天水大部分工業(yè)企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，習(xí)慣于在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是裝備制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平太低，信息技術(shù)人才缺乏，軟件和信息服務(wù)業(yè)支撐能力太弱，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。
?。ㄈ┴?cái)政對工業(yè)經(jīng)濟(jì)支持力度太小。工業(yè)是全市的財(cái)政支柱，全市財(cái)政稅收的60%依靠工業(yè)。近年來，市政府印發(fā)的《關(guān)于加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《十三五規(guī)劃》等多個(gè)指導(dǎo)文件中都提出了加強(qiáng)財(cái)政支持工業(yè)的力度，而實(shí)際上財(cái)政對工業(yè)的直接支持力度越來越小，2017年財(cái)政支出超過320億元，對工業(yè)支出占比不足1%。同時(shí)，還存在對工業(yè)的獎勵(lì)力度不夠、對工業(yè)人才獎勵(lì)和所得稅返還力度不夠等問題。
?。ㄋ模├瓌庸I(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動力不足。從工業(yè)發(fā)展?jié)撃芸矗康禺a(chǎn)業(yè)透支了工業(yè)發(fā)展的未來。2018年上半年，秦州區(qū)平均房價(jià)9155元，逼近萬元。而城鎮(zhèn)人均可支配收入為24725元。聯(lián)合國房價(jià)收入最佳比例是5:1左右，國家住房戶均面積為116平方。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，天水市一套房子106.2萬元，家庭人口按照國家家庭平均人口3.02計(jì)算，家庭可支配總收入7.3萬元，房價(jià)收入比超過14:1。這項(xiàng)指標(biāo)站在了全國的前列，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了警戒線，若考慮農(nóng)民人均純收入，這個(gè)比例更高。而相鄰西安的這項(xiàng)比大約為8:1。大量的資源、土地、資金、人才因高利潤驅(qū)動流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新投入、企業(yè)人才相對嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從消費(fèi)看，大家把錢都投到了房子里面，其他方面的消費(fèi)能力必然下降。2017年全市消費(fèi)品零售總額為313.11億元，全市380萬人口，人均消費(fèi)為8200元（包括汽車等消費(fèi)）。而2017年全國人均消費(fèi)為18322元，天水人均消費(fèi)只是全國的零頭。從投資來看，全市固定資產(chǎn)投資667.35億元，同比下降0.57%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資93.8億元，同比下降25.7%，投資下滑，工業(yè)發(fā)展后勁不足。
三、幾點(diǎn)建議
1. 加大融資支持力度，解決企業(yè)融資難融資貴的問題。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)緩解小微企業(yè)融資難融資貴的有關(guān)要求，一方面，加快建設(shè)多層次金融市場體系和融資平臺，進(jìn)一步拓寬投融資渠道；另一方面，完善擔(dān)保體系，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)和國有擔(dān)保公司的撬動作用，建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極引導(dǎo)各類資金參與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快縣區(qū)小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高擔(dān)保能力。同時(shí)，充分利用省上基金政策，解決成長性較好的企業(yè)融資問題，推動市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決企業(yè)的融資問題。
2. 全力推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加大技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)投入，通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會和現(xiàn)場推進(jìn)會等形式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展進(jìn)程。對列入國家兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)的企業(yè)、列入省數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)重點(diǎn)信息化項(xiàng)目。加大財(cái)政支持力度，搭建天水市工業(yè)企業(yè)云服務(wù)平臺，提供常用的辦公、財(cái)務(wù)、研發(fā)、采購、銷售、生產(chǎn)、庫存、質(zhì)量、售后、生產(chǎn)排程、設(shè)備、成本、績效等企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理過程通用業(yè)務(wù)模塊，降低企業(yè)上云成本，促進(jìn)效益和效能提升。加強(qiáng)對外交流合作，引進(jìn)國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為全市企業(yè)提供專家咨詢及人才、技術(shù)、信息、金融、財(cái)務(wù)、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面的服務(wù),推動我市企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
3. 加大工業(yè)支持財(cái)政力度。每年全市對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持按照財(cái)政支出的1%進(jìn)行預(yù)算，設(shè)立市級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資優(yōu)惠及獎勵(lì)、扶持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持企業(yè)開展智能制造、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)工業(yè)聚集發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，并指導(dǎo)各縣區(qū)按照此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立扶持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，徹底從根本上扭轉(zhuǎn)對工業(yè)支持不夠的局面。
4. 抑制房地產(chǎn)業(yè)快速增長。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于“房住不炒”的決策部署，認(rèn)真研究中央政治局關(guān)于“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲”的政策含義，采取切實(shí)可行的調(diào)控措施，抑制我市房地產(chǎn)市場過快上漲，確保秦州區(qū)平均房價(jià)不超過9500元高線，全市平均房價(jià)嚴(yán)控在7500元以內(nèi)，通過房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，為我市發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰出資源和空間，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
【成紅梅委員】
依托體育賽事 推動旅游發(fā)展
成紅梅 市政協(xié)常委、麥積區(qū)政府副區(qū)長
借助體育賽事提升城市影響力，增強(qiáng)城市核心競爭力是新時(shí)期經(jīng)營城市的新發(fā)展理念。近年來，麥積區(qū)遵循這一新的發(fā)展理念，搶抓全市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”及宜居宜業(yè)宜游歷史文化名城建設(shè)機(jī)遇，積極打造精品體育賽事，廣泛開展群眾體育運(yùn)動，連續(xù)七年成功舉辦了中國山地自行車錦標(biāo)賽、中國山地自行車公開賽、中國龍舟公開賽、中國垂釣電視直播精英賽、“麥積山杯”全國山地自行車邀請賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽麥積段等8大類30余項(xiàng)國際國內(nèi)大型體育賽事，贏得了良好口碑，取得了經(jīng)濟(jì)實(shí)效。麥積區(qū)也先后被評為全國、全省群眾體育先進(jìn)單位，2017、2018中國山地自行車公開賽中國體育旅游精品線路、年度最佳賽區(qū)、優(yōu)秀賽事保障單位和全省全民健身自行車運(yùn)動示范區(qū)。
在賽事籌辦過程中，我們堅(jiān)持以弘揚(yáng)天水名城文化為宗旨，有效把伏羲文化、麥積山石窟文化、大地灣文化、秦早期文化、三國文化五大文化融入各類賽事，特別是在賽事冠名上，我們注重文化品牌宣傳打造，分別以“伏羲杯”龍舟大賽、“麥積山杯”全國山地自行車邀請賽、“雙玉蘭杯”全國釣魚邀請賽等名稱給賽事冠名，產(chǎn)生了良好的文化效應(yīng)。同時(shí)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的原則，積極爭取省內(nèi)外知名企業(yè)支持賽事，廣泛動員社會力量參與賽事，聯(lián)絡(luò)各級新聞媒體宣傳賽事，吸引了大批運(yùn)動員和體育愛好者及熱心觀眾投身到賽事活動中來，有力地促進(jìn)了體育和文化旅游融合發(fā)展，為提升天水知名度和影響力起到了積極推動作用，初步形成了以各類特色體育賽事為引領(lǐng)、以全民健身活動為載體的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。但從目前的情況看，體育旅游產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)的一個(gè)新業(yè)態(tài)，使其成為引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的動力引擎，還存在一些明顯短板和不足：
一是基礎(chǔ)設(shè)施還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。主要是全區(qū)城鄉(xiāng)體育場地場館、設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足，部分場館設(shè)施落后，服務(wù)功能單一，一些小區(qū)、學(xué)校等公益性體育健身設(shè)施社會開放利用程度低，現(xiàn)有公眾體育設(shè)施不能滿足群眾日益增長的體育運(yùn)動和健身需求。在景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃打造上，體育元素體現(xiàn)偏少，體育對旅游的支撐力不強(qiáng)。二是品牌建設(shè)和精品意識不強(qiáng)。盡管近年來全區(qū)組織并成功籌辦了一系列體育賽事，但在對品牌體育旅游和賽事包裝的打造上，思路不夠清晰，定位不夠明確，缺乏對發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)。特別在賽事舉辦的形式上精品意識不強(qiáng)，只注重短期熱點(diǎn)效應(yīng)，不注重長效宣傳和創(chuàng)新發(fā)展，對國際國內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)和選手的吸引力不強(qiáng)。三是市場化運(yùn)作水平不高。在舉辦的眾多賽事中，從賽事策劃、申辦、籌備、組織等過程，政府投入大量財(cái)力、物力、人力，全程進(jìn)行參與，但在市場開發(fā)等方面缺乏運(yùn)作，使得整個(gè)賽事商業(yè)效應(yīng)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。四是配套設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)業(yè)跟不上。主要是現(xiàn)場觀賽、參與體驗(yàn)及參觀游覽等方面的體育旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，為游客能夠參與體育旅游而提供的旅行社、賓館酒店、紀(jì)念品商店等公共設(shè)施及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短。五是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏?，F(xiàn)有體育、旅游專業(yè)人才總量、質(zhì)量、專業(yè)構(gòu)成不合理，高素質(zhì)、綜合性的體育旅游營銷策劃、經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏，在一定程度上影響制約著體育旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。因此，建議從以下方面認(rèn)真加以改進(jìn)。
一要強(qiáng)化思想認(rèn)識，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位，按照打造“甘肅旅游龍頭、西北旅游中心、全國旅游名牌”和國家全域旅游示范區(qū)的要求，緊密結(jié)合市場需求，整合全市優(yōu)勢資源，唱響“發(fā)展體育旅游拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主旋律，促進(jìn)體育與旅游深度融合，加快發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新拓展旅游產(chǎn)品，力爭把天水建設(shè)成為全國運(yùn)動休閑首選目的地。進(jìn)一步建立健全體育旅游業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，在稅收政策、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃、賽事設(shè)計(jì)、宣傳促銷等方面重點(diǎn)發(fā)力，加快制定體育旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與體育旅游景區(qū)景點(diǎn)、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和策劃組織體育旅游賽事活動，為加快體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的秩序和環(huán)境。
二要認(rèn)真科學(xué)謀劃，精心打造體育旅游品牌。一方面，依托伏羲文化，與國際馬拉松賽聯(lián)辦，團(tuán)結(jié)凝聚華夏兒女，弘揚(yáng)伏羲奮斗精神，助推天水文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)資料顯示，2017年全國馬拉松規(guī)模賽事已涵蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的234個(gè)城市，舉辦1100余場，參賽人數(shù)近500萬人次，預(yù)計(jì)到2020年，全國馬拉松賽事將達(dá)到1900場次，參賽人數(shù)將達(dá)到1000萬人次。據(jù)內(nèi)部消息得知，馬拉松雖然有充足的賽事供應(yīng)，但報(bào)名需求空間很大。因此，我們要主動與馬拉松賽事舉辦方面取得聯(lián)系，積極申請?jiān)诨I辦伏羲節(jié)會時(shí)聯(lián)辦馬拉松大賽，邀請全球華人和外國友人通過互聯(lián)網(wǎng)報(bào)名參祭參賽，并由互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分別統(tǒng)計(jì)名次，頒發(fā)獎項(xiàng)。這樣，可以極大地調(diào)動祭祀伏羲的覆蓋面和體育競技參賽面，既可推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可提升天水文化的影響力。另一方面，依托秦嶺生態(tài)資源和戶外運(yùn)動資源，精心策劃可供參賽運(yùn)動員、體育愛好者和游客選擇的具有差異性的體育旅游項(xiàng)目。要積極聘請國內(nèi)頂尖專業(yè)體育策劃團(tuán)隊(duì)對全市體育資源進(jìn)行全面摸底，科學(xué)制定體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。要牢固樹立“品牌賽事”理念，以“山水麥積·全民運(yùn)動”為主題，精心籌辦好中國龍舟公開賽、中國山地自行車公開賽、全國垂釣賽、麥積山山地自行車邀請賽等體育賽事，全力推進(jìn)第十四屆全運(yùn)會山地自行車和小輪車比賽申辦，不斷擴(kuò)大天水麥積賽事影響力。
三要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷豐富體育旅游產(chǎn)品。要積極學(xué)習(xí)借鑒陜西渭南、重慶武隆發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)體育旅游群體對康體健身、休閑療養(yǎng)、養(yǎng)生娛樂、生態(tài)體驗(yàn)、尋秘探險(xiǎn)等不同消費(fèi)需求，實(shí)行準(zhǔn)確細(xì)致的客源市場定位，進(jìn)一步開發(fā)賽事觀光游、體育休閑游、戶外探險(xiǎn)游等適銷對路的體育旅游產(chǎn)品。同時(shí)，注重賽事紀(jì)念品等體育旅游商品開發(fā)，充分體現(xiàn)體育、文化、旅游元素，適時(shí)組織開展一些體育旅游休閑活動，力爭在活動形式、規(guī)模、內(nèi)容上取得更大創(chuàng)新。
四是鼓勵(lì)社會投資，積極開發(fā)體育旅游資源。堅(jiān)持“政府基礎(chǔ)性投入為基礎(chǔ)、企業(yè)社會廣泛參與、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作”的機(jī)制，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)國內(nèi)外知名企業(yè)、社會資本投資體育旅游產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬多元化投資渠道，完善體育旅游業(yè)配套功能，實(shí)現(xiàn)體育旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作，采取政企聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合的投資運(yùn)作模式，把山地自行車賽、龍舟賽、垂釣賽等賽事推向市場，提高市場化運(yùn)作水平，豐富賽事內(nèi)涵，提升賽事品牌附加效應(yīng)，充分發(fā)揮體育賽事的獨(dú)特功能。同時(shí)，充分開發(fā)賽事資源，挖掘商業(yè)價(jià)值和宣傳效應(yīng)，多途徑加大宣傳推廣力度，將賽事活動與旅游項(xiàng)目聯(lián)合推介，捆綁營銷，鼓勵(lì)旅行社、體育協(xié)會參與賽事運(yùn)作，加快開發(fā)體育旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品和路線，大力發(fā)展體育會展、廣告經(jīng)濟(jì)，為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，推動政府從投錢扶持賽事到依靠賽事賺錢，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”蛻變，分享體育旅游帶來的紅利。
五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善體育旅游智力支撐。充分利用天水師院、省工職學(xué)院、省林職學(xué)院、天水職校等大中專院校師資力量，加快培養(yǎng)體育旅游經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)技能人才。根據(jù)市場需求，舉辦體育旅游產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)體育旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技能和服務(wù)水平。邀請?bào)w育旅游產(chǎn)業(yè)營銷策劃、賽事包裝運(yùn)營等方面的專業(yè)人才參與我市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指導(dǎo)，組織相關(guān)人員到體育旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快，具有成功舉辦特色品牌賽事的先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，真正打造一支優(yōu)秀的體育旅游人才隊(duì)伍，為全市推廣體育文化，普及健身知識，推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供人才支持和智力保障。
【賈雙保委員】
聚焦群眾健康 加大醫(yī)改力度
賈雙保 市政協(xié)委員、武山縣人民醫(yī)院院長
近年來，各級政府緊緊圍繞讓群眾看得上病、看得起病、看得好病的總體目標(biāo)要求，著力解決醫(yī)改和健康扶貧工作中的矛盾和問題，在合力推動醫(yī)改和健康扶貧工作中取得了明顯成效：醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長得到有效控制，群眾滿意度明顯提升，就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕。
一、存在問題
?。ㄒ唬┽t(yī)改主體責(zé)任模糊。在建立分工協(xié)作機(jī)制、出臺配套政策方面的推進(jìn)力度不夠；公立醫(yī)院經(jīng)營管理、法人治理結(jié)構(gòu)尚未建立和完善。
?。ǘ┽t(yī)院自主經(jīng)營困難較大?？h級公立醫(yī)院符合規(guī)劃的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損以及承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支農(nóng)支邊公共服務(wù)等“六項(xiàng)投入”，納入財(cái)政年初預(yù)算的只有符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和支農(nóng)支邊公共服務(wù)費(fèi)用。在基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、政策性虧損以及承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治等四項(xiàng)投入均未納入財(cái)政年初預(yù)算
的情況下，其以上四項(xiàng)投入全部由醫(yī)院自行承擔(dān)，醫(yī)院自主經(jīng)營困難較大。
?。ㄈ┽t(yī)保支付制度改革推進(jìn)緩慢。醫(yī)保支付方式改革被置于醫(yī)保改革乃至醫(yī)改的核心位置，各方期待通過醫(yī)保支付制度改革來維系醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展和撬動整個(gè)醫(yī)改。雖然通過推進(jìn)總額控制支付方式，對醫(yī)療費(fèi)用的過度增長實(shí)行了有效控制，但在超支費(fèi)用分擔(dān)、引導(dǎo)合理就醫(yī)、有效控費(fèi)控藥、提升服務(wù)能力等方面還存在不少瓶頸和短板。
?。ㄋ模┽t(yī)療服務(wù)收費(fèi)收不抵支。公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)之一是通過取消藥品加成來建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，恢復(fù)公立醫(yī)院的公益性。按照醫(yī)改政策，在取消藥品加成之后，醫(yī)院收入將從服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)、藥品加成、財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道縮減成服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，所造成的收入缺口將通過增加政府補(bǔ)助和醫(yī)院提高服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)、加強(qiáng)成本控制等方式來共同承擔(dān)。但政府增加的補(bǔ)助有限，服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)在原材料不斷上漲的情況下調(diào)整甚微，醫(yī)療服務(wù)收入的提高難于彌補(bǔ)藥品和耗材“零差價(jià)”收入的降低，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)收不抵支，影響縣級公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹┯萌藱C(jī)制和職稱評審體系尚未建立。受編制總量控制，在編人員無法滿足日常醫(yī)療工作需要，縣級醫(yī)院只能用自身業(yè)務(wù)收入招聘一些臨時(shí)醫(yī)務(wù)人員，不僅增加了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且在缺編少人的情況下，很難實(shí)行崗位管理和建立按需設(shè)崗、按崗定酬、同工同酬、能進(jìn)能出的用人機(jī)制以及適合不同崗位特點(diǎn)的職稱評審體系。
?。I(yè)技術(shù)人員匱乏，人才引進(jìn)困難。按照編制標(biāo)準(zhǔn)，縣級公立醫(yī)院在空編缺員較多、骨干人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，只能靠大量的聘用臨時(shí)人員維持運(yùn)行，頂尖的業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人較少，醫(yī)護(hù)人員長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，因精力的不足和服務(wù)的缺失，導(dǎo)致醫(yī)患糾紛不時(shí)發(fā)生。由于體制制約和條件限制，專業(yè)人才引不進(jìn)來、留不下來的問題依然嚴(yán)峻。
二、幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┩怀稣鲗?dǎo)地位，落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)。要改變公立醫(yī)院的趨利性，維護(hù)公立醫(yī)院的公益性；要充分協(xié)調(diào)編制、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、人社、物價(jià)等部門的緊密配合，在控制醫(yī)療收費(fèi)的同時(shí)，科學(xué)、及時(shí)、合理地進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，落實(shí)政府保障責(zé)任，推進(jìn)建立長效化投入機(jī)制。
?。ǘ┙⒔∪珜⑨t(yī)院長期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。統(tǒng)籌安排符合醫(yī)院長遠(yuǎn)規(guī)劃的基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)償?shù)荣Y金。在補(bǔ)償機(jī)制上，政府部門應(yīng)制定剛性政策，合理統(tǒng)籌預(yù)算，不斷完善財(cái)政保障、醫(yī)保政策調(diào)整和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等相關(guān)配套政策，確保醫(yī)改工作取得實(shí)效。
（三）發(fā)揮部門職能，積極探索支付方式改革。醫(yī)保支付方式改革是實(shí)行藥品零差價(jià)銷售后，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)濫檢查而增加群眾負(fù)擔(dān)的有效舉措，也是公立醫(yī)院改革的重頭戲。政府部門應(yīng)大膽探索醫(yī)療保障支付政策，強(qiáng)化醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對醫(yī)院的監(jiān)督約束作用，完善基本醫(yī)療保障費(fèi)用支付方式，合理分配和建立相應(yīng)的衛(wèi)生資源監(jiān)管機(jī)制，合理利用好醫(yī)保、農(nóng)保、各種商業(yè)保險(xiǎn)等衛(wèi)生資源，使有限的衛(wèi)生資源發(fā)揮最大的作用。
（四）合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值。按照衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，合理調(diào)整收費(fèi)價(jià)格，把醫(yī)療勞務(wù)費(fèi)用調(diào)整到較為合理水平，把醫(yī)療檢查費(fèi)調(diào)整到不予虧損或略有盈利的水平，在體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值的同時(shí)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的工作積極性和主動性。
（五）建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。選好派強(qiáng)黨委書記和加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（病區(qū)、科室）黨建工作是各項(xiàng)工作有序開展的前提。要堅(jiān)持維護(hù)公立醫(yī)院公益性和社會效益的原則，堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動”，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理試點(diǎn)醫(yī)院的理事會制度、院長負(fù)責(zé)制和監(jiān)事會制度，進(jìn)一步突出試點(diǎn)醫(yī)院的獨(dú)立法人地位。建立以功能定位、職責(zé)履行、費(fèi)用控制、運(yùn)行績效、財(cái)務(wù)管理、成本控制和社會滿意度等為主要指標(biāo)的公立醫(yī)院運(yùn)營管理考核評價(jià)體系。
?。惩ɑ鶎有l(wèi)生人才引進(jìn)渠道，解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才短缺問題。適當(dāng)放寬編制和招錄權(quán)限，在醫(yī)院收入允許的情況下，通過醫(yī)院自主招聘，人社部門備案的方式，更多更好地引進(jìn)人才。只有這樣，才能達(dá)到醫(yī)改的真正目的，達(dá)到醫(yī)改的真正初衷。
【高世華委員】
加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè) 推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來，天水市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)措施，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)增長。截止 2017 年底，全市共登記注冊市場主體 13.04 萬戶，其中民營企業(yè) 1.99 萬戶，民營經(jīng)濟(jì)注冊資本 776.54 億元，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值 341.3 億元，民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資 248 億元，民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到 259.9萬人。支持和引導(dǎo)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，其中法治環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。
一、制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境因素
（一）依法行政能力有待提高。部分行政執(zhí)法、監(jiān)管工作人員依法行政意識薄弱，法律意識和法律素養(yǎng)有待提升。突出表現(xiàn)在對相關(guān)法律法規(guī)不了解，不專業(yè)，市場準(zhǔn)入不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致企業(yè)存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，如稅務(wù)部門有關(guān)優(yōu)惠政策不公開，不告知，致使企業(yè)在稅費(fèi)減免上存在問題；相關(guān)人員政策不落實(shí)，存在人情關(guān)系超越法律法規(guī)的問題；個(gè)別干部在作風(fēng)整改中，雖然門好進(jìn)、臉好看，但寧愿有責(zé)不為或不主動作為也不愿出差錯(cuò)，致使企業(yè)有苦難言，一件事情跑幾趟也不一定順利辦成；廉潔執(zhí)法、“吃拿卡要”現(xiàn)象的問題依然存在。
（二）行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。一些部門習(xí)慣于用行政手段而不是法治手段，重審批，輕服務(wù)，對企業(yè)發(fā)展造成阻滯；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象依然存在；有企業(yè)反映，有些政府部門濫用公權(quán)力，如在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了基層公安部門介入迫使企業(yè)強(qiáng)還貸款的違法行為；有些執(zhí)法部門如消防、環(huán)保等不從實(shí)際出發(fā)，存在拿現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套以前的建筑硬件的情況，導(dǎo)致企業(yè)無論怎樣整改都達(dá)不到他們的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)運(yùn)行造成困難。這種不能從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量以前的建筑標(biāo)準(zhǔn)的做法，損傷了企業(yè)主的積極性，對企業(yè)正常運(yùn)行影響很大。
（三）政府部門監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。對企業(yè)的行政監(jiān)管涉及多個(gè)部門，如醫(yī)療行業(yè)行政監(jiān)管涉及了稅務(wù)、工商、藥監(jiān)、監(jiān)督、衛(wèi)生、社保、市政等單位和部門，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中疲于應(yīng)付各類檢查，準(zhǔn)備各類申報(bào)材料，本應(yīng)按照“一窗受理、提前介入、同步監(jiān)督、信息共享、公開透明、限時(shí)審批”的工作方式進(jìn)行監(jiān)管，但在實(shí)際運(yùn)行中，工作部門職能重疊、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)各異，沒有實(shí)現(xiàn)信息共享、資質(zhì)互認(rèn)和協(xié)同聯(lián)檢，仍存在協(xié)調(diào)不暢、配合不好、推進(jìn)不力、各自為政、重復(fù)檢查等問題，致使民營經(jīng)濟(jì)精力財(cái)力投入巨大。
（四）涉民營企業(yè)生效判決執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。目前，涉民營企業(yè)案件判決執(zhí)行兌現(xiàn)難，企業(yè)合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
二、幾點(diǎn)建議
（一）全面提升依法行政能力。一是提升依法行政意識。在全市行政執(zhí)法和監(jiān)管部門開展依法行政教育活動，牢固樹立法律至上、職權(quán)法定、依法行政、規(guī)范用權(quán)的理念，把對法治的敬畏轉(zhuǎn)化為日常工作思維與行為習(xí)慣，讓法治成為執(zhí)法人員堅(jiān)守的理想信念和職業(yè)規(guī)范。二是開設(shè)依法行政課程，各行政部門要定期舉辦執(zhí)法人員在線學(xué)法考試，抓好行政執(zhí)法、監(jiān)管人員專業(yè)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域的培訓(xùn)深造，開展多層次、多領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，提升工
作人員懂法、知法、用法的水平能力，強(qiáng)化行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的專業(yè)水平。三是開展文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法專項(xiàng)行動，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)準(zhǔn)則，在執(zhí)法的過程中提倡文明、準(zhǔn)確、得體的口頭語言，穩(wěn)重、謙和、友善的肢體語言，平等的心態(tài)，文明執(zhí)法，加強(qiáng)職業(yè)監(jiān)督，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。四是依法行使地方立法權(quán)，強(qiáng)化法制建設(shè)，及時(shí)出臺有關(guān)地方優(yōu)化營商環(huán)境條例，以法律的形式明確行政部門及工作人員的法律責(zé)任，建立優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范化、法制化的長效機(jī)制。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是提升執(zhí)法和監(jiān)管部門依法合規(guī)辦事的質(zhì)量和水平。對職能重疊的政府部門進(jìn)行審定合并，確需部門協(xié)同監(jiān)管或執(zhí)法的，應(yīng)建立統(tǒng)一的行政監(jiān)管和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一領(lǐng)域全市信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，開展協(xié)同聯(lián)檢或聯(lián)審，避免多部門重復(fù)監(jiān)管執(zhí)法，同一事項(xiàng)過渡監(jiān)管；要及時(shí)公布各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做好企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策的服務(wù)和保障工作；慎重處理民營企業(yè)在消防、環(huán)保等方面遺留的歷史問題，在保證消防、環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)的前提下，全力維護(hù)民營企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是為民營企業(yè)提供便捷高效的行政服務(wù)。深化“放管服”改革，優(yōu)化各類行政審批，簡化行政審批手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，制定細(xì)化辦事指南，明確申請條件、手續(xù)資料、流程環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、進(jìn)度查詢、政策咨詢和舉報(bào)投訴，防止企業(yè)多頭跑路、來回折騰，應(yīng)按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式，推行綜合服務(wù)，推行“就近辦”，“網(wǎng)上辦”、“馬上辦”、“一次辦”，快捷高效辦理涉及民營企業(yè)的有關(guān)審批管理事項(xiàng)。三是完善政企溝通機(jī)制和企業(yè)訴求處理反饋機(jī)制。建立天水市營商環(huán)境政企聯(lián)絡(luò)熱線和投訴舉報(bào)平臺，建立涉民營企業(yè)涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理登記、交辦督辦、告知反饋制度，實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。讓民營企業(yè)“申訴有門、反饋有音”，在順暢政企關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)市場主體對政府依法行政的監(jiān)督。
（三）加大涉民營企業(yè)生效判決執(zhí)行兌現(xiàn)力度。政法機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲懲治侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，健全執(zhí)行威懾機(jī)制，嚴(yán)懲拒執(zhí)違法犯罪，著力破解被執(zhí)行人難尋、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找難查難變現(xiàn)等執(zhí)行難題。完善信用懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單作用，確保生效法律文書確定的民營企業(yè)權(quán)益及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)民營企業(yè)法治宣傳和法律服務(wù)。深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會、進(jìn)工商聯(lián)”活動，組建律師法律服務(wù)團(tuán)，深入商會、民營企業(yè)開展法治宣傳培訓(xùn)，制定并實(shí)施民營企業(yè)管理者法治教育培訓(xùn)計(jì)劃，提升企業(yè)經(jīng)營管理法治化水平；加大法律服務(wù)，編印民營企業(yè)法律服務(wù)指南，在市縣政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)民營企業(yè)法律咨詢服務(wù)窗口，開通律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)民營企業(yè)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律咨詢、顧問、委托代理等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法、防控風(fēng)險(xiǎn)、依法治企。
（五）加大督促檢查力度，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是在明察暗訪上動真格。市政府督查室和行政督查投訴中心要加大明察暗訪督查力度，對市直重要職能部門和市縣區(qū)政務(wù)大廳進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，從源頭上徹底解決問題；市作風(fēng)辦要聯(lián)合電視臺和報(bào)社定期組織開展服務(wù)對象滿意度測評活動，讓服務(wù)對象給相關(guān)職能部門和工作人員打分，在媒體上公布，真正讓不作為、慢作為、亂作為的部門和個(gè)人“紅紅臉”“出出汗”“醒醒腦”。二是在問責(zé)處理上真亮劍。市紀(jì)委監(jiān)察委要精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙責(zé)”，對破壞營商環(huán)境造成負(fù)面影響，給企業(yè)造成損失的相關(guān)部門和人員要堅(jiān)決處理。
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【魏芳委員】
關(guān)注小微企業(yè) 破解融資難題
魏 芳 市政協(xié)常委、市民革主委
中小微企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一支重要支撐力量，在確保全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、緩解社會就業(yè)壓力、拉動民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場競爭、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保持社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下一系列貨幣政策的持續(xù)收緊，中小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中“融資難”的問題日益突出，已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為此，圍繞這一問題，自己在充分調(diào)研了解我市有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，深入查找分析了影響中小微企業(yè)“融資難”方面的存在問題，提出了幾點(diǎn)對策建議。
一、影響中小微企業(yè)“融資難”的主要因素
(一)金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)的支持力度不夠。一方面，由于市場資金的逐利性，當(dāng)前大部分優(yōu)質(zhì)貸款被投放的對象仍然是大型企業(yè)或者被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)相對較低的項(xiàng)目，而真正需要資金周轉(zhuǎn)的中小微企業(yè)卻被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較高而得不到融資支持。另一方面，由于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身信貸資金規(guī)模的有限性，不能全面承擔(dān)支持中小微企業(yè)的融資問題，導(dǎo)致中小微企業(yè)只能高利率向民營小額貸款公司或民間資本進(jìn)行融資。
(二)中小微企業(yè)自身融資條件不過硬。從中小微企業(yè)自身發(fā)展情況看，除了發(fā)展實(shí)力較弱外，企業(yè)內(nèi)部管理還存在許多不盡人意的地方。主要表現(xiàn)在一些中小微企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)管理制度不健全，關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜，信息透明度低，信用信息不對稱，業(yè)界信譽(yù)度缺失等。同時(shí)，由于中小微企業(yè)自身規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很難滿足信用和保證擔(dān)保的授信條件，難以獲得銀行對其融資的信用標(biāo)準(zhǔn)。
(三)支持中小微企業(yè)的政策體系還不完善。隨著近年來《中小企業(yè)促進(jìn)法》等政策法規(guī)的頒布實(shí)施，我國支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和法律體系正逐步健全，但仍存在許多不如人意的地方，主要是以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門初步建立起來的企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)及信用數(shù)據(jù)還缺乏共享性，對中小微企業(yè)的信用狀況還缺乏有效監(jiān)測，在一定程度上影響了中小微企業(yè)融資的可靠性。同時(shí)國家近年來實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不斷提高存款準(zhǔn)備金利率，縮減了銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸規(guī)模，也是造成中小微企業(yè)“融資難”的一個(gè)重要原因。
二、幾點(diǎn)建議
破解中小微企業(yè)“融資難”問題是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，需要政府、銀行、企業(yè)及社會各方共同努力。建議：
(一)繼續(xù)加大對中小微企業(yè)融資環(huán)境的改善力度。目前，中小微企業(yè)資金需求十分旺盛。但是，由于銀行基于融資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收周期等方面的考慮，對中小微企業(yè)信貸投放仍相當(dāng)謹(jǐn)慎。要從根本上破解中小企業(yè)“融資難”的問題，如果僅僅指望動員一家或幾家銀行來改變?nèi)谫Y局面不是長久之計(jì)。因此，建議政府加大落實(shí)中央和省市有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策力度，盡快清理不利于中小微企業(yè)融資發(fā)展的過期法規(guī)，千方百計(jì)地以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款援助等方式給予中小微企業(yè)資金上的幫助和政策扶持，為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
(二)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的融資支持。首先，建議政府完善對地方銀行的激勵(lì)機(jī)制與業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。目前我市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等地方金融機(jī)構(gòu)雖然資金規(guī)模與發(fā)展實(shí)力相對較小，但在支持城鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展方面卻做出了重要貢獻(xiàn)。政府可以在為中小企業(yè)的貸款數(shù)量與規(guī)模等方面提出業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見，明確地方金融的具體年度信貸目標(biāo)，在其自愿與防控風(fēng)險(xiǎn)的基本前提下，引導(dǎo)其不斷加大對中小企業(yè)的支持力度。同時(shí)政府也可將各類公共資金轉(zhuǎn)移到愿意為中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)的地方銀行，激勵(lì)其更好地服務(wù)中小企業(yè)。其次要發(fā)揮政府金融辦的職能，協(xié)調(diào)加強(qiáng)各中小微企業(yè)與銀行間的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)銀行對中小微企業(yè)的了解，搭建相互溝通、互利共贏平臺，以促進(jìn)銀行對中小微企業(yè)融資的更大支持。
(三)建立健全中小微企業(yè)的擔(dān)保體系和監(jiān)督平臺。建議在政府的主導(dǎo)下，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合原則，建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，商業(yè)性擔(dān)保和民間互助性擔(dān)保相補(bǔ)充的中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，配套建立完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度等。同時(shí)，借鑒東部沿海等先進(jìn)省份作法，加快聯(lián)合組建信用共享平臺，將客戶借貸還貸信息及時(shí)上傳到人民銀行征信系統(tǒng)，形成良好的信貸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對中小微企業(yè)進(jìn)行更完善的信貸監(jiān)控。通過這種方式規(guī)范借貸行為秩序，創(chuàng)造良好的借貸市場環(huán)境，也讓資質(zhì)良好的中小微企業(yè)能得到更多的融資便利。
(四)加強(qiáng)中小微企業(yè)內(nèi)部管理和自身建設(shè)。建議政府中小微企業(yè)主管部門督促幫助中小微企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度，改進(jìn)經(jīng)營管理方式，改善和規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量，盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和治理模式，促使中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，經(jīng)營管理方式由家族式管理向現(xiàn)代化科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)中小微企業(yè)自身建設(shè)，教育引導(dǎo)他們加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，自覺地接受工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門的管理監(jiān)督，確保中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
圖/周文濤 文字整理/劉曉亞
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
