健全體系夯基礎(chǔ) 深度融合顯成效
——天水市深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革綜述
改革，改什么？通俗來講，就是把不順暢的理順暢，把不合適的弄合適。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！碧焖屑o(jì)委監(jiān)委立足實際，著眼根本，從完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、提升干部素質(zhì)、健全機(jī)制制度等最基礎(chǔ)的工作著手，扎扎實實，一步一個腳印穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
按期轉(zhuǎn)隸 保證改革工作順利進(jìn)行
早在2017年6月，天水市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)與市檢察院、市委組織部、市編辦積極協(xié)調(diào)，及時召開相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的專題協(xié)調(diào)會議，認(rèn)真細(xì)致做好涉改部門機(jī)構(gòu)編制及人員摸底管理工作。試點工作啟動以來，天水市委高度重視，市委常委會會議多次進(jìn)行研究部署，及時成立了由市委書記任組長的工作小組及辦公室，印發(fā)了《關(guān)于開展監(jiān)察體制改革試點工作的通知》，確定改革試點的時間表和路線圖，全力做好領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。
市委書記認(rèn)真履行“施工隊長”職責(zé)，對試點工作親自部署、親自過問、親自督促落實。市紀(jì)委積極履行“施工隊員”職責(zé)，多次深入縣區(qū)和市檢察院進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，認(rèn)真研究存在的矛盾問題，制定了《天水市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作方案》和一系列具體工作方案，細(xì)化階段任務(wù)，明確時間要求，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門各司其職、合力協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局，穩(wěn)步推進(jìn)試點各項工作，取得了階段性明顯成效。
2018年1月，天水市及7個縣區(qū)監(jiān)委全部組建掛牌，依法選舉產(chǎn)生監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子，順利完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸融合、流程規(guī)范磨合、線索移交處置等關(guān)鍵任務(wù)，80名轉(zhuǎn)隸同志按期實現(xiàn)混合編成、交叉配備，紀(jì)檢監(jiān)察力量進(jìn)一步向主業(yè)主責(zé)聚焦，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋。
加強(qiáng)學(xué)習(xí) 保證政治業(yè)務(wù)能力雙提升
每周一上午九點，能容納100多人的會議室座無虛席，市紀(jì)委監(jiān)委周例會和“機(jī)關(guān)大講堂”準(zhǔn)時召開。
圍繞打造“政治業(yè)務(wù)雙過硬，紀(jì)律法律雙精通”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，天水市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新性的開展“機(jī)關(guān)大講堂”交流研討活動,促進(jìn)干部不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野、增強(qiáng)新本領(lǐng)。
“每周，市紀(jì)委監(jiān)委利用周一例會平臺，由一名副書記主持會議，輪流安排一名機(jī)關(guān)室部及派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作實際領(lǐng)學(xué)文件、解讀法規(guī)制度、交流工作經(jīng)驗、分享學(xué)習(xí)心得，促進(jìn)知識交流、人員融合、能力提升。”天水市紀(jì)委監(jiān)委組織部部長介紹說，目前，市紀(jì)委監(jiān)委“機(jī)關(guān)大講堂”已舉辦24期，并將每期的交流講稿編印成冊供機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)參考。
“‘機(jī)關(guān)大講堂’舉辦的非常棒。通過這個平臺，紀(jì)委監(jiān)委的干部更加了解，工作更加熟悉，業(yè)務(wù)更加精通，無論是檢察院轉(zhuǎn)隸人員還是原紀(jì)委人員，大家都能夠?qū)W到很多東西，真正合二為一，深度融合，達(dá)到1+1＞2的效果，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實當(dāng)好黨紀(jì)國法‘守護(hù)者’、政治生態(tài)‘護(hù)林員’，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作取得新成效、再上新臺階?！眳⒓訉W(xué)習(xí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部紛紛表示。
2018年以來，天水市紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合實際制定了市紀(jì)委監(jiān)委干部培訓(xùn)工作計劃，深入開展“紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提升年”活動，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、辦案實踐學(xué)、跟班培訓(xùn)學(xué)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)能力水平。市監(jiān)委組建和監(jiān)察法頒布后，組織開展為期一個月的集中培訓(xùn)活動，采取集中學(xué)習(xí)、班子成員輪流輔導(dǎo)等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了憲法修正案和監(jiān)察法，先后選派31名市縣紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中紀(jì)委“兩院一中心”等舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為更好履行監(jiān)察職責(zé)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
深度融合 保證審查監(jiān)察工作整體推進(jìn)
2018年8月，天水市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了甘谷縣委原常委、政法委書記張發(fā)茂因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，該案是天水市監(jiān)察委員會成立以來查辦并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的職務(wù)犯罪第一案，也是隨著全市紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點工作的深入推進(jìn)，天水市監(jiān)察委員會成立后依紀(jì)依法、重拳出擊、打響的第一戰(zhàn)。
“在該案查辦過程中，探索運用凍結(jié)、查封、扣押、搜查、訊問、留置等多種調(diào)查措施，特別是好多調(diào)查措施是第一次使用，審批程序嚴(yán)密、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，時限性強(qiáng)，要求高，既要執(zhí)紀(jì)又要執(zhí)法，對全體專案組人員來說是一次實戰(zhàn)檢驗?！眳⑴c該案查辦的市監(jiān)委負(fù)責(zé)同志介紹說。
2018年以來，天水市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實“六個嚴(yán)查”部署要求，緊盯精準(zhǔn)扶貧、民生保障、資源開發(fā)、審批監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、項目建設(shè)等人財物權(quán)力集中的領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處一批重點案件，在全市形成了懲治腐敗的強(qiáng)力震懾。
這些案件的成功查辦，既是市紀(jì)委監(jiān)委深度融合和實戰(zhàn)練兵的階段性成果，又是整合反腐敗資源力量、實現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，有力有序深化監(jiān)察體制改革的深入實踐，更是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面體現(xiàn)，充分彰顯了天水市紀(jì)委監(jiān)委堅定不移全面從嚴(yán)治黨，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳出擊懲治腐敗的信心和決心，強(qiáng)烈震懾全市有僥幸思想的黨員干部特別是手握重權(quán)、不收斂、不收手、頂風(fēng)作案，以身試紀(jì)、以身試法的領(lǐng)導(dǎo)干部。
完善制度 保證紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范運行
近日，《天水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督調(diào)查處置工作規(guī)程》《天水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常用規(guī)范性文書模板匯編》《天水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常用黨紀(jì)黨規(guī)法律法規(guī)選編》《天水市脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡明手冊》等一本本精心制作的書冊編印完成，極大的方便了紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常工作。
據(jù)悉，2018年以來，天水市紀(jì)委監(jiān)委始終把制度建設(shè)作為根本保障，堅持嚴(yán)肅、科學(xué)、實用和可操作性的原則，研究制定了一系列制度規(guī)程，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，不斷促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)化、條理化、規(guī)范化。
圍繞機(jī)關(guān)內(nèi)部辦文、辦會、辦事等日常政務(wù)事務(wù)管理運行，修訂了《天水市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)工作制度匯編》，從機(jī)關(guān)各部門職責(zé)、會議制度、財務(wù)管理、公文處理、保密檔案、事務(wù)管理等六個方面修定了33項相關(guān)制度，用制度管人管事，規(guī)范機(jī)關(guān)管理，確保高效運行；堅持督促后進(jìn)、激勵先進(jìn)，制定了《后進(jìn)工作重點管理制度》，對工作效率低下、重點工作推進(jìn)不力的部門和人員，采取重點管理措施，倒逼效能提升，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；堅持“周例會、月清單、季通報、半年督查、年終考核”和“責(zé)任制落實、清單化管理、壓茬式推進(jìn)”工作機(jī)制，落實常委包抓、紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系縣區(qū)和紀(jì)檢組制度，每月深入包抓聯(lián)系單位調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、督促辦案、解決問題，有力促進(jìn)了各項工作任務(wù)落實。
同時，天水市紀(jì)委監(jiān)委著眼于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立了重要事項集體審議決策機(jī)制，落實問題線索處置、案件審查調(diào)查集體研判制度，嚴(yán)格審查調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序，不斷完善信訪舉報、問題線索、談話函詢、初步核實、立案審查調(diào)查、案件審理、移送起訴、案件立卷歸檔工作流程，并配套制定了五項制度，設(shè)計制作規(guī)范性文書，匯編常用黨紀(jì)黨規(guī)法律法規(guī)，為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作提供了規(guī)范依據(jù)，有力促進(jìn)了紀(jì)法貫通、法法銜接。（天水市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部）
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
