天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年
行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知
天政辦發(fā)〔2019〕15號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2019年2月22日
天水市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃
實施方案（2018—2020年）
為認真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕216號）精神及省交通運輸廳等九部門落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和“標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進”的原則，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵為主攻方向，不斷完善綜合交通運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，提高大宗貨物鐵路運量占比，降低物流成本，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐我市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
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按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕216號）確定的鐵路貨運增量任務，2018年、2019年和2020年分別比2017年全年社會鐵路貨運量（25.72萬噸）增加1、2、5萬噸。
二、主要任務
?。ㄒ唬嵤╄F路運能提升行動
1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。按照國家《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人民政府中國鐵路總公司關(guān)于推進甘肅鐵路建設(shè)的會談紀要》，加快推進事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭到2020年，我市鐵路營運里程達到347公里，其中快速鐵路里程107公里以上，路網(wǎng)密度達到248公里/萬平方公里，形成內(nèi)聯(lián)外通、點線結(jié)合、對外放射、對內(nèi)成網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步緩解部分區(qū)段貨運能力緊張局面，提升路網(wǎng)運輸能力。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
2.加快工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線，打通“鐵路運輸最后一公里”，重點加快天平鐵路南延線、天水軍民合用機場油料鐵路專用線和甘肅（天水）國際陸港鐵路物流中心項目建設(shè)。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市機場辦、陸港管委會、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
3.提升鐵路貨運服務水平。持續(xù)開展清理規(guī)范鐵路相關(guān)收費工作，規(guī)范企業(yè)價格公告行為。依法合規(guī)加強鐵路收費管理，嚴禁巧立名目價外收費、超標準收費、強制收費，完善健全收費公示和明碼標價制度，主動接受社會監(jiān)督。以市場為導向，根據(jù)貨物品類、去向、區(qū)域、季節(jié)等不同的市場狀況動態(tài)調(diào)整鐵路運價，最大限度降低社會物流成本。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與物流園區(qū)、工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡，提供全程物流服務。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
（二）強化公路貨運治理行動
1.強化公路貨運車輛超限超載治理。健全完善市、縣治超管理體系，形成“政府主抓、部門聯(lián)動、齊抓共管、依法治超”工作格局，將治超工作經(jīng)費納入政府財政預算。嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，依托全市超限檢測站，強化路警治超聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，加大科技治超投入力度。優(yōu)化公路超限檢測站點布局，嚴格落實“一超四罰”和“黑名單”制度，開展專項整治行動，對嚴重違法超限超載的實施聯(lián)合懲戒。（各縣區(qū)政府、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、天水公路路政執(zhí)法管理處按照職責分工負責）
2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車和超長平板半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進的原則強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代。（各縣區(qū)政府、市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局按照職責分工負責）
3.推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造高效物流體系，推動物流服務模式創(chuàng)新。開展無車承運人和甩掛運輸試點，健全規(guī)章制度，推動無車承運人、甩掛運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸組織方式發(fā)展。推進貨運樞紐轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強化干線運輸和末端配送通達能力，提升綜合運輸服務水平。（各縣區(qū)政府、市交通運輸局按照職責分工負責）
?。ㄈ┩七M多式聯(lián)運提速行動
1.加快聯(lián)運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡化布局和設(shè)施改造，分層、分類優(yōu)化完善既有路網(wǎng)和場站多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施及通道設(shè)施，加快甘肅（天水）國際陸港公路物流中心、天水空港物流園、天水裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、天水甘泉物流園、藉口物流園建設(shè)步伐，完善服務功能。積極開辟貨運航線，加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持具有公共服務屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。著力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，完善全市陸港、空港、綜合物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進出站場配套道路設(shè)施，加快航空貨運樞紐以及郵政快遞物流園區(qū)等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)。暢通多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市機場辦、陸港管委會、市郵政管理局、蘭州海關(guān)駐天水辦事處、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
2.深入實施多式聯(lián)運示范工程。加大對甘肅（天水）國際陸港項目的支持力度，積極培育多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)，推動運輸組織模式創(chuàng)新。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務局、陸港管委會、市郵政管理局、蘭州局集團公司天水車站、蘭州海關(guān)駐天水辦事處按照職責分工負責）
?。ㄋ模┓e極開展城市綠色貨運配送行動
1.推進城市綠色貨運配送示范工程。加快城市綠色配送工程建設(shè)，重點發(fā)展快遞物流，推動城市配送與農(nóng)村物流融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的配送服務網(wǎng)絡。建設(shè)城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網(wǎng)絡，形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務業(yè)態(tài)，推行“分時段配送”、“夜
間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。到2020年，形成干
線運輸與末端配送高效銜接的物流體系。（各縣區(qū)政府、市公安
局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局按照職責分工負責）
2.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。各縣區(qū)要加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的縣區(qū)建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。（各縣區(qū)政府、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市機場辦、市郵政管理局、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
3.引導綠色低碳運輸。制定出臺《天水市柴油貨車污染治理專項行動方案》，加大對重載機動車特別是重型柴油車尾氣排放的監(jiān)管力度，在主要道口安裝遙感監(jiān)測設(shè)備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，加大對排放超標行為的查處和處罰力度。（各縣區(qū)政府、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局按照職責分工負責）
（五）推進信息資源整合行動
1.加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)部門之間、運輸方式之間信息交換共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式綜合信息服務。加快完善公鐵聯(lián)運信息交換接口標準體系，推進業(yè)務單證電子化，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預確報信息互聯(lián)共享。到2020年底，基本建成全市多式聯(lián)運公共信息平臺。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市機場辦、市郵政管理局、蘭州局集團公司天水車站、蘭州海關(guān)駐天水辦事處按照職責分工負責）
2.提升物流信息服務水平。加快交通運輸企業(yè)物流服務信息平臺的整合，促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，進一步提升物流信息服務水平。強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
3.加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。研究建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標體系，探索相關(guān)分析方法。建立貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息運行監(jiān)測和報送機制。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市生
態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
三、保障措施
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各縣區(qū)政府按照“一縣一策、一企一策”要求，組織編制本縣區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務。
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1.落實財政等支持政策。利用車購稅、中央基建投資等資金，統(tǒng)籌推進物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時給予經(jīng)濟補償。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
2.加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。各類金融機構(gòu)加大對多式聯(lián)運企業(yè)的信貸支持，降低多式聯(lián)運企業(yè)貸款門檻。落實固定資產(chǎn)進項稅額抵扣、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等公轉(zhuǎn)鐵各項稅收優(yōu)惠政策。（各縣區(qū)政府、市財政局、市金融辦、市稅務局、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）
3.強化用地保障。加大鐵路專用線用地支持力度，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設(shè)項目的，按照相關(guān)規(guī)定向省自然資源廳申請辦理先行用地，市直相關(guān)部門在項目選址、土地預審等方面加快審批速度，縮短項目前期工作周期。在新建鐵路項目中，縣區(qū)政府應充分征求鐵路部門意見，綜合考慮鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，完善交通組織、用地布局、配套設(shè)施建設(shè)和土地綜合開發(fā)用地條件。對納入國家和省、市級示范的多式聯(lián)運物流園區(qū)用地給予重點保障，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐。鼓勵通過“先租后讓、租讓結(jié)合”等方式向物流企業(yè)供應土地。公轉(zhuǎn)鐵項目推進過程中確需配套實施的道路連接線，縣區(qū)政府應保障用地指標，確屬國家、省市重點扶持的公益性非營利性基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，可依法以劃撥方式供地。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市郵政管理局、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵各縣區(qū)對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務時適當減少限產(chǎn)比例。引導企業(yè)盡量通過鐵路運輸大宗及散堆裝貨物，對中長運距貨物能夠優(yōu)先采用鐵路運輸方式。積極發(fā)展點對點貨運列車、大宗貨物直達專列，積極推廣敞頂箱運輸。積極組織貨源，加大我市特色農(nóng)副產(chǎn)品外運。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、蘭州局集團公司天水車站按照職責分工負責）
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建立動態(tài)督導考評機制，加強對縣區(qū)政府和有關(guān)部門運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進落實情況的督導考核，結(jié)果向社會公布?？h區(qū)政府要建立健全動態(tài)評估機制，加強對鐵路、工礦等企業(yè)的督查考核，確保責任落實到位。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局按照職責分工負責）
?。ㄋ模I造良好發(fā)展環(huán)境
加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局按照職責分工負責）
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
