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天水市人大常委會舉行《天水市古樹名木保護條例》公布實施新聞發(fā)布會
天天天水網(wǎng)（見習(xí)記者羅馨）4月29日，《天水市古樹名木保護條例》公布實施新聞發(fā)布會在市人大常委會機關(guān)會議室舉行。
市人大常委會黨組副書記、副主任蒲朝暉出席發(fā)布會，并就《保護條例》的出臺背景、制定過程、主要內(nèi)容及特點等情況向新聞媒體作了介紹。
新聞發(fā)布會上，市人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人對《保護條例》的制定依據(jù)和古樹名木的界定劃分、管護責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容進行了解讀，并回答了記者提問。
《天水市古樹名木保護條例》是我市獲得地方立法權(quán)后，制定的第一部實體性法規(guī)。《保護條例》的出臺對于加強和規(guī)范全市古樹名木保護管理，有效防止破壞古樹名木違法行為，增強人民群眾愛護古樹名木、保護生態(tài)環(huán)境意識，具有重要作用?！侗Ｗo條例》已經(jīng)天水市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2019年1月13日通過，甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2019年3月28日批準(zhǔn)，并由天水市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2019年4月26日發(fā)布第2號公告予以公布，自2019年6月1日起施行?！ ?/p>
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《天水市古樹名木保護條例》答記者問
《天水市古樹名木保護條例》(以下簡稱《條例》)已由天水市人民代表大會常務(wù)委員會于2019年4月26日發(fā)布公告予以公布，自2019年6月1日起施行。為了讓全市廣大人民群眾了解這部地方性法規(guī)的制定背景、主要內(nèi)容、法律責(zé)任等，天水市人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問。
問:為什么要制定《條例》？
答：古樹名木是自然界和前人留下來的寶貴遺產(chǎn)，素有“活化石”“活文物”的美譽。保護好古樹名木，就是保護祖先留給我們的寶貴財富。我市古樹名木數(shù)量多、種類雜、分布廣，主要以國槐、柏樹、柳樹、榆樹、梨樹等樹種為主，名木有銀杏、白皮松、玉蘭、衛(wèi)矛等10多種。市、縣區(qū)人民政府十分重視古樹名木保護管理工作，但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷拓展，部分古樹名木生長環(huán)境屢受侵蝕，加之受病蟲危害、管護措施不力等因素的影響，生長現(xiàn)狀堪憂。全市古樹底數(shù)尚不完全清楚，部分古樹權(quán)屬也不完全明晰，等級認(rèn)定不夠精準(zhǔn)，標(biāo)牌懸掛不夠規(guī)范，保護管理責(zé)任和養(yǎng)護責(zé)任沒有得到落實，一些古樹處于自生自滅狀態(tài)。制定《條例》，是全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是弘揚歷史文化，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗天水的現(xiàn)實需要，對規(guī)范和加強古樹名木保護管理工作，解決保護管理中存在的問題十分必要。
問：《條例》的主要內(nèi)容和特點是什么？
答：《條例》共二十四條，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、古樹名木概念、分級標(biāo)準(zhǔn)、保護原則、管護職責(zé)、經(jīng)費來源、認(rèn)定掛牌、普查建檔、養(yǎng)護責(zé)任、監(jiān)督激勵、規(guī)劃保護、移植程序、禁止行為、法律責(zé)任、施行日期等內(nèi)容。
《條例》的特點：一是界定古樹名木，實行分級保護，明晰保護范圍。二是解決職責(zé)不明問題，按照屬地管護原則，明確古樹名木的管護責(zé)任，規(guī)定單位和個人的保護義務(wù)。三是細化古樹名木的確認(rèn)、普查、移植程序，使保護制度更為全面具體。四是設(shè)立監(jiān)督激勵機制，建立古樹名木養(yǎng)護激勵機制，并詳細規(guī)定禁止行為。五是設(shè)定法律責(zé)任，細化罰款的起點、幅度等。
問：《條例》制定的主要程序有哪些？
答：《條例》是市人大常委會2018年立法計劃項目，經(jīng)報請市委常委會審議批準(zhǔn)后，市政府高度重視，精心組織起草論證，2018年8月形成了《條例(草案)》，在廣泛征求社會各界和各縣區(qū)政府、市直部門意見建議后，又征詢省直有關(guān)部門和專家學(xué)者意見，對《條例(草案)》進行修改完善。原市政府法制辦依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進行了合法性和規(guī)范性審查。2018年10月9日市政府第三十三次常務(wù)會議討論通過了《條例(草案)》，10月19日向市人大常委會提出審議《條例(草案)》議案。10月30日，市七屆人大常委會第十六次會議進行了第一次審議，之后市人大法制委員會綜合各方面意見，對《條例(草案)》進行統(tǒng)一審議，12月27日市七屆人大常委會第十七次會議進行了第二次審議。2019年1月13日，市七屆人大常委會第十八次會議對《條例(草案表決稿)》表決通過，報請省人大常委會審查批準(zhǔn)。2019年3月28日，省第十三屆人民代表大會第九次會議表決批準(zhǔn)了《條例》。
問：制定《條例》的主要依據(jù)是什么？
答：制定《條例》的主要依據(jù)是《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》等法律法規(guī)。同時，參考了建設(shè)部《城市古樹名木保護管理辦法》、全國綠化委員會《關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理的意見》及全國綠化委員會、國家林業(yè)局《關(guān)于開展古樹名木普查建檔工作的通知》等部門規(guī)章和文件，借鑒了部分設(shè)區(qū)市已出臺的同類地方性法規(guī)。
問：《條例》對古樹名木如何界定、如何劃分保護等級？
答：《條例》依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》，參照全國綠化委員會、國家林業(yè)局《全國古樹名木普查建檔技術(shù)規(guī)定》、建設(shè)部《城市古樹名木保護管理辦法》等，遵照“易于理解、易于操作”原則，在第三條規(guī)定：“本條例所稱古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木。凡樹齡在五百年以上的為一級古樹，樹齡在三百年以上不滿五百年的為二級古樹，樹齡在一百年以上不滿三百年的為三級古樹。本條例所稱名木，是指珍貴稀有的或者具有重要歷史、文化、景觀與科研價值以及紀(jì)念意義的樹木。名木不受樹齡限制，不分級?！?/p>
問：《條例》制定后由哪些部門執(zhí)行？
答：《條例》第五條第一款規(guī)定“市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原行政主管部門為全市古樹名木保護行政主管部門”，因此，執(zhí)法主體為市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原行政主管部門。
問：《條例》對古樹名木的鑒定、確認(rèn)、備案、已死亡古樹名木處理如何規(guī)定？
答：《條例》第七條規(guī)定了關(guān)于古樹名木鑒定、確認(rèn)、備案的程序：一、二級古樹的鑒定、確認(rèn)、備案，由縣區(qū)古樹名木保護行政主管部門組織鑒定，報市古樹名木保護行政主管部門審核，由市人民政府報省人民政府確認(rèn)，報國務(wù)院古樹名木保護行政主管部門備案。三級古樹和名木的鑒定、確認(rèn)、備案程序：由縣區(qū)古樹名木保護行政主管部門組織鑒定，報市古樹名木保護行政主管部門審核，市人民政府確認(rèn)，報省古樹名木保護行政主管部門備案。《條例》第十一條對已死亡古樹名木的處理程序作了規(guī)定：古樹名木死亡的，由縣區(qū)古樹名木保護行政主管部門確認(rèn)、注銷，將處理結(jié)果及時層報省級或者市級古樹名木保護行政主管部門。
問：《條例》對古樹名木的管護責(zé)任如何規(guī)定？
答：《條例》第十條規(guī)定了古樹名木的日常管護責(zé)任，一是生長在機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位以及公園、風(fēng)景名勝區(qū)、林場、宗教活動場所等單位用地范圍內(nèi)的，由所在單位或者管理單位負(fù)責(zé)。二是生長在城市道路、公共綠地范圍內(nèi)的，由城市園林綠化單位負(fù)責(zé)。三是生長在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、居民院內(nèi)不屬于個人所有的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；未實行物業(yè)管理的，由社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)。四是生長在公路、鐵路、堤壩、水庫用地范圍內(nèi)的，由其管理單位負(fù)責(zé)。五是生長在農(nóng)村承包土地上的，由該承包人或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)；生長在農(nóng)村宅基地上的，由宅基地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；其他農(nóng)村土地范圍內(nèi)不屬于個人所有的，由村民委員會或者村民小組負(fù)責(zé)。六是個人所有的古樹名木，由個人負(fù)責(zé)。七是被認(rèn)養(yǎng)的古樹名木，認(rèn)養(yǎng)期間由認(rèn)養(yǎng)單位或者認(rèn)養(yǎng)人負(fù)責(zé)。對管護責(zé)任單位、責(zé)任人有異議的，由縣區(qū)古樹名木保護行政主管部門復(fù)核、確定。縣區(qū)古樹名木保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，與管護責(zé)任單位、責(zé)任人簽訂管護責(zé)任書。管護責(zé)任單位、責(zé)任人發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)及時辦理管護責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。
問：《條例》對于古樹名木的移植如何規(guī)定？
答：《條例》第十四條規(guī)定：一級、二級古樹移植層報省人民政府批準(zhǔn)，三級古樹和名木移植層報省古樹名木保護行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)移植的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的移植方案實施移植，移植費用和五年內(nèi)的復(fù)壯、養(yǎng)護費用由申請移植單位或者個人承擔(dān)。
問：《條例》對公民個人、集體買賣古樹名木有什么規(guī)定？
答：《條例》第十五條規(guī)定：集體和個人所有的古樹名木，未經(jīng)縣區(qū)古樹名木保護行政主管部門同意，不得買賣、轉(zhuǎn)讓。捐獻給國家的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
問：《條例》規(guī)定的損害古樹名木的禁止行為有哪些？
答：《條例》第十六條規(guī)定：“不得有下列損害古樹名木的行為：(一)在樹上刻劃、張貼或者懸掛物品；(二)借樹木作為支撐物或者固定物；(三)攀樹、折枝、挖根、摘采果實種子或者剝損樹枝、樹干、樹皮；(四)距樹冠垂直投影五米的范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、興建臨時設(shè)施建筑、傾倒有害污水、污物垃圾，動用明火或者排放煙氣；(五)擅自移植、砍伐、轉(zhuǎn)讓買賣；(六)其他影響古樹名木正常生長的行為?！?/p>
問：《條例》對損害古樹名木的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任如何規(guī)定？
答：《條例》為制裁損害古樹名木及保護設(shè)施的行為提供法規(guī)依據(jù)。一方面明確了法律責(zé)任，另一方面明確了處罰措施，第十七條規(guī)定：“違反本條例第十條規(guī)定，未按照管護責(zé)任書規(guī)定履行管護責(zé)任，造成古樹名木長勢不良的，責(zé)令限期改正；造成古樹名木損傷的，每株處二百元以上二千元以下罰款；造成古樹名木死亡的，每株處二千元以上三萬元以下罰款?！钡谑藯l規(guī)定：“違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自處理死亡古樹名木的，每株處二百元以上二千元以下罰款?！钡谑艞l規(guī)定：“違反本條例第十三條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未采取避讓措施，未按照保護方案施工，未履行臨時管護責(zé)任的，責(zé)令限期改正；造成古樹名木損傷的，每株處一萬元以上三萬元以下罰款；造成古樹名木死亡的，每株處損失額二倍以上三倍以下罰款。”第二十條規(guī)定：“有本條例第十六條規(guī)定行為之一的，視其情節(jié)，給予警告，責(zé)令停止侵害、限期改正、恢復(fù)原狀，可以每株并處二百元以上一萬元以下罰款；造成古樹名木死亡的，每株處損失額三倍以上五倍以下罰款?！睔墓艠涿炯捌浔Ｗo設(shè)施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
