天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《天水市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制
度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》的通知
天政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)
各縣區(qū)人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén),市屬及駐市有關(guān)單位:
《天水市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2019年5月10日
天水市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程
記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案
為深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署,切實(shí)提升全市行政執(zhí)法能力和水平,有力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)《甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào))、《甘肅省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案〉的通知》(甘依法辦發(fā)電〔2019〕1號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則,在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”),不斷完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效,全面提高執(zhí)法效能,推動(dòng)形成全市權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé),切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.按照標(biāo)準(zhǔn)公示執(zhí)法信息。2019年8月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則,明確執(zhí)法信息公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布等職責(zé),按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和格式公示執(zhí)法信息,切實(shí)保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2.全面公開(kāi)基本執(zhí)法信息。2019年7月底前,全面梳理并準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息,依法確需公開(kāi)的,要作適當(dāng)處理后公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,要及時(shí)予以更正。公開(kāi)的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂,并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.制定行政執(zhí)法流程。2019年7月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職權(quán)職責(zé),編制完善并公開(kāi)本機(jī)關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖,明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。
4.建立統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺(tái)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公開(kāi)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作,依托統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺(tái),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
5.完整公示窗口信息。2019年7月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
6.嚴(yán)格履行告知程序。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí),必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件,向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí),要出具行政執(zhí)法文書(shū),主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的,執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。
7.按期公示執(zhí)法結(jié)果。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi),向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi),法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
8.完善信息公開(kāi)制度。2019年7月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。
9.建立執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù),報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén),并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
(二)全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
10.規(guī)范行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式,對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
11.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照省級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)制定的本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)制作指引,規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)格式,做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。
12.充分發(fā)揮音像記錄的證據(jù)作用。音像記錄是通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備,實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié),采用相應(yīng)音像記錄形式,充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用和依法履職的保障作用。2019年10月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際制定執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等制度;研究制定本機(jī)關(guān)執(zhí)法行為用語(yǔ)指引,指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄;結(jié)合本地實(shí)際和本部門(mén)執(zhí)法具體情況,按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則,配備必要的音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所,不搞“一刀切”。
13.做好音像記錄與文字記錄的銜接。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性,對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的,可以不進(jìn)行音像記錄;對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所,要推行全程音像記錄;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程,要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
14.嚴(yán)格記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理,按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料,確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料,歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式,通過(guò)技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制,形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
15.發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用,善于通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息,發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié),改進(jìn)行政執(zhí)法工作,依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
16.建立記錄信息調(diào)閱制度。2019年10月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度,做到執(zhí)法信息可實(shí)時(shí)調(diào)閱,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
17.確定法制審核機(jī)構(gòu)。2019年5月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu),確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前,要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定。
18.制定法制審核目錄清單。2019年6月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素,制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定,以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的,都要進(jìn)行法制審核。
19.嚴(yán)格法制審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;行政執(zhí)法程序是否合法;案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
20.提出法制審核意見(jiàn)。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后,要根據(jù)不同情形,提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究,作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。
21.規(guī)范法制審核流程。2019年5月底前,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定和完善法制審核流程,明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任,建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
22.落實(shí)法制審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人,對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等,導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的,要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
23.加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或者法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位,配強(qiáng)工作力量,使法制審核人員的配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng),原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
24.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。針對(duì)法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問(wèn)題,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
(四)全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
25.加強(qiáng)執(zhí)法信息管理。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕,法制審核流程規(guī)范有序。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源,為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
26.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段,大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系,做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。
27.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。認(rèn)真落實(shí)省政府工作要求,依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作,全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
28.統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。市政府各有關(guān)部門(mén)牽頭完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制,明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。
29.推進(jìn)執(zhí)法信息共享。充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),在確保信息安全的前提下,加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,打通信息壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,解決“信息孤島”等問(wèn)題。
30.建設(shè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。市司法局要按照省上安排,統(tǒng)籌梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等為主要內(nèi)容的全市行政執(zhí)法信息資源庫(kù),逐步形成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。
31.應(yīng)用智能技術(shù)規(guī)范行政自由裁量權(quán)。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用,研究開(kāi)發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng),利用語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘,發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn),向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息,提出處理意見(jiàn)建議,生成執(zhí)法決定文書(shū),有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán),確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
32.提升執(zhí)法管理的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用,通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題,提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志作為本縣區(qū)、本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本縣區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作,定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題,確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。2019年5月底前,各縣區(qū)人民政府建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。市政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo),強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”過(guò)程中遇到的問(wèn)題。市、縣區(qū)司法局要牽頭做好本區(qū)域內(nèi)的督促檢查和跟蹤評(píng)估,各項(xiàng)工作任務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成,并在2019年法治建設(shè)考核中檢查驗(yàn)收,重要情況及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府。
(二)健全制度體系。要根據(jù)本工作方案的要求和各縣區(qū)、各部門(mén)實(shí)際情況,建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè),積極做好相關(guān)制度銜接工作,形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。
(三)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求,加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳,通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要大力開(kāi)展本地區(qū)本行業(yè)“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、專項(xiàng)培訓(xùn)、專題調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,不斷拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道和空間。通過(guò)建立“三項(xiàng)制度”示范點(diǎn)、專題研討、組織競(jìng)賽等方式,不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流,推動(dòng)“三項(xiàng)制度”向縱深發(fā)展。市、縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際培育本地區(qū)2個(gè)以上行政執(zhí)法示范單位,經(jīng)市司法局驗(yàn)收通過(guò)后,2019年8月底前報(bào)省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)定。
(四)加強(qiáng)督促考核。2019年5月底前,市、縣區(qū)人民政府要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。7月底前,市、縣區(qū)司法局要對(duì)本區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立督查情況通報(bào)制度,堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改,對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng),依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。
(五)保障經(jīng)費(fèi)投入。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際,將執(zhí)法裝備需求報(bào)同級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。
(六)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。2019年6月底前,市司法局要建立全市行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)。7月底前,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將本機(jī)關(guān)法制審核人員基本信息報(bào)送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案,市、縣區(qū)司法局要匯總建立本級(jí)法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,保障執(zhí)法人員待遇,完善基層執(zhí)法人員工資政策,建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度,落實(shí)國(guó)家撫恤政策,提高執(zhí)法人員履職積極性,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè),加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育,著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng),打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
