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開(kāi)展古樹(shù)名木立法 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
——天水市出臺(tái)《天水市古樹(shù)名木保護(hù)條例》綜述
□通訊員 王新存
2018年以來(lái)，天水市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足本市實(shí)際，突出地方特色，積極開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)地方立法。目前，《天水市古樹(shù)名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由天水市七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議于2019年1月13日通過(guò)，并經(jīng)甘肅省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議于2019年3月28日批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)于2019年4月26日發(fā)布公告，將于2019年6月1日施行?！稐l例》的出臺(tái)，為天水古樹(shù)名木保護(hù)提供了重要的制度遵循，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，得到天水社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，啟動(dòng)古樹(shù)立法
古樹(shù)名木既是重要的自然資源，也是寶貴的歷史文化財(cái)富，被譽(yù)為“活文物”，它對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)自然環(huán)境和豐富人文環(huán)境具有重要作用。天水市百年以上的古樹(shù)數(shù)量多、種類雜、分布廣，主要以國(guó)槐、柏樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)、梨樹(shù)為主，樹(shù)齡最長(zhǎng)的為南郭寺1株側(cè)柏，樹(shù)齡約2500年，被譽(yù)為“春秋柏”；名木有銀杏、白皮松、玉蘭、衛(wèi)矛等10多種。多年來(lái)，天水市持續(xù)加強(qiáng)古樹(shù)名木的保護(hù)管理工作，取得了明顯效果。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，古樹(shù)名木的保護(hù)管理出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要地方立法加以保護(hù)。天水市委、市人大常委會(huì)、市政府清醒認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)立法是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是弘揚(yáng)歷史文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗天水的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)古樹(shù)名木管理保護(hù)工作，解決保護(hù)管理中存在的問(wèn)題十分必要。
為此，天水市人大常委會(huì)根據(jù)近兩年來(lái)的地方立法實(shí)踐和形勢(shì)發(fā)展變化，并針對(duì)2017年3月公布的《天水市第七屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)任期立法規(guī)劃》中沒(méi)有古樹(shù)名木保護(hù)立法項(xiàng)目的問(wèn)題，報(bào)經(jīng)市委同意，對(duì)《任期立法規(guī)劃》部分立法項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，增加了具有地方特色且亟需制定的《天水市古樹(shù)名木保護(hù)條例》立法項(xiàng)目。隨之，將制定《條例》確定為2018年立法計(jì)劃項(xiàng)目，啟動(dòng)了古樹(shù)名木保護(hù)立法的各項(xiàng)工作。
遵循立法程序，提高立法質(zhì)量
天水市人大常委會(huì)在古樹(shù)名木保護(hù)立法中，嚴(yán)格遵循法規(guī)案的提出、審議、表決通過(guò)、批準(zhǔn)、公布五個(gè)步驟，嚴(yán)把起草、審議兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法三項(xiàng)原則，積極發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，推動(dòng)《條例》及時(shí)出臺(tái)。
在起草環(huán)節(jié)。一是建立了市人大常委會(huì)分管副主任和市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”制度，成立了由市人大常委會(huì)法制工委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局、市司法局等部門(mén)組成的聯(lián)合起草小組，形成立法工作合力。二是為了掌握古樹(shù)名木保護(hù)現(xiàn)狀，了解存在的問(wèn)題，市人大常委會(huì)組織相關(guān)工委和市政府相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全市五縣兩區(qū)古樹(shù)名木保護(hù)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。三是市政府組織相關(guān)部門(mén)精心起草，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，對(duì)法規(guī)草案反復(fù)修改完善，數(shù)易其稿。市人大常委會(huì)法制工委和城建環(huán)保工委提前介入，督促指導(dǎo)起草工作，參與專題研究和論證，協(xié)調(diào)解決起草階段的分歧問(wèn)題。四是在市政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合法性和規(guī)范性審查，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《條例（草案）》后，向市人大常委會(huì)提出審議《條例（草案）》的議案。
在審議環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法速度服從法規(guī)質(zhì)量原則，深入審議，開(kāi)門(mén)立法，廣納善言，精益求精。一是法制工委和城建環(huán)保工委緊密配合，完善法規(guī)草案條款和內(nèi)容，積極開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮了“主力軍”作用。二是市人大法制委員會(huì)綜合各方面意見(jiàn)，先后三次對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行統(tǒng)一審議，把握法規(guī)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性、科學(xué)性、合法性和適當(dāng)性。三是市人大常委會(huì)本著對(duì)人民、社會(huì)、歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依照立法程序進(jìn)行，注重維護(hù)法制統(tǒng)一，體現(xiàn)地方特色，采用了“兩審三通過(guò)”的審次安排。在“一審”后，對(duì)存在的分歧意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，加強(qiáng)研究論證。同時(shí)，多次征求了省人大常委會(huì)相關(guān)工委的意見(jiàn)。市人大常委會(huì)對(duì)《條例（草案）》經(jīng)兩次審議后，第三次表決通過(guò)，較好地保證了法規(guī)質(zhì)量。
注重制度設(shè)計(jì)，打造管用良法
根據(jù)地方立法“不抵觸、有特色、可操作”的基本精神， 在制度設(shè)計(jì)上，天水市人大常委會(huì)注重法規(guī)內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性。《條例》共二十四條，在總結(jié)全市古樹(shù)名木保護(hù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從古樹(shù)名木的定義分級(jí)、保護(hù)原則、管護(hù)責(zé)任、禁止行為、法律責(zé)任等方面作出了明確具體的規(guī)定。
一是界定古樹(shù)名木，實(shí)行分級(jí)保護(hù)，明晰保護(hù)范圍；二是解決職責(zé)不明問(wèn)題，按照屬地管護(hù)原則，明確古樹(shù)名木的管護(hù)責(zé)任，規(guī)定單位和個(gè)人的保護(hù)義務(wù)；三是細(xì)化古樹(shù)名木的確認(rèn)、普查、移植程序，使保護(hù)制度更為全面具體；四是列舉了損害古樹(shù)名木的違法行為，界定了違法行為的主要類型；五是設(shè)定法律責(zé)任，細(xì)化罰款的起點(diǎn)、幅度等，力求在法制軌道上推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)，引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
強(qiáng)化輿論宣傳，確保法規(guī)實(shí)施
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。在《條例》公布之后，天水市人大常委會(huì)采取一些列宣傳措施，大力營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施條例的濃厚氛圍。
一是于2019年4月27日在天水日?qǐng)?bào)、天水人大網(wǎng)站等新聞媒體登載《條例》文本和公告。二是于4月29日召開(kāi)《條例》公布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，省市有關(guān)新聞媒體參加發(fā)布會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，市人大常委會(huì)法制工委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度解答，其后相關(guān)新聞媒體刊發(fā)和播出了《答記者問(wèn)》，收到了良好社會(huì)效果。三是印制了《條例》單行本2000冊(cè)，發(fā)放到市、縣區(qū)相關(guān)單位、部門(mén)，便于學(xué)習(xí)和執(zhí)行。四是下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施<天水市古樹(shù)名木保護(hù)條例>的通知》，要求市、縣區(qū)有關(guān)部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《條例》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效性，推動(dòng)《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，努力營(yíng)造政府引導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心、共同參與古樹(shù)名木保護(hù)的良好氛圍。
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法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
