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【脫貧攻堅(jiān)奔小康】
一間安全房 一個(gè)幸福家
——秦安縣扎實(shí)推進(jìn)危房改造工作紀(jì)實(shí)
（《甘肅日報(bào)》2019年06月14日8版）
新甘肅·甘肅日報(bào)記者 白德斌
在秦安縣興國鎮(zhèn)廟咀村，有一個(gè)名叫“幸福大院”的地方。院子里，共有6間房子。每間房里，都住著一位老人。
這里不是養(yǎng)老院，每一間房子，都是一個(gè)家。
今年72歲的王求兒老人，就住在其中一個(gè)家里。和這里的其他5位老人一樣，他們都是五保戶。
王求兒以前住在山上，房子還是他爺爺活著的時(shí)候蓋的，不僅破舊，而且危險(xiǎn)?！耙郧拔乙粋€(gè)人過日子，就是湊合著過一天算一天。”由于一直沒有成家，王求兒老人被歲月磨去了生活的熱情，院墻倒了、房頂漏了、灶臺(tái)也塌了……
在如今的“幸福大院”里，王求兒切實(shí)感受到了老年生活的幸福。冬暖夏涼的鋼構(gòu)房雖然不大，卻“應(yīng)有盡有”——電炕、電視、家具、煤爐等，一應(yīng)俱全?！白〉煤?，吃得好，心情也好，政府還經(jīng)常來慰問。”王求兒說，這是他之前從沒有想到的。
王求兒生活軌跡的改變，來自秦安縣危房改造工程。這個(gè)不漏一戶、不漏一人的工程，將王求兒從原來的危房里搬了出來，也為他“搬”來了幸福晚年。
秦安縣把推進(jìn)危房改造作為落實(shí)“兩不愁三保障”的重要工作之一，對全縣所有農(nóng)村危房進(jìn)行了摸底、鑒定，爭取上級(jí)補(bǔ)助資金及縣級(jí)配套補(bǔ)助4.04億元，對全縣32941戶農(nóng)村危房進(jìn)行維修加固或者拆除重建，極大地改善了群眾的住房條件，為脫貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)。
“我們在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)，群眾最關(guān)心的除了掙錢，就是房子。因此，縣委、縣政府決定整合資金，下決心將所有危房進(jìn)行加固維修，讓群眾住有所居?！鼻匕部h住建局干部李喜明告訴記者。
此后，危房改造成為了秦安縣最大的民生工程。縣委、縣政府迅速成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開消除農(nóng)村危房工程四大組織聯(lián)席會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，定期分析研判，解決危房改造中存在的困難和問題。
如何精準(zhǔn)確定哪些是危房？政府說了不算，群眾說了也不算，必須由權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)來鑒定后才能認(rèn)定，否則危房改造就缺失了基礎(chǔ)。
為了全面、科學(xué)、準(zhǔn)確摸清全縣危房底數(shù)，2018年秦安縣由縣財(cái)政籌集資金554.8萬元，委托省土木工程研究院對全縣11.3萬農(nóng)戶的居住用房進(jìn)行全面排查鑒定。結(jié)合鑒定結(jié)果，由縣住建局會(huì)同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門，對貧困戶類型進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核，最終確定危改對象，為實(shí)施農(nóng)村危房改造提供了精準(zhǔn)的底數(shù)。
弄清底數(shù)，秦安縣推進(jìn)危房改造有了“底氣”。然而，問題接踵而來，最核心的就是資金從哪里來？“要解決這個(gè)核心問題，一方面要廣開‘財(cái)路’，千方百計(jì)拓寬籌資渠道，一方面要節(jié)約成本，充分發(fā)揮好每一分錢的效益?！鼻匕部h給出了這樣的答案。
秦安縣從解決建檔立卡貧困戶危房改造資金不足的問題入手，共籌集差異化補(bǔ)助資金1898.5萬元，對納入存量危房的1769戶建檔立卡貧困戶在各級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每戶增加0.5萬元的補(bǔ)助。同時(shí)，按照甘肅省農(nóng)村危房改造三年攻堅(jiān)實(shí)施方案，在資金撥付上，對列入2018年度計(jì)劃的所有農(nóng)戶分階段撥付補(bǔ)助資金，以解決危改農(nóng)戶資金不足的問題。
“修房子一共花了10多萬元，政府補(bǔ)貼了2.2萬元。黨和政府給了我這么大的幫助，我想趁這個(gè)機(jī)會(huì)把房子修好一點(diǎn)，供兒子結(jié)婚用?！鼻匕部h興國鎮(zhèn)廟咀村貧困群眾郭秀菊說。
郭秀菊的丈夫因病離世，她又身患重病，需要定期治療。兒子在外地打工，補(bǔ)貼家用，至今還沒有對象。
郭秀菊把嶄新的房子打掃得干干凈凈，把預(yù)備給兒子當(dāng)作婚房的房間簡單裝修，家具都是現(xiàn)代風(fēng)格?！耙且郧澳欠N土房子，哪個(gè)姑娘愿意嫁過來？現(xiàn)在至少來了看得過眼?！惫憔照f。
郭秀菊家的墻上貼著一張卡片，上面有她家原來“殘?jiān)珨啾凇钡睦戏孔拥恼掌?，與現(xiàn)在一磚到底的房子相比，簡直是天壤之別。
除了在原址上加固維修和重建之外，秦安縣還對一些處于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地帶的群眾實(shí)施了易地搬遷安置，一次性解決危房問題，讓群眾住進(jìn)安全房、幸福房。
對于搬遷之后留下的“空心危房”，以及一些農(nóng)戶舉家外出且另有安全住房、長期閑置的房屋，秦安縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域無垃圾治理行動(dòng)，采取“拆院留權(quán)”、漸退獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，與農(nóng)戶簽訂拆除協(xié)議，采取自愿拆除與統(tǒng)一拆除相結(jié)合、人工拆除與機(jī)械拆除相結(jié)合的方式進(jìn)行拆除。
“有些群眾不愿意拆，我們就反復(fù)做思想工作，特別是讓村干部帶頭拆。”興國鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府干部馬寶元說。
興國鎮(zhèn)廟咀村是典型的“空心危房”村，實(shí)施易地搬遷后，山上的房屋全部空置，并且大多成了危房，不能居住。“我的院子修得最好，房子也不是危房，但是我?guī)ь^拆了，群眾看了之后就沒有反對意見了。”村黨支部書記王國林帶頭拆除自己的院子后，廟咀村一口氣拆了85院“空心危房”，還在拆除的地方進(jìn)行土地平整后種上了樹。
目前，秦安縣累計(jì)拆除“空心危房”4385戶，拆除后的土地用于重建房屋、耕種農(nóng)作物、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)等，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
危房改造的質(zhì)量是這項(xiàng)工作能否得到群眾認(rèn)可的根本標(biāo)準(zhǔn)。秦安縣嚴(yán)格按照省、市住建部門危房改造工作回頭看的要求，將農(nóng)村危房改造列為重點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)內(nèi)容，縣級(jí)包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)指導(dǎo)、及時(shí)研究解決相關(guān)問題；縣里抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成8個(gè)督導(dǎo)組深入危改施工現(xiàn)場，對建筑材料、質(zhì)量安全進(jìn)行巡查監(jiān)督指導(dǎo)；全縣四個(gè)劃片督查組定期對各鎮(zhèn)危房改造進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即交辦，限期整改，做到“改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶”。
同時(shí)，縣委、縣政府逐年與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包組、幫扶隊(duì)員包戶”責(zé)任制，建立了住建部門牽頭抓總，財(cái)政、扶貧、民政等部門密切配合，審計(jì)、紀(jì)檢部門跟蹤督查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層靠實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作開展，3萬多戶群眾因?yàn)槲７扛脑扉_啟了幸福生活，秦安縣也因這項(xiàng)工作受到了國務(wù)院的通報(bào)表彰。
2019年，秦安縣繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施危房改造工作。目前，1883戶已經(jīng)竣工1602戶，剩余281戶不久之后也將順利完成。
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法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
