?
天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市創(chuàng)新運用工業(yè)化理念
推進扶貧車間轉(zhuǎn)型升級若干措施的通知
天政辦發(fā)〔2019〕67號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
《天水市創(chuàng)新運用工業(yè)化理念推進扶貧車間轉(zhuǎn)型升級若干措施》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第二次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
天水市人民政府辦公室
2019年8月21日
天水市創(chuàng)新運用工業(yè)化理念推進扶貧車間轉(zhuǎn)型升級若干措施
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅重要論述，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神、參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，按照全省扶貧車間建設(shè)暨就業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會議和市委全面深化改革委員會第二次會議安排部署，堅定不移抓改革促開放，創(chuàng)新運用工業(yè)化理念推動扶貧車間轉(zhuǎn)型升級，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平,努力構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力，特制定以下工作措施。
一、轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)
1.搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，扎實推進“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略實施，推進已建成認(rèn)定扶貧車間轉(zhuǎn)型升級，確保扶貧車間成為全市產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)鏈的一環(huán)，確保扶貧車間做強做好做精做優(yōu)，確保企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)興旺、群眾增收、經(jīng)濟發(fā)展。
2.推動扶貧車間由解決無法外出群眾就地就近就業(yè)、穩(wěn)定增收向融入地方產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)鏈、生產(chǎn)企業(yè)、培育新興企業(yè)轉(zhuǎn)型，向做強主體產(chǎn)業(yè)、促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，向助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效破解縣域經(jīng)濟中普遍存在的一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不活的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。
3.搶抓東南沿海勞動密集型加工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，借助我市服裝、鞋類加工、手工加工等扶貧車間快速發(fā)展的良好勢頭，深度挖掘培育新動能，大力培育和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過骨干企業(yè)認(rèn)領(lǐng)、培育新型企業(yè)等有效措施，推進技術(shù)升級、企業(yè)優(yōu)化組合，打造一批優(yōu)勢行業(yè)扶貧車間，將扶貧車間納入全市工業(yè)體系，培育形成較為完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力破解我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度不夠合理，中小企業(yè)總量偏少、發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)集群化程度不高的問題。
4.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村“三變”改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，緊扣“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，大力培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、物流配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)短板，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧車間集群，助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力破解我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高，一二三產(chǎn)融合不夠，農(nóng)產(chǎn)品深加工、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)配套跟進不夠、農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低的問題。
5.大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，突出市場主體，通過發(fā)展扶貧車間提升職業(yè)技能，鍛造一批具有高度社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任的新型職業(yè)農(nóng)民，鍛造一批有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施和全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供技能人才保障。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市扶貧辦、市財政局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市稅務(wù)局
二、轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃布局
6.堅持扶貧車間建在產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，群眾干在產(chǎn)業(yè)鏈、富在產(chǎn)業(yè)鏈，緊扣“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，依托發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)、“五小”產(chǎn)業(yè)等，大力扶持各類農(nóng)副產(chǎn)品深加工扶貧車間和電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)扶貧車間。圍繞“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加大項目支撐，扶持工業(yè)產(chǎn)品加工制造、手工藝品制作等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孵化認(rèn)定一批扶貧車間，推動群眾就地就近就業(yè)和持續(xù)增收。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局
7.將扶貧車間生產(chǎn)經(jīng)營納入全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進行規(guī)劃，讓扶貧車間充分享受工業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，納入工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計范圍，著力做精做好扶貧車間產(chǎn)業(yè)鏈。
（1）突出規(guī)劃和項目引領(lǐng)，在分縣區(qū)深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，緊扣縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)集群打造，優(yōu)化布局扶貧車間相關(guān)產(chǎn)業(yè)；
（2）通過加大對資金、設(shè)備、原料、訂單、人才、技術(shù)物流等生產(chǎn)要素的調(diào)配聚集，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動扶貧車間轉(zhuǎn)型升級；
（3）優(yōu)化升級服裝、鞋類加工、手工加工等扶貧車間，通過技術(shù)升級、企業(yè)優(yōu)化組合等措施，打造一批優(yōu)勢行業(yè)扶貧車間，逐步形成行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)帶動、品牌引領(lǐng)、市場前景廣闊的工業(yè)化運營扶貧車間；
（4）發(fā)揮市級工業(yè)強市專項資金、市級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金、市級中小企業(yè)投資發(fā)展基金的激勵和杠桿作用，對創(chuàng)建扶貧車間的母體企業(yè)，在項目建設(shè)、融資擔(dān)保、獎補等方面給予傾斜扶持。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市工信局、市統(tǒng)計局
8.圍繞鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃布局一批農(nóng)牧業(yè)扶貧車間。
（1）結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以花椒、果品、蔬菜、畜牧、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)為重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)短板，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧車間集群；
（2）利用成熟的特色產(chǎn)業(yè)和獨特的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，形成武山蔬菜、張家川畜牧、秦安及麥積果品等扶貧車間群，通過發(fā)展扶貧車間促進特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局
9.突出典型引領(lǐng)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（1）以甘谷、麥積、武山、清水等縣區(qū)服裝加工、鞋類加工行業(yè)規(guī)模大、帶動效果明顯的企業(yè)為引領(lǐng)，聚集產(chǎn)業(yè)要素，形成規(guī)模效應(yīng)，努力打造西北服裝加工業(yè)重要基地；
（2）依托一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力推行商標(biāo)振興行動，提升扶貧車間產(chǎn)品附加值和知名度，著力拓寬扶貧車間產(chǎn)品銷售渠道。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市工信局、市市場監(jiān)管局
三、轉(zhuǎn)型升級路徑
10.分類引導(dǎo)扶貧車間規(guī)?；肫蟆?/p>
（1）對已進行工商注冊登記的扶貧車間，由工信部門規(guī)范企業(yè)化運營管理；
（2）對未注冊登記、符合企業(yè)化運行的扶貧車間，通過引導(dǎo)合作、重組等方式，達到企業(yè)化運行規(guī)模，實現(xiàn)市場化運作。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市工信局、市市場監(jiān)管局
11.將扶貧車間產(chǎn)業(yè)納入工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
（1）緊扣市委、市政府加快工業(yè)園區(qū)擴區(qū)增容步伐的總體部署，引導(dǎo)工業(yè)扶貧車間入園發(fā)展，逐步形成“工業(yè)園區(qū)（小區(qū)）+龍頭企業(yè)+扶貧車間+生產(chǎn)作坊”的多元化產(chǎn)業(yè)體系，推動形成骨干企業(yè)引領(lǐng)、品牌輻射帶動、設(shè)備集成互補、產(chǎn)業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈帶動延伸、訂單分享互促、技術(shù)工藝合作的集群效應(yīng)；
（2）扎實推進農(nóng)村“三變”改革，以省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條互補的農(nóng)業(yè)扶貧車間，逐步形成“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+基地+合作社+扶貧車間+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)龍頭企業(yè)集聚、規(guī)模效應(yīng)凸顯。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局
12.倡導(dǎo)抱團發(fā)展。
（1）依托龍頭企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，或以產(chǎn)權(quán)為紐帶，依托龍頭企業(yè)成立集團公司；
（2）建立產(chǎn)品訂單和研發(fā)機構(gòu)共享機制，統(tǒng)籌謀劃，合理調(diào)配訂單，盤活生產(chǎn)設(shè)備，集中研發(fā)力量，優(yōu)化生產(chǎn)要素，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)的扶貧車間組團生產(chǎn)。
①在對外訂單上，發(fā)揮政府駐外機構(gòu)、對口幫扶城市政府、商會和在外知名人士的牽線搭橋作用，充分利用博覽會、展覽會、蘭洽會等各類展會及活動，全面推廣扶貧車間產(chǎn)品，實現(xiàn)線上線下同步銷售；
②在對內(nèi)訂單上，鼓勵倡導(dǎo)企事業(yè)單位，在訂購校服、病號服、工裝服等批量用品時向扶貧車間傾斜，為扶貧車間提供訂單保障。鼓勵商會、工商聯(lián)會員幫助推廣銷售扶貧車間產(chǎn)品，擴大扶貧車間產(chǎn)品銷路。
（3）整合運營資源，吸引扶持龍頭企業(yè)以收購或設(shè)備折合資金入股的形式進駐經(jīng)營，把一些規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力較差、市場競爭無優(yōu)勢的扶貧車間整合為龍頭企業(yè)（合作社）名下的子項目，帶動引領(lǐng)扶貧車間運營規(guī)?；?、市場化；
（4）支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過加盟、托管、合伙等形式，對運營情況不佳，帶動作用不明顯的扶貧車間進行優(yōu)化整合，引導(dǎo)扶貧車間建在產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群上，推進扶貧車間與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市招商局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)
四、轉(zhuǎn)型升級政策支持
13.建立扶貧車間孵化庫。將經(jīng)縣區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)專責(zé)組認(rèn)定的扶貧車間納入孵化庫。對入庫扶貧車間，嚴(yán)格落實市政府辦《關(guān)于扶持發(fā)展“扶貧車間”促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實施方案》《關(guān)于鼓勵企業(yè)等各類經(jīng)濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)獎勵辦法》《關(guān)于推進全市扶貧車間提質(zhì)擴量增效的意見》等規(guī)定的各項優(yōu)惠政策，對各類扶持扶貧車間發(fā)展的資金做到優(yōu)先保障，及時足額撥付到位，切實激發(fā)和調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性，支持扶貧車間初創(chuàng)起步、逐步發(fā)展壯大。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市財政局、市人社局、市扶貧辦、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改委、市自然資源局、市科技局、市水務(wù)局、市政府金融辦、市稅務(wù)局、國網(wǎng)天水供電公司
14.協(xié)調(diào)駐市各金融機構(gòu)，研究出臺針對扶貧車間的金融貸款產(chǎn)品。按照省人社廳省財政廳人行蘭州中心支行甘肅銀保監(jiān)局《關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的通知》、市政府《關(guān)于印發(fā)天水市進一步促進就業(yè)工作二十五項措施的通知》文件精神，對符合條件的扶貧車間創(chuàng)辦者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息扶持。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府金融辦、市人社局、市財政局
15.強化減稅降費優(yōu)惠政策落實。
（1）全面落實市委《關(guān)于落實稅收優(yōu)惠政策扶持“扶貧車間”發(fā)展的實施意見》和市稅務(wù)局新出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，落實小微普惠性稅收優(yōu)惠政策、重點群體和殘疾人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，以及資源綜合利用、推進節(jié)能減排、減稅降費等各項優(yōu)惠政策；
（2）創(chuàng)新投資抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠方式，梳理與扶貧車間、小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)的減稅降費政策，有針對性地對納稅人進行輔導(dǎo)，定期分析評估政策落實效應(yīng)，用足用活減稅降費政策，創(chuàng)造有利于扶貧車間轉(zhuǎn)型升級的良好營商環(huán)境。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市稅務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局
16.加大人才支持力度。
（1）對扶貧車間從業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村實用人才在職稱評審方面給予政策傾斜；
（2）通過開展未就業(yè)大學(xué)生進企業(yè)服務(wù)等方式給扶貧車間提供管理人才和營銷人才，并給予1500元/人/月的生活補貼，持續(xù)補貼三年，為扶貧車間注入先進管理理念和生產(chǎn)技術(shù)；
（3）把發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)和推進扶貧車間人才供給有機結(jié)合起來，通過市場化運作，實現(xiàn)人才儲備、人才培訓(xùn)、人才派送三大職能有機銜接，推動扶貧車間擴大規(guī)模、規(guī)范管理、提高產(chǎn)能、增加效益；
（4）加強技能提升培訓(xùn)，對扶貧車間創(chuàng)辦人員、管理人員和從業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)經(jīng)營型管理人才和高技能“產(chǎn)業(yè)工人”，同時按照相關(guān)政策對符合條件人員給予職業(yè)技能鑒定補貼。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市人社局
17.協(xié)調(diào)落實東西部扶貧協(xié)作幫扶政策。對符合條件的扶貧車間，按照天津市人社局天津市財政局《關(guān)于加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務(wù)組織化程度的通知》《關(guān)于就業(yè)扶貧基地和扶貧車間認(rèn)定等有關(guān)問題的通知》精神，協(xié)調(diào)落實相關(guān)扶持政策。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市人社局、市財政局、市扶貧辦
五、轉(zhuǎn)型升級管理保障
18.理順扶貧車間指導(dǎo)監(jiān)管機制。
（1）對工業(yè)類扶貧車間，由工信部門牽頭，推進工業(yè)化運營；
（2）對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧車間，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭管理，推進市場化、工業(yè)化運行。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
19.健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級扶貧車間轉(zhuǎn)型升級管理服務(wù)保障體系。
（1）市級層面，將全市扶貧車間孵化、鞏固發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級作為推動產(chǎn)業(yè)體系培育、脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要工作，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃重視、支持和安排，指導(dǎo)督促各縣區(qū)做好扶貧車間總體規(guī)劃、政策落實和服務(wù)監(jiān)管；
（2）各縣區(qū)政府對本縣區(qū)扶貧車間項目論證、孵化培育、提質(zhì)擴量增效和轉(zhuǎn)型升級負(fù)主責(zé)，結(jié)合本縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃扶貧車間布局，納入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和項目規(guī)劃中，推進符合相關(guān)條件的扶貧車間逐步進入園區(qū)發(fā)展，促進特色產(chǎn)業(yè)與扶貧車間有機融合、相互促進?？h區(qū)相關(guān)部門在縣區(qū)政府的主導(dǎo)下，承擔(dān)扶貧車間轉(zhuǎn)型升級推進責(zé)任；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣區(qū)總體布局和安排，配合縣區(qū)部門抓好協(xié)調(diào)扶貧車間項目落地、環(huán)境營造、扶持孵化、服務(wù)監(jiān)管和勞動維權(quán)等服務(wù)保障工作，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭，防止出現(xiàn)“空殼”“僵尸”等問題。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市人社局、市扶貧辦、市財政局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)天水供電公司
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
