《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》修訂公布新聞發(fā)布會(huì)舉行
天天天水網(wǎng)訊【全媒體記者童強(qiáng)】11月14日,記者在張家川縣人大常委會(huì)召開的《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》修訂公布新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》經(jīng)2019年1月11日張家川縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修訂通過,9月26日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn),將于2020年1月1日起施行。
《自治條例》的修訂是新時(shí)代、新形勢下堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重大舉措,是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn),對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治縣進(jìn)程,加快全國民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建步伐,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《自治條例》的修訂,嚴(yán)格遵照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》等規(guī)定的程序,由原來的九章六十條修訂為十章七十條,增加一章十條,修訂了全部條文,修訂的內(nèi)容分為八個(gè)方面。
《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》的修訂、頒布,是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的一個(gè)重要舉措,是民族法制建設(shè)的重大成果,是鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義的重要保障。
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發(fā)揮民族縣自治條例重要作用 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障
——甘肅省張家川回族自治縣人大常委會(huì)及縣人民政府負(fù)責(zé)人就《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》修訂公布答記者問
1、《自治條例》修訂的重要性和必要性?是如何體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的?
縣人大常委會(huì)主任李肖鋒:1953年7月6日,張家川回族自治區(qū)成立,縣域內(nèi)民族以回族為主,其他民族有漢族、滿族、藏族、蒙古族等民族。1989年3月31日張家川回族自治縣第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》,1989年9月27日甘肅省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn),1990年1月1日起公布實(shí)施。原《自治條例》頒布實(shí)施以來,在保障張家川回族自治縣的自治權(quán)利,促進(jìn)全縣政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但原《自治條例》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代制定的,其依據(jù)的憲法、法律等上位法均作出了重大修改。黨的十八大提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大部署。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。原《自治條例》已不適應(yīng)新時(shí)期張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,很有必要進(jìn)行全面修訂。
新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。2017年10月,黨第十九次全國代表大會(huì)上習(xí)近平總書記提出“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”,通過的關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議中,將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章。2018年3月11日,第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入《中華人民共和國憲法》。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。
將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入修訂后的《自治條例》之中,是樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求,更是全縣各族人民決勝全面建成小康社會(huì)、奮力奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的根本政治保證?!蹲灾螚l例》第四條規(guī)定:“自治縣的自治機(jī)關(guān)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,帶領(lǐng)全縣各族人民以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持改革開放,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹新發(fā)展理念,把自治縣建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的民族自治地方。”
2、《自治條例》修訂的程序和主要內(nèi)容?
縣人大常委會(huì)副主任王金祥:《自治條例》的修訂,嚴(yán)格的遵照憲法、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》等規(guī)定的程序。2018年初,縣人大常委會(huì)向縣委提出關(guān)于修訂自治條例的請(qǐng)示,經(jīng)同意后組建修訂領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,經(jīng)調(diào)研、征求意見建議,草擬了自治條例修訂征求意見稿。會(huì)同省人大常委會(huì)民僑工委、天水市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)多次修改論證,形成自治條例修訂草案稿??h人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)縣委同意,形成自治條例修訂表決稿,經(jīng)2019年1月11日縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過。9月26日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn),即將于2020年1月1日起施行。
主要內(nèi)容:《自治條例》由原來的九章六十條修訂為十章七十條,增加一章、十條,修訂了全部條文?!蹲灾螚l例》修訂的內(nèi)容分為八個(gè)方面,一是總則內(nèi)容的修訂內(nèi)容。增加了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想;增加了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重要規(guī)定;二是增加監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容;三是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容的修訂。增加了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容;增加農(nóng)村土地改革和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)容;對(duì)自治縣的土地、礦產(chǎn)、草原、森林、水資源管理等內(nèi)容予以補(bǔ)充完善;增加規(guī)定了自治縣在民族地方工業(yè)、中小企業(yè)、商品市場、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?nèi)容。四是財(cái)政管理內(nèi)容的修訂。增加了自治縣關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的規(guī)定;增加了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定;增加了自治縣享受國家、省、市財(cái)政少數(shù)民族補(bǔ)助資金等內(nèi)容。五是社會(huì)事業(yè)內(nèi)容的修訂。增加了社會(huì)事業(yè)方面的內(nèi)容;在科技方面增加了實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容;在教育方面增加了體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的理念、有計(jì)劃進(jìn)行教育體制改革,促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,建立完善的基本公共教育服務(wù)體系的內(nèi)容;在文化旅游方面規(guī)定自治縣大力發(fā)展文化旅游事業(yè)的規(guī)定;在醫(yī)療衛(wèi)計(jì)方面規(guī)定了積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督與疾病預(yù)防控制,提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。六是干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容的修訂。增加規(guī)定了公務(wù)人員職業(yè)操守、少數(shù)民族干部配備等內(nèi)容。七是民族關(guān)系和宗教事務(wù)內(nèi)容的修訂。增加規(guī)定了維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié),共同建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)容。八是其它方面內(nèi)容的修訂。如對(duì)自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院的內(nèi)容進(jìn)行修訂、完善等。
3、《自治條例》對(duì)自治縣的自治機(jī)關(guān)是如何規(guī)定的?
縣人大常委會(huì)副主任汪麗琴:民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。《自治條例》依照憲法、《民族區(qū)域自治法》,對(duì)自治縣的人民代表大會(huì)及其常委員會(huì)、自治縣人民政府的組成及其職能做出詳盡的規(guī)定。在《自治條例》第二章“自治機(jī)關(guān)”一章,用四個(gè)條文規(guī)定了自治機(jī)關(guān)的主要內(nèi)容。一是規(guī)定自治縣人民代表大會(huì)是自治縣的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。自治縣人民代表大會(huì)的代表根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定選舉產(chǎn)生。代表名額及回族和其他民族的比例,依照有關(guān)法律和甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定確定。自治縣人民代表大會(huì)每屆任期五年,自治縣人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。二是規(guī)定了自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作制度。自治縣人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì),它是自治縣人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),對(duì)自治縣人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),由自治縣人民代表大會(huì)在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有回族公民擔(dān)任主任或者副主任。自治縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)。三是自治縣人民政府是自治縣人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是自治縣的地方國家行政機(jī)關(guān)。自治縣人民政府向自治縣人民代表大會(huì)和天水市人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在自治縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,向自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。四是規(guī)定了自治縣人民政府的組成。自治縣人民政府由縣長、副縣長、主任、局長組成。自治縣人民政府縣長由回族公民擔(dān)任。自治縣人民政府的其他組成人員中,應(yīng)當(dāng)合理配備回族和其他少數(shù)民族。自治縣人民政府辦公室主任、局長,由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任免。自治縣新一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后,應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提請(qǐng)自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命自治縣人民政府辦公室主任、局長。自治縣人民政府實(shí)行縣長負(fù)責(zé)制。各工作部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制。五是規(guī)定自治縣人民政府每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)任期相同。
4、《自治條例》對(duì)自治縣全面建成小康社會(huì)、精準(zhǔn)扶貧脫貧方面有那些規(guī)定?
縣人大常委會(huì)副主任妥保平:小康社會(huì)是中華民族追求社會(huì)進(jìn)步和美好夢想的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八大作出了“五位一體”總體布和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,到2020年全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步,是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾,是中華民族偉大復(fù)興征程上的又一座重要里程碑。當(dāng)前,全縣各族人民、廣大干部在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期,正在深入開展“兩不愁三保障”、精準(zhǔn)脫貧工作,為2020年與全國、全省同步建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《自治條例》第二十四條規(guī)定:“自治縣的自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)扶貧工作,對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,積極爭取上級(jí)國家機(jī)關(guān)在財(cái)政、金融、資金、物資、人才、技術(shù)等方面加大扶持力度,幫助貧困人口擺脫貧困狀況,實(shí)現(xiàn)全面小康?!?/p>
5、《自治條例》對(duì)自治縣的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是如何規(guī)定的?
縣人大常委會(huì)副主任米文貴:黨的十九大報(bào)告指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育?!薄蹲灾螚l例》貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神,提出“全面貫徹黨的教育方針,深化教育改革,提高教育質(zhì)量,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)教育公平,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,發(fā)揮好教育在自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。主要內(nèi)容:一是自治縣的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國家教育方針和法律法規(guī),制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的教育發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。自治縣各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施素質(zhì)教育,積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,更新育人理念,創(chuàng)新育人方式,改善育人生態(tài),全面提升育人水平。二是大力支持民辦教育,鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué),促進(jìn)社會(huì)力量以多種形式興辦教育。三是規(guī)定自治縣的教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長,并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長,保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。按照相關(guān)規(guī)定享受國家和省市支持民族教育加快發(fā)展的優(yōu)惠政策。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi);對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生給予生活補(bǔ)助,對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的高中學(xué)生、升入大中專院校的困難學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度,不斷提升學(xué)生資助水平。五是規(guī)定一些原則性的優(yōu)惠政策。自治縣的少數(shù)民族考生和戶籍在自治縣內(nèi)居住的漢族考生,在高等院校和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校招生時(shí),按照相關(guān)政策規(guī)定,享受錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件方面的照顧。六是自治縣的自治機(jī)關(guān)提供優(yōu)惠待遇,吸引省內(nèi)外優(yōu)秀教師到自治縣支教,并有計(jì)劃的選派自治縣的教師和教育行政管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)的教育部門和有關(guān)院校進(jìn)行培訓(xùn)。
沒有全民健康,就沒有全面小康。十八大以來全縣衛(wèi)生與健康事業(yè)得到發(fā)展速度快,人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成效。一是初步建立了分級(jí)診療體系;二是公共衛(wèi)生整體實(shí)力不斷提高;三是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平得到了明顯改善。十九大明確提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”,《自治條例》從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)出發(fā),強(qiáng)化政府職責(zé),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化資源配置,推動(dòng)提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平的角度進(jìn)行了具體規(guī)定。一是樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念,堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針,預(yù)防為主,中西醫(yī)并重。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度和救助制度,把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。二是全面落實(shí)公共衛(wèi)生策略,為婦女、兒童和老年人等重點(diǎn)人群提供健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督與疾病預(yù)防控制,提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。三是泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育,普及衛(wèi)生常識(shí)。加強(qiáng)傳染病、地方病、慢性病及職業(yè)病的預(yù)防控制和婦幼衛(wèi)生保健,提高各族人民的健康水平。四是加強(qiáng)醫(yī)療人才培養(yǎng),加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等服務(wù)。同時(shí),要加強(qiáng)食品安全和藥品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,依法打擊制造、販賣偽劣食品和藥品的行為。
6、縣人民政府如何貫徹實(shí)施《自治條例》?
縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長趙東紅:《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》的修訂、頒布,是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的一個(gè)重要舉措,是我縣民族法制建設(shè)的重大成果,是鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義的重要保障??h人民政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面統(tǒng)籌安排,積極推進(jìn)我縣民族工作的法制化進(jìn)程,使《自治條例》深入人心,努力形成學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。一是深入學(xué)習(xí)宣傳。把學(xué)習(xí)宣傳《自治條例》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),認(rèn)真組織各族干部群眾,尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí),全面領(lǐng)會(huì)這部法規(guī)的精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確把握法規(guī)的豐富內(nèi)容。二是增強(qiáng)法制觀念。自覺履行法定職責(zé),加強(qiáng)對(duì)《自治條例》的研究工作,并結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際,制定與《自治條例》相配套的規(guī)范性文件,并采取有力措施,保證《自治條例》的全面落實(shí)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。形成貫徹落實(shí)《自治條例》的整體合力,根據(jù)《民族區(qū)域自治法》和《自治條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,積極爭取國家和省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)事業(yè)等方面加大對(duì)張家川的扶持力度,把法律法規(guī)賦予民族自治地區(qū)、自治機(jī)關(guān)的各項(xiàng)自治權(quán)和各種優(yōu)惠政策與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來,全面貫徹落實(shí)好民族法律法規(guī)。
在黨的民族區(qū)域自治政策的光輝照耀下,縣人民政府將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民,認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治條例》,踏著新時(shí)代的鼓點(diǎn),勵(lì)精圖治,闊步前進(jìn),創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)輝煌,展開一幅又一幅壯美畫卷。
法律顧問:天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬