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貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求
推進(jìn)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合
甘肅省廣播電影電視局孫偉
去年以來，我局按照中央和省委的要求，積極抓好學(xué)習(xí)性黨組織建設(shè)。首先抓了以局黨組集中學(xué)習(xí)和局領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)相結(jié)合的黨組中心組學(xué)習(xí)，以黨組的帶頭學(xué)習(xí)，帶頭建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，推動(dòng)各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)。在局黨組中心組學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合，與推動(dòng)廣播影視各項(xiàng)工作和事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，著重深入學(xué)習(xí)、深刻理解科學(xué)發(fā)展觀對(duì)廣播影視工作提出的新要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約廣播影視科學(xué)發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)快速發(fā)展。我們認(rèn)真分析研究，把破解“質(zhì)量不高、實(shí)力不強(qiáng)、機(jī)制不活、隊(duì)伍不精”這樣的難題與眼下面臨的具體問題結(jié)合起來，有主有重，統(tǒng)籌破解，主要抓住蘭州電影制片廠和省音像出版社轉(zhuǎn)企改制及推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合幾個(gè)重點(diǎn)，全力突破，立見成效。我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和各方面的有力支持下，于“五一”前完成了蘭州電影制片廠和省音像出版社從經(jīng)營性文化事業(yè)單位向國有文化企業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，在推進(jìn)廣播影視事業(yè)走向市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；矫?，邁出了重要的一步。緊接著我們集中精力，全力抓好全省網(wǎng)絡(luò)整合這個(gè)硬任務(wù)。
廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)分散運(yùn)營、管理體制機(jī)制嚴(yán)重滯后，是困擾我們發(fā)展的另一個(gè)突出的問題。按照國務(wù)院、國家廣電總局的部署和省委、省政府的要求，我省必須在2010年底前完成全省網(wǎng)絡(luò)整合。這是今年我省廣播影視改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。3月份以來，局黨組中心組反復(fù)學(xué)習(xí)中央、國務(wù)院和廣電總局、省委、省政府關(guān)于文化體制改革、三網(wǎng)融合、廣電網(wǎng)絡(luò)整合的文件、會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析整合面臨的形勢(shì)和任務(wù)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)組成考察調(diào)研組，赴江蘇、貴州等6省區(qū)進(jìn)行了考察，在認(rèn)真調(diào)研形成初步的整合方案之后，黨組中心組又反復(fù)組織進(jìn)行討論。5月5日，我們又召集總臺(tái)、各市州廣電局長和省、市州網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人，對(duì)方案進(jìn)行了認(rèn)真討論，充分聽取意見，進(jìn)一步理清整合的指導(dǎo)思想、方法原則和工作思路。下面就整合的基本想法和認(rèn)識(shí)向大家作一簡要匯報(bào)：
一、著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合。
首先從四個(gè)方面認(rèn)識(shí)整合的意義和作用，統(tǒng)一思想。
1、整合是網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迫切需要。廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)是重要的宣傳文化陣地和國家信息化的重要支撐平臺(tái)，影響和作用日益增強(qiáng)。但是，由于四級(jí)辦廣電等歷史原因，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理存在著條塊分割、體制不順、機(jī)制不活、標(biāo)準(zhǔn)不一、小規(guī)模發(fā)展、低層次運(yùn)作等問題，嚴(yán)重阻礙著網(wǎng)絡(luò)功能作用的充分發(fā)揮和跨越發(fā)展，對(duì)廣大群眾在信息化上的綜合需求無論從內(nèi)容和服務(wù)上都極不適應(yīng)。這種狀況在我省表現(xiàn)得尤為突出，迫切需要通過資源整合和體制改革加以改變。網(wǎng)絡(luò)整合早在1999年國辦發(fā)82號(hào)文件中就提出，去年7月被真正提到了議事日程，廣電總局制定了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》，要求各省確保2010年底前基本完成整合。各省的整合是全國整合的準(zhǔn)備。
2、整合是實(shí)施三網(wǎng)融合國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，是現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨中央、國務(wù)院高度重視三網(wǎng)融合，“九五”以來一直將三網(wǎng)融合作為重要任務(wù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略， 今年1月，國務(wù)院通過了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，確定了時(shí)間表，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，明確要求“適應(yīng)三網(wǎng)融合的需要，按照網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的要求，積極推進(jìn)各地分散運(yùn)營的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合?！睆膰野l(fā)展戰(zhàn)略看，實(shí)行三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一合成一張網(wǎng)，而是要建立廣電和電信兩個(gè)強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在兩網(wǎng)之間的互聯(lián)互通和融合，形成即分工合作又適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，以迅速提高國家信息化水平，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建立兩張網(wǎng)也有利于參與全球信息技術(shù)競爭并確保國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。因此，三網(wǎng)融合對(duì)相對(duì)落后的廣電網(wǎng)絡(luò)來說是重大機(jī)遇，當(dāng)務(wù)之急則是通過整合解決網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀與三網(wǎng)融合很不適應(yīng)的問題，這是三網(wǎng)融合的重要前提和關(guān)鍵所在。
3、整合是鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地的重大舉措。整合將加快網(wǎng)絡(luò)向下一代廣播電視網(wǎng)的演進(jìn)，利用高科技、多功能、信息化、數(shù)字化的手段，提供更寬闊的領(lǐng)域和路徑，拓展宣傳文化陣地。同時(shí)，利用廣電網(wǎng)絡(luò)可控可管的特性，更有利于防控不良信息的網(wǎng)上傳播，有利于遏制西方國家通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的思想文化滲透和文化侵略，牢牢占領(lǐng)思想輿論主陣地，保障國家文化安全和社會(huì)穩(wěn)定。
4、整合是深化文化體制改革的重要任務(wù)。2005年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》就提出：“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合，更好地利用和發(fā)揮廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)的功能”。去年9月全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和近期召開的全國宣傳部長座談會(huì)都明確要求各省必須在今年完成網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)。
綜上所述，網(wǎng)絡(luò)整合是促進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)和國家信息產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系國家三網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)，事關(guān)全局，勢(shì)在必行。目前全國已有13個(gè)省市區(qū)完成了整合。我們必須按國家確定的路線圖和時(shí)間表，積極有效地實(shí)施整合。
二、行政推動(dòng)，市場運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧實(shí)施網(wǎng)絡(luò)整合。
按照中央、國務(wù)院和廣電總局的要求，我省網(wǎng)絡(luò)整合基本的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持行政推動(dòng)，市場運(yùn)作，對(duì)全省范圍內(nèi)各級(jí)各類有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，省、市、縣三級(jí)貫通，全程全網(wǎng)，互聯(lián)互通，全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制和聯(lián)合重組，組建全省性廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，建立全省一級(jí)法人、垂直管理、分級(jí)授權(quán)經(jīng)營的現(xiàn)代國有文化企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)行全國網(wǎng)絡(luò)整合和推進(jìn)三網(wǎng)融合打好基礎(chǔ)。
整合按照這樣一些基本的原則和方法進(jìn)行：
1、鞏固陣地，服務(wù)大局。整合后的網(wǎng)絡(luò)，必須保持社會(huì)公益性和宣傳文化陣地的屬性，確保優(yōu)質(zhì)、安全、無償?shù)貍鬏斨醒牒腿「骷?jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)開辦的非經(jīng)營性廣播電視節(jié)目。
2、行政推動(dòng)，市場運(yùn)作。貫徹這個(gè)廣電總局確定的整合的基本原則和方法，借鑒各省行政推動(dòng)和市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，我們打算采取的方法是：先行政推動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源和運(yùn)營機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)整合，組建公司并接管資產(chǎn)、人員和運(yùn)營；后市場運(yùn)作按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、股份制改造和市場化的基本原則，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，理順產(chǎn)權(quán)、利益等關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全運(yùn)營體系機(jī)制。
3、統(tǒng)一整合，統(tǒng)籌兼顧。整合的各項(xiàng)工作，按全省統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)由省上統(tǒng)一組織進(jìn)行。全省統(tǒng)一把握，“一把尺子量到底”。要統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、有力有序地進(jìn)行整合，整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持原則與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合；周密細(xì)致和把握重點(diǎn)相結(jié)合。重點(diǎn)是兩個(gè)：一是注意正確把握，慎重穩(wěn)妥地處理好各方利益關(guān)系，這是整合的核心問題和最大的難點(diǎn)，也是大家都非常關(guān)注的焦點(diǎn)。要堅(jiān)持尊重歷史、兼顧各方、平等互利、合作共贏，通過客觀、公正、公平的資產(chǎn)評(píng)估等辦法，妥善處理好債權(quán)債務(wù)等問題，處理好參與整合各方的利益關(guān)系。既要在公平的原則下照顧基層利益，又要保證網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)營和良性發(fā)展。根據(jù)廣電總局“國有廣播影視單位應(yīng)對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司保持控股權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”的要求，由各級(jí)廣播電視臺(tái)（站）作為出資人和股東，進(jìn)入股份公司，保障各級(jí)廣電部門的利益。二是堅(jiān)持以人為本，積極妥善地安置好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位的各類人員，這是整合平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵。主要是依據(jù)有關(guān)政策按“老人老辦法，新人新辦法”的方式，解決好原身份為行政、事業(yè)編制的人員轉(zhuǎn)換企業(yè)身份后，保障其社會(huì)保險(xiǎn)、退休待遇等問題。
4、統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)營。省股份公司下設(shè)市、縣分公司，實(shí)行全省一個(gè)法人、垂直管理、分級(jí)授權(quán)經(jīng)營的管理體制。省公司制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理；統(tǒng)一管理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員、分配和投融資、項(xiàng)目建設(shè)等重大運(yùn)營活動(dòng)；建立標(biāo)準(zhǔn)和模式統(tǒng)一的運(yùn)營管理、服務(wù)體系；建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。市、縣分公司根據(jù)公司授權(quán)負(fù)責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營業(yè)務(wù)。市分公司根據(jù)授權(quán)管理各縣分公司運(yùn)營業(yè)務(wù)。省公司對(duì)市、縣分公司實(shí)行成本預(yù)算控制、分級(jí)核算管理和目標(biāo)管理考核，按績效分配。按照文化體制改革、網(wǎng)絡(luò)整合的有關(guān)規(guī)定，不能實(shí)行公司、子公司等體制，那樣多級(jí)法人管理運(yùn)營，依然各自為政，仍不能適應(yīng)市場化和三網(wǎng)融合的要求。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織好網(wǎng)絡(luò)整合。
這次網(wǎng)絡(luò)整合是全省網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)并進(jìn)行股份制改造一體化的進(jìn)程，是產(chǎn)業(yè)格局和利益的重大調(diào)整，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，困難很多，時(shí)間緊迫。我們將緊緊依靠省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省上各部門的堅(jiān)定支持，克服困難，推動(dòng)整合。要成立省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立股份公司籌備工作小組，各市、縣也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)整合工作。這項(xiàng)工作也是在省委宣傳部的具體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，今天在這里介紹交流，也是期望各級(jí)宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)了解并對(duì)網(wǎng)絡(luò)整合給予關(guān)心支持。
我省網(wǎng)絡(luò)建基礎(chǔ)很差，大部分市與縣沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，干線網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)換改造使省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)都背上了大筆貸款，目前全部都是負(fù)債經(jīng)營，整合后建設(shè)改造資金缺口巨大，這也是整合面臨的另一大難題。我們期望通過爭取，得到省委、省政府資金投入上的扶持，同時(shí)在稅收和人員安置等方面得到優(yōu)惠政策的支持保障。
4月中旬根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)意見，我們下發(fā)了凍結(jié)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、人員、投資和融資合作的通知，全面啟動(dòng)了整合籌備工作。下一步將繼續(xù)征求各方面的意見，反復(fù)討論修改，力求使整合方案科學(xué)合理、周密細(xì)致、切合實(shí)際，然后呈報(bào)省委、省政府審定。整合方案一經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，我們將精心組織，有序有力有效地實(shí)施整合，確保在年底前完成整合任務(wù)。
我們將按中央和省委的要求，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)際問題的解決，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合，推進(jìn)廣播影視事業(yè)的大發(fā)展大進(jìn)步。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
