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王教授說(shuō)，有人認(rèn)為飼養(yǎng)寵物是私事，別人無(wú)權(quán)干涉。其實(shí)不然，飼養(yǎng)寵物造成環(huán)境污染、噪音擾民等會(huì)對(duì)他人生活造成一定影響，就是一種社會(huì)行為。城市養(yǎng)狗逐漸升溫，這是重要的社會(huì)現(xiàn)象，尤其我市目前仍是一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，應(yīng)該讓人們都明白，養(yǎng)寵物是富人的奢侈品，不是窮人的必需品。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)比如養(yǎng)狗等養(yǎng)寵物的行為，制定一些必要的法規(guī)、政策進(jìn)行約束，提高養(yǎng)狗的門(mén)檻，使其成為一種高額消費(fèi)，如承擔(dān)一定寵物衛(wèi)生(公共費(fèi)用、疾病防治)的費(fèi)用，使所養(yǎng)之人一定要付出高額的費(fèi)用和承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，或許能抑制城市狗患的問(wèn)題。畢竟對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，養(yǎng)狗弊大于利。
??? 有話(huà)大家說(shuō)：城市究竟該不該養(yǎng)狗
陳葉是位司機(jī)，他對(duì)記者說(shuō)，他最討厭也最怕的就是在馬路上亂竄的狗，開(kāi)車(chē)的時(shí)候突然竄出一只狗來(lái)，令人防不勝防，萬(wàn)一采取緊急剎車(chē)和后面的車(chē)相撞怎么辦？可如果碰死了狗，它的主人又和你沒(méi)完沒(méi)了。去年他的朋友就碰到了這么一起倒霉的事，最后掏了些錢(qián)才了事。陳葉說(shuō)，近年來(lái)，交通中出現(xiàn)汽車(chē)撞死狗和其它寵物的現(xiàn)象一再發(fā)生，雖然覺(jué)得動(dòng)物也可憐，但也造成交通安全隱患，這種因動(dòng)物造成的車(chē)禍?zhǔn)录?、人員傷亡的先例不少，社會(huì)代價(jià)太大，一些人還自以為是的討伐肇事司機(jī)。陳葉覺(jué)得這種養(yǎng)狗卻任由狗亂竄，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公德的人最可惡，政府必須要有一定的法規(guī)來(lái)限制動(dòng)物的活動(dòng)領(lǐng)域。
今年正月初十，11歲花季少年被狗咬傷致死，悲劇的再次發(fā)生在這座小城激起了不小的波瀾，一時(shí)之間，城市里究竟該不該養(yǎng)狗，能不能養(yǎng)大型犬、烈性犬等的話(huà)題成了人們議論的焦點(diǎn)。
市民孫建成說(shuō)，這幾年政府想方設(shè)法改善城市環(huán)境，使我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀，加上環(huán)衛(wèi)工人的辛勤打掃，這樣好的環(huán)境不能讓那些養(yǎng)狗的人破壞了。目前我市又在爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)衛(wèi)生城市”，可是一上街，這兒遛達(dá)一只狗，那兒有一坨狗屎，我們的城市能衛(wèi)生嗎？
“我國(guó)城市普遍存在的問(wèn)題現(xiàn)在是城市空間小，人口巨增的問(wèn)題，天水也不例外。城市空間有限、居住擁擠，如果再不加以控制城市養(yǎng)狗，人與狗爭(zhēng)奪城市各種資源勢(shì)必成為又一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！惫珓?wù)員郭滿(mǎn)成不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)。
贊成養(yǎng)狗的劉女士則認(rèn)為：“我覺(jué)得禁狗不能盲目，養(yǎng)狗主要是看主人的素質(zhì)。當(dāng)主人飼養(yǎng)小狗當(dāng)寵物時(shí)，必須要先考慮好自己是否能對(duì)這只小狗負(fù)起照顧及管理的責(zé)任，只要狗主人講文明又負(fù)責(zé)任，養(yǎng)狗未嘗不可。香港對(duì)養(yǎng)狗已規(guī)范化管理，成為其他城市和地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣，那里養(yǎng)狗的人每天出門(mén)都會(huì)帶塑料袋，狗的糞便都裝在里面，很文明。”
在事業(yè)單位工作的潘先生說(shuō)，如今城市里養(yǎng)的狗種類(lèi)繁多，從小巧的叭兒狗到威風(fēng)凜凜的藏獒，大大小小。惡狗傷人、隨地便溺，流浪狗小區(qū)亂竄等現(xiàn)象已不鮮見(jiàn)，人因狗而爭(zhēng)吵、斗毆等事也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，這都與缺乏規(guī)范管理有相當(dāng)大的關(guān)系。他覺(jué)得既然養(yǎng)寵物不能避免，政府部門(mén)就應(yīng)該重視這一社會(huì)現(xiàn)象，盡早出臺(tái)我市養(yǎng)狗的相關(guān)規(guī)定。
采訪(fǎng)中，針對(duì)城市養(yǎng)犬的問(wèn)題，市民的觀點(diǎn)各不相同，有的同意養(yǎng)狗，有的堅(jiān)決反對(duì)養(yǎng)狗，更多的市民則認(rèn)為城市內(nèi)應(yīng)該依法養(yǎng)狗，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)未雨綢繆，重視這一社會(huì)現(xiàn)象，至少將狗的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。
??? 相關(guān)部門(mén)：管理無(wú)據(jù)可依
面對(duì)目前城市中狗等寵物數(shù)量不斷上升，干擾市民日常生活，又有可能會(huì)造成疫情傳播的現(xiàn)狀，老百姓對(duì)此意見(jiàn)很大。而龐大狗群的吃喝拉撒，亦令城市管理者頭疼不已。有關(guān)部門(mén)工作人員講，目前對(duì)狗等寵物的管理沒(méi)有到位的根本原因，并不是“不想管”而是“沒(méi)有具體的管理依據(jù)”。
采訪(fǎng)中記者了解到，目前我市涉及管理狗的部門(mén)主要有公安、動(dòng)檢、城管等。公安部門(mén)處理此類(lèi)事件的依據(jù)是《治安管理處罰法》及刑法相關(guān)條款，但由于養(yǎng)狗等寵物涉及方方面面，僅憑借一條籠統(tǒng)的法律，規(guī)定不夠明確具體，在實(shí)踐中缺乏可操作性。加之對(duì)這類(lèi)事件的管理過(guò)程通常是事發(fā)之后，而對(duì)于事發(fā)前養(yǎng)狗行為的監(jiān)管幾乎是空白。采訪(fǎng)中記者了解到，動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心也只是對(duì)主人自覺(jué)領(lǐng)犬前來(lái)注射疫苗的犬只進(jìn)行防疫登記，對(duì)于怕花錢(qián)對(duì)寵物不進(jìn)行防疫的，也無(wú)從管理。
據(jù)秦州區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法股股長(zhǎng)胡曉煒介紹，目前我市在犬只管理方面尚未明確管理主體，也沒(méi)有相應(yīng)的管理依據(jù)。秦州區(qū)在2003年防疫“非典”期間，曾發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理的通告》，要求除巨型犬、危險(xiǎn)犬之外的寵物犬豢養(yǎng)戶(hù)，對(duì)犬只進(jìn)行檢疫后到秦州區(qū)綜合執(zhí)法局辦理豢養(yǎng)證，從而將家犬納入正規(guī)化管理，可由于當(dāng)時(shí)兩區(qū)五縣沒(méi)有同步進(jìn)行，因此一聽(tīng)說(shuō)養(yǎng)犬辦證要繳納一定的管理費(fèi)，城區(qū)的許多養(yǎng)狗戶(hù)都將狗轉(zhuǎn)移到其他縣區(qū)或農(nóng)村和城郊。如今，“非典”已過(guò)去多年，但秦州區(qū)既未對(duì)通告申明廢止，也未對(duì)犬只管理做出新的規(guī)定。近年來(lái)，雖然犬只的數(shù)量在不斷增加，但每年能自覺(jué)前來(lái)辦理豢養(yǎng)證的人寥寥無(wú)幾。加之2009年6月，漢中發(fā)生的打狗事件在社會(huì)上引起不小的爭(zhēng)論，為維護(hù)城管人員的形象，強(qiáng)制性辦理豢養(yǎng)證的事也就擱置下來(lái)。
談起對(duì)于犬只的管理，城管部門(mén)也很無(wú)奈。胡曉煒說(shuō)，2009年，市畜牧獸醫(yī)局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生局、公安局、工商局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)狂犬病防治與犬類(lèi)管理工作的通告》，其中明確規(guī)定任何單位和個(gè)人飼養(yǎng)犬只必須依法進(jìn)行免疫；城市建成區(qū)(市、縣、區(qū)政府所在地)、游覽區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、車(chē)站為犬只限養(yǎng)區(qū)；飼養(yǎng)觀賞犬以外的犬只必須實(shí)行圈養(yǎng)、拴養(yǎng)。除司法機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所……但由于是多家單位多個(gè)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，因此該通告至今仍?xún)H限于文件形式，而沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“從這些年的執(zhí)法過(guò)程及實(shí)踐來(lái)看，目前城市養(yǎng)狗所產(chǎn)生的諸如未進(jìn)行檢疫的寵物數(shù)量驚人，寵物擾民、惡犬傷人的事件頻發(fā)，公共場(chǎng)所寵物便溺影響環(huán)境衛(wèi)生的行為更是無(wú)人問(wèn)津，而存在這些問(wèn)題的主要原因是沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。因此，建議政府相關(guān)部門(mén)能考慮及早制定管理辦法。”胡曉煒說(shuō)。
對(duì)此，一些法律人士認(rèn)為，既然從法律層面來(lái)看，法律沒(méi)有禁止養(yǎng)狗，那么禁養(yǎng)狗很可能不太現(xiàn)實(shí)。但由于養(yǎng)狗而產(chǎn)生的安全問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、擾民問(wèn)題等一系列社會(huì)現(xiàn)象，卻亟待規(guī)范和管理。當(dāng)然，養(yǎng)狗人有所謂養(yǎng)狗的權(quán)利，但不養(yǎng)狗的人同樣享有不被養(yǎng)狗產(chǎn)生的諸多問(wèn)題侵?jǐn)_，甚至侵害的權(quán)利。因此，就城市合法養(yǎng)狗問(wèn)題，政府管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極介入，采取集中整治和制度規(guī)范相結(jié)合的措施，以消除養(yǎng)狗造成的危害，為市民創(chuàng)造一個(gè)安全、安寧、衛(wèi)生的生活環(huán)境，這對(duì)于一個(gè)創(chuàng)衛(wèi)城市來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。
一般而言，政府不應(yīng)該具體地去管“狗事”，該管的應(yīng)該是“狗事”背后的“人事”。目前從國(guó)際慣例以及城市管理的發(fā)展來(lái)看，犬類(lèi)管理的細(xì)化和人性化，乃是必然趨勢(shì)。在西方一些國(guó)家，如德國(guó)針對(duì)養(yǎng)狗的批準(zhǔn)、防疫，公共場(chǎng)合對(duì)狗的管理等方面，就有十分嚴(yán)格的規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)管重罰，加之平時(shí)行之有效的公德教育，養(yǎng)狗的弊端和對(duì)社會(huì)公眾的危害自然就降到了最小。近年來(lái)，從國(guó)內(nèi)各大城市傳來(lái)的一些相關(guān)信息中亦不難看出，有關(guān)部門(mén)對(duì)于養(yǎng)犬的態(tài)度已越來(lái)越科學(xué)化、人性化。就我市目前養(yǎng)狗的現(xiàn)狀而言，政府有關(guān)部門(mén)著手制定這方面的管理實(shí)施辦法已迫在眉睫。
狗是我們的朋友，人類(lèi)應(yīng)該善待狗?？墒?，養(yǎng)狗不能給他人和社會(huì)造成麻煩，如果突破了這個(gè)底線(xiàn)，狗很可能就不再是我們的朋友了?？梢哉f(shuō)，如何維持狗與人之間的和諧關(guān)系，是考驗(yàn)狗主人素質(zhì)和城市管理水平的一份試卷。（紅波 王紅梅）
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| 來(lái)源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
