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四要著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在城鄉(xiāng)居民享有的公共服務上?？s小城鄉(xiāng)差距，不僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量的差距，更重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務和生活水平的差距。在城鄉(xiāng)一體化建設中，我們要依托項目，整合資源，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，健全社會保障體系，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，促進公共服務城鄉(xiāng)均等化。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快調整優(yōu)化教育布局結構，合理配置教育資源，加強寄宿制學校建設，積極實施中小學校舍安全工程，加快普及高中階段教育，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，穩(wěn)步擴大服務范圍、提高服務標準，實現(xiàn)人人享有。要創(chuàng)新文化管理體制和運行機制，擴大廣播電視“村村通”工程覆蓋面，開展全民健身活動，加強以科技和信息服務為重點的農(nóng)村社會化服務體系建設，形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。要健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務制度，整合培訓資源，加強技能培訓，鼓勵和扶持農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，抓好農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作，完善最低生活保障和社會救濟制度，提高五保戶救助水平，讓農(nóng)民享受和城市居民同樣的社會保障。
五要著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。破除體制障礙、推進制度創(chuàng)新，是推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)。要建立和完善有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系，打破城鄉(xiāng)分割、部門分治的管理機制，建設服務型政府，促進政府服務向基層和農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制。要重視發(fā)揮社會組織提供服務、反映需求、規(guī)范行為的積極作用，支持各類城鄉(xiāng)社會組織承擔社會事務，參與城鄉(xiāng)管理與服務。要推進農(nóng)村行政管理體制改革，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎上，支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，鼓勵建設中心村，支持撤并人口較少、居住分散的自然村。要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化登記制度。要加快農(nóng)村金融制度改革，建立引導信貸資金投向農(nóng)村的激勵機制，擴大農(nóng)村金融市場準入，扶持發(fā)展一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。要建立健全維護城鄉(xiāng)群眾權益機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，認真做好信訪接待工作，有效預防和化解各類矛盾糾紛。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，完善基層突發(fā)事件應急管理機制，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強基層警務工作，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，提高城鄉(xiāng)群眾的安全感。要建立安全生產(chǎn)城鄉(xiāng)聯(lián)手監(jiān)管機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強對城鄉(xiāng)重點企業(yè)、場所的監(jiān)督檢查，有效避免和減少安全事故發(fā)生，切實維護城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全。
三、加強領導，狠抓落實，確保城鄉(xiāng)一體化建設扎實有序地推進
推進城鄉(xiāng)一體化，任務已經(jīng)明確，現(xiàn)在關鍵在于抓好落實。全市各級黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)一體化建設，加強領導、靠實責任、強化措施、扎實工作，把城鄉(xiāng)一體化建設各項任務落到實處。
一要加強組織領導。為了加快推進城鄉(xiāng)一體化建設，市上和各縣區(qū)已經(jīng)成立了相應的領導小組，領導小組要認真履行職責，定期召開會議，及時研究解決城鄉(xiāng)一體化建設中的重大問題。領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加大對推進城鄉(xiāng)一體化工作的組織協(xié)調，保證各項工作順利推進。各縣區(qū)要根據(jù)各自實際，確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出工作重點，整合各方力量，靠實工作責任，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、相關部門協(xié)同抓的工作機制，集中領導力量和工作精力，扎實開展工作。市、縣有關單位要牢固樹立“一盤棋”思想，增強全局觀念和整體意識，充分發(fā)揮各自職能，制定具體政策措施，既要分工負責，又要密切配合，共同抓好城鄉(xiāng)一體化建設。市委、市政府分管領導要對城鄉(xiāng)一體化建設進行定期、不定期的督促檢查，及時研究解決工作中的困難和問題。市委、市政府督查室和市委農(nóng)工部要及時組織相關部門檢查、通報城鄉(xiāng)一體化建設進展情況，建立工作評價考核機制，實行目標管理，進行量化考核，確保城鄉(xiāng)一體化取得實實在在的進展。
二要抓好試點工作。開展試點、以點帶面，是我們做好工作的一個很好的方法。為了加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作，市委、市政府制定下發(fā)了《天水市推進城鄉(xiāng)一體化試點工作方案》，確定了玉泉鎮(zhèn)、花牛鎮(zhèn)、馬跑泉鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)等16個優(yōu)勢明顯、基礎較好、潛力較大、特色鮮明的鎮(zhèn)作為市級試點鎮(zhèn)，計劃從2010年起，用三年時間開展試點工作。各縣區(qū)也要選擇一些發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，通過先行試點，為全市城鄉(xiāng)一體化建設探索路子。要積極探索，大膽實踐，集中精力抓好省級、市級試點，從規(guī)劃編制、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新等重點工作入手，通過“三個集中”的根本方法，在16個試點鎮(zhèn)先行突破，充分發(fā)揮典型示范作用，帶動城鄉(xiāng)一體化建設全面推進。要建立領導聯(lián)系試點單位制度，加強對試點工作的指導，及時發(fā)現(xiàn)培育典型，總結示范經(jīng)驗。各縣區(qū)、各部門要廣泛動員社會各方面的力量，鼓勵和引導社會團體、各界人士通過捐資幫扶、自主幫扶等力所能及的形式，支持城鄉(xiāng)一體化試點工作，形成全社會共同推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的合力。
三要多方籌措資金。推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是資金問題。各級財政要按照存量適度調整、增量重點傾斜和公共服務均等化的原則，優(yōu)化支出結構，進一步加大對城鄉(xiāng)一體化建設的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域。市上從明年開始，每年將安排1000萬元專項資金，采取以獎代補的形式，對16個市級試點鎮(zhèn)給予一定的扶持，各縣區(qū)也要參照市財政補助標準，安排一定的配套資金，并列入財政預算。要抓住 “保增長、擴內需”的政策機遇，積極爭取國家和省上的項目，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力” 的原則，整合利用好各類涉農(nóng)項目和資金，向試點鎮(zhèn)傾斜，發(fā)揮支農(nóng)資金的規(guī)模效應。市直有關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極爭取項目資金，加大對城鄉(xiāng)一體化建設的扶持。要堅持市場化運作的理念，按照“占一補一、占補平衡”的原則，將村莊整治中置換出的土地進行公開出讓，所得資金用于城鄉(xiāng)一體化建設。要積極引導各類民間資本流向農(nóng)村，參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，改善城鄉(xiāng)基礎條件。
四要盤活土地資源。加快土地流轉，盤活土地資源，是進行村莊整治、推進城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵。重慶和成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗，其中最重要的一條就是做好了土地的文章。因此，在我市城鄉(xiāng)一體化試點中，我們要在不違背國家基本土地政策的前提下，大膽探索實踐，做好土地資源的盤活利用工作。要加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。圍繞農(nóng)村集體建設用地使用權、房屋所有權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權和林權等方面，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，落實農(nóng)民對土地和房屋的財產(chǎn)權。同時，農(nóng)民可以通過土地房屋產(chǎn)權擔保貸款，促進農(nóng)村資源向資本轉變，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金缺乏的問題。要盤活現(xiàn)有土地存量。鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于在城鄉(xiāng)一體化試點過程中，通過村莊整治置換出來的土地，一部分可以通過征收為國有土地，進行出讓，由政府補償農(nóng)民宅基地和房屋拆遷費用，用于新型社區(qū)建設；另外一部分可以通過宅基地舊址復墾恢復為耕地后，交于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，發(fā)展集體經(jīng)濟；也可以保留為集體建設用地進行開發(fā)建設，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。要認真清理閑置土地。加大對零散村、“空心村”、磚瓦窯及工礦廢棄地的綜合整治，鼓勵有條件的地方，在不占用基本農(nóng)田的前提下，充分利用廢棄地、荒山、荒坡等未利用土地，建立畜禽養(yǎng)殖等設施農(nóng)業(yè)小區(qū)，實行集中規(guī)模經(jīng)營。特別是近年來實施新農(nóng)村建設和異地搬遷項目的村莊，要對原有村莊土地進行整治，承包給懂經(jīng)營、會管理、有實力的種植大戶和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出率；吸引一些有實力、愿意投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家和其它經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展龍頭企業(yè)。同時，也可以通過租賃、征用等方式，將整治出來的土地轉換為工業(yè)發(fā)展用地，提高土地的利用效益。
五要發(fā)揮職能作用。推進城鄉(xiāng)一體化是一項全局性的工作，涉及很多領域和部門，加強協(xié)調配合非常重要。市委、市政府出臺的《關于加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的指導意見》和《天水市推進城鄉(xiāng)一體化試點工作方案》，對全市城鄉(xiāng)一體化建設試點工作進行了具體安排部署，提出了明確的階段性任務和時限要求。各縣區(qū)和市直有關部門要按照指導意見和實施方案的要求，對各自承擔的工作任務進行細化分解，將每項任務落實到崗到人，列出詳細的工作進度表。市委農(nóng)工部要加大工作協(xié)調力度，切實發(fā)揮組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查等職能作用，確保城鄉(xiāng)一體化建設順利進行。國土部門要認真落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、新民居建設周轉用地、村莊土地整治和土地置換政策，將其收益用于村莊建設和提高村民社會保障水平。財政部門要加大財政資金整合力度，調整優(yōu)化支出結構，集中財力解決城鄉(xiāng)一體化建設中的重點問題。發(fā)改部門要在主導產(chǎn)業(yè)和重大項目規(guī)劃布局上向縣鄉(xiāng)傾斜，會同交通、廣電、電力、通信等部門，對縣鄉(xiāng)基礎設施建設項目予以優(yōu)先安排。規(guī)劃和建設部門要加強對城鎮(zhèn)體系和農(nóng)村新民居建設的規(guī)劃設計、監(jiān)管和服務。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要結合各自職能，研究制定具體政策措施，認真組織實施。各級宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，通過多種方式，進行廣泛宣傳，形成全社會共同支持和參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的濃厚氛圍。
六要抓好基層黨建。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村，無論是村莊整治，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開基層組織的領導。農(nóng)村基層組織是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要參與者、實踐者和組織者，加強農(nóng)村基層組織建設，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。因此，必須堅持以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動和雙培雙帶工程為載體，把基層黨組織建設成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、帶領群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定的堅強核心。要改革和完善農(nóng)村基層組織領導班子選舉辦法，深入進行村支部書記兼任村委會主任試點工作，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，完善農(nóng)村基層干部選拔任用和教育培訓機制。要建立健全城鄉(xiāng)互動的基層干部工作機制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，鼓勵引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職。要完善城鄉(xiāng)一體的黨員教育、管理和監(jiān)督的辦法，建立城鄉(xiāng)黨組織相互聯(lián)系、相互促進的辦法，建立黨組織和黨員聯(lián)系服務城鄉(xiāng)群眾的辦法，推動城市黨建優(yōu)勢資源向農(nóng)村傾斜，推動基層黨建工作適應城鄉(xiāng)一體化的新要求。同時，各級基層黨組織要善于發(fā)動農(nóng)民，讓農(nóng)民變“要我做”為“我要做”，主動參與城鄉(xiāng)一體化建設的各項工作，對工作有思路、有成效的基層黨組織，要適時進行獎勵。
同志們，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略任務，是各級黨政組織肩負的神圣職責。全市各級黨委、政府一定要堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，立足天水實際，借鑒先進經(jīng)驗，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程，為推動全市跨越式科學發(fā)展做出新的貢獻！
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
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