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??? 天水市是國家和省列的重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，1983年秦安縣被列入甘肅省39個“兩西”建設(shè)重點區(qū)域性扶貧縣，拉開了天水市重點扶貧的序幕。1986年甘谷、武山、清水、張家川四縣被列入扶持縣，全面開始了扶貧開發(fā)工作。1993年國家開始“八七”扶貧和甘肅省“四七”扶貧攻堅計劃的實施，天水市甘谷、秦安、清水、張家川、武山五縣被列入國家扶持重點縣，開展了大規(guī)模的扶貧開發(fā)。2002年天水市的五縣和麥積區(qū)被列入國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣，秦州區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的254個村被列為扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)村，全面實施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，天水市的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新時期。
??? 近年來，天水市扶貧開發(fā)工作在省市各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，突出抓了整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三大工作重點，不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)和貧困群眾發(fā)展能力建設(shè)，使全市以整村推進(jìn)為主體的扶貧開發(fā)邁向了一個全新的發(fā)展階段，取得了顯著成效。貧困人口大幅度下降，農(nóng)民人均純收入大幅度增長，扶貧開發(fā)工作取得了階段性的成效。一是貧困人口大幅度減少，2004年底全市共有農(nóng)村貧困人口75.21萬人，至2009底全市共有農(nóng)村貧困人口48.63萬人，比2004年底減少26.58萬人，貧困面由25.07%下降到16.21%。二是全市農(nóng)民人均純收入大幅度增長，全市農(nóng)民人均純收入由2004年的1440元，增長到2009年2404元，凈增964元。隨著扶貧開發(fā)力度的加大，貧困人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。從目前剩余的貧困人口結(jié)構(gòu)來看，主要集中在三個群體，首先是在既未安排整村推進(jìn)項目，又無世行項目、產(chǎn)業(yè)化項目未覆蓋的邊遠(yuǎn)貧困村中；其次是因殘疾、低智、家庭缺少勞動力的群體；另外是各種因素致貧的人群。
??? 不斷加大連片開發(fā)力度，部分區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成。近年來以“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點在天水市取得新進(jìn)展，發(fā)展態(tài)勢良好。2008年在清水縣金集鎮(zhèn)郭川鄉(xiāng)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村實施的“連片開發(fā)”試點項目，項目資金1000萬元，整合部門資金1.62億元。通過兩年來的項目建設(shè)，部分項目已經(jīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，項目區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)明、規(guī)模大、綜合效益好的特點；2009年武山縣扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合試點項目1000萬元，該項目已在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個村全面實施。這些年通過不斷總結(jié)完善“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)模式，初步建成了秦州區(qū)羅峪河流域的韭菜基地，麥積區(qū)南山萬畝優(yōu)質(zhì)“花?！碧O果基地和渭河流域的萬畝葡萄基地、清水縣秦亭鎮(zhèn)萬畝核桃基地、武山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、張家川的草食畜牧產(chǎn)業(yè)基地等，都已成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
??? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越完善，有力支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，市扶貧辦認(rèn)真分析和對待農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的缺失現(xiàn)象，采取切實有效措施，在計劃安排中，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比例，集中財力、物力、人力新修梯田20.2萬畝，新修鄉(xiāng)村道路838.5公里，新建人畜飲水、堤灌工程和節(jié)水灌溉工程87處，既解決了貧困干旱山區(qū)人畜飲水困難的問題，又解決了一部分可利用水資源發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的問題。
??? 不斷豐富培訓(xùn)形式，努力為貧困戶增收創(chuàng)造條件。根據(jù)貧困戶技術(shù)技能、文化素質(zhì)不高的實際，有目的地針對貧困戶科技務(wù)農(nóng)和務(wù)工就業(yè)技能的市場需求，不斷加強(qiáng)改進(jìn)科技、技能培訓(xùn)，并掀起了“兩后生”培訓(xùn)熱潮。一是圍繞農(nóng)村富余勞動力開展勞務(wù)輸出培訓(xùn)，開展了以城市生活常識、職業(yè)知識和專業(yè)技能為主要內(nèi)容的務(wù)工技能培訓(xùn)。二是圍繞群眾科學(xué)種田能力的提高，開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。三是不斷加強(qiáng)“兩后生”培訓(xùn)力度，2009年共完成“兩后生”招生4980人。四是對培訓(xùn)基地實行“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，提高了對基礎(chǔ)設(shè)施條件與軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷檢查并適時調(diào)整認(rèn)定，使“兩后生”培訓(xùn)及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作不斷走向制度化、規(guī)?；⒓s化。
??? 扶貧資金逐年增加，為扶貧開發(fā)事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2004年—2009年，全市共投入財政及“三西”專項扶貧資金5.09億元，另外，縣區(qū)以上幫扶單位共投入幫扶資金1.487億元。這些資金的投入有效地解決了貧困戶生產(chǎn)生活上的諸多困難和問題，為天水市貧困地區(qū)群眾脫貧致富發(fā)揮了積極地推動作用。
??? 貧困村農(nóng)民的生活水平和村容村貌發(fā)生了較大變化。通過整修村組道路838.5公里，新修梯田20.2萬畝，新建人畜飲水、提灌工程和節(jié)水灌溉工程87處，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收項目，實施村級文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、硬化家庭院落等，使項目覆蓋貧困村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定優(yōu)化，村容村貌得到了很大改觀，農(nóng)民增收難、飲水難、行路難、求醫(yī)難、上學(xué)難等問題逐步得到緩解，極大地改善了貧困村生產(chǎn)生活條件，廣大群眾思想觀念、生育觀念和精神面貌發(fā)生了顯著變化，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進(jìn)步。（記者 陳祿堂）
鏈接：堅持整村推進(jìn) 堅持開發(fā)式扶貧 進(jìn)一步加快脫貧致富步伐
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