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天水市委副書記、市長(zhǎng)李文卿
??? 2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》(國(guó)辦發(fā)[2010]29號(hào))，深入實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。著眼發(fā)展，超前思考，及時(shí)總結(jié)“十一五”以來全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于科學(xué)謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。
??? 一、“十一五”以來我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本成效
??? 天水是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)立地條件差，農(nóng)民增收難度大。解決好“三農(nóng)”問題是歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，著力解決的重大課題之一。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視和大力支持下，在涉農(nóng)部門和社會(huì)各方面共同努力下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成績(jī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
??? “十一五”以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)惠農(nóng)政策，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全面發(fā)展中取得新的成績(jī)。糧食總產(chǎn)由“十五”末的83.9萬噸增加到2009年的104.46萬噸，增長(zhǎng)24.5%；農(nóng)業(yè)增加值由“十五”末的25.8億元增加到2009年的47.9億元，增長(zhǎng)85.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2404元，比“十五”末的1550元增長(zhǎng)55.1%，年均增長(zhǎng)11.9%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：
??? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快?！笆晃濉币詠?，我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。截至2009年底，全市干鮮果基地總面積250萬畝，果品總產(chǎn)量96.23萬噸，分別較“十五”末增長(zhǎng)65.6%和88.7%；累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)282個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1032個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村610個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶累計(jì)達(dá)到9.2萬戶，畜禽飼養(yǎng)量1677萬頭(只)，比“十五”末增長(zhǎng)128.4%。蔬菜面積達(dá)到90.8萬畝，總產(chǎn)量220.8萬噸，分別較“十五”末增長(zhǎng)63.6%、55.5%。建成秦州瀛池、武山洛門、秦安北大等各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)60處，集貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)100多處。建成各類龍頭企業(yè)203個(gè)，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1059個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶10.4萬戶。
??? 扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村貧困人口逐年減少。圍繞整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)三大重點(diǎn)，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，農(nóng)民增收難、飲水難、行路難、求醫(yī)難、上學(xué)難等生產(chǎn)生活問題得到有效緩解。全市農(nóng)村貧困人口由2004年的75.21萬人下降到2009年底的49.33萬人，比2004年底減少25.88萬人，農(nóng)村貧困面由25.07%下降到16.12%。
??? 勞務(wù)收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民增收渠道拓寬。全市上下把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的重要措施，建立健全組織機(jī)構(gòu)及勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)務(wù)工人員技能培訓(xùn)，基本形成了上下聯(lián)通，內(nèi)外協(xié)調(diào)，覆蓋全市，輻射全國(guó)的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。2009年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)60.06萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入40.23億元，分別比2005年的53.4萬人、8.1億元增長(zhǎng)12.5%和4倍。
??? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期間，全市新建各類小型灌溉工程385處，改造、配套小水工程625處，新增有效灌溉面積6.99萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.07萬畝；積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了52.94萬人的飲水不安全問題。新增水土流失治理面積1151.5平方公里，新建堤防工程67.38公里，完成各類生態(tài)造林150多萬畝，全市有林地面積達(dá)到647.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.2%，較“十五”末提高了3個(gè)百分點(diǎn)。
??? 深入實(shí)施“百村示范、千村推進(jìn)”工程，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2006年新農(nóng)村建設(shè)工作啟動(dòng)以來，我市以生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，以“五新一好”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“百村示范、千村推進(jìn)”工程，1000個(gè)推進(jìn)村中有860個(gè)村全面完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制；有215個(gè)示范村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)巷道硬化，238個(gè)示范村實(shí)現(xiàn)了道路砂化。經(jīng)過近四年的實(shí)踐，探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、能人帶動(dòng)型、城郊互動(dòng)型、旅游服務(wù)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、整潔文明型、易地新建型等八種建設(shè)模式，為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
??? 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)村改革不斷深化。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16.84萬畝，占農(nóng)村承包耕地面積的2.94 %。集體林權(quán)制度改革在清水縣成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市全面鋪開，進(jìn)展順利。
??? 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困難和問題
??? 經(jīng)過全市上下堅(jiān)持不懈的努力，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的困難和問題。
??? 1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。我市地處西北內(nèi)陸地區(qū)，地勢(shì)較高，地貌復(fù)雜，93%的耕地為山旱地，耕地以中低產(chǎn)田為主；降雨偏少，水資源十分貧乏，水土流失嚴(yán)重；干旱、洪澇、低溫凍害交替發(fā)生，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系不夠健全，抗災(zāi)能力較弱。農(nóng)民收入低，擴(kuò)大再生產(chǎn)投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。
??? 2、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，基地建設(shè)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化。種植業(yè)基地規(guī)模小，品種單一，生產(chǎn)分散，專業(yè)村、大戶少。養(yǎng)殖業(yè)以傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)散戶飼養(yǎng)為主。從區(qū)域來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)太多太亂，重點(diǎn)不突出，特色不明顯。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，加工的產(chǎn)品多為初級(jí)低檔產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型龍頭企業(yè)和出口企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地聯(lián)結(jié)不緊密，運(yùn)行機(jī)制不完善，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢固。
??? 3、農(nóng)民增收難度大，城鄉(xiāng)差距明顯。由于受資源等多種因素制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以大幅度增長(zhǎng)；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得收入有限；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員技能偏低，靠增加外出務(wù)工人數(shù)拉動(dòng)勞務(wù)收入增加的潛力有限。2009年，我市農(nóng)民人均純收入2404元，僅為同期全國(guó)平均水平的49.5%、全省的83.7%；農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的24.2%，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的任務(wù)非常艱巨。
??? 4、農(nóng)民科技素質(zhì)低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。我市農(nóng)村勞動(dòng)力中、小學(xué)及文盲、半文盲比重大，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣一定程度上受農(nóng)民整體素質(zhì)影響，投入和產(chǎn)出比較低。農(nóng)村金融信貸擔(dān)保體系不健全，農(nóng)村融資難、貸款難依然存在，農(nóng)業(yè)科技推廣、市場(chǎng)服務(wù)、信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系不健全，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出。
??? 5、農(nóng)村貧困面大，改善民生任務(wù)艱巨。全市五縣一區(qū)為國(guó)扶貧困縣，貧困村占行政村總數(shù)的81%。截止2009年底，全市人均純收入1196元以下的貧困人口為49.33萬人，占農(nóng)村人口16.12%，明顯高于全國(guó)、全省的比重，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)2009年才開始在武山縣試點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。
??? 三、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的幾個(gè)重大問題
??? “十二五”時(shí)期，是我市搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的重要時(shí)期和重大歷史節(jié)點(diǎn)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以及支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》精神，認(rèn)真實(shí)施省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足市情實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體制機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)通過“十二五”的努力，農(nóng)業(yè)增加值有較大增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入趕上或超過全省同期平均水平，全市貧困戶人口、低收入人口穩(wěn)定解決溫飽，整體向小康邁進(jìn)。到2015年，把我市建成全國(guó)重要的果品出口基地、中國(guó)航天育種基地、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、畜牧生產(chǎn)基地、西菜東調(diào)基地和西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心。
??? 1、以“基地”建設(shè)為重點(diǎn)，突出區(qū)域特色調(diào)結(jié)構(gòu)。建設(shè)“五基地一中心”，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。城郊區(qū)：以秦州、麥積兩區(qū)城郊為主，以服務(wù)城市為目標(biāo)，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、綠色環(huán)保的肉蛋奶、鮮菜、鮮果、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。河谷川道區(qū)：以武山縣、甘谷縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)河谷川道區(qū)為主，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí)以航天育種基地為龍頭，加快天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技示范與推廣。淺山干旱區(qū)：以秦安為中心，包括麥積、秦州北部及清水西部的淺山干旱區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以蘋果、蜜桃、核桃為主的林果業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、油料種植、中藥材種植、商貿(mào)物流業(yè)，加快建設(shè)西部?jī)?yōu)質(zhì)特色果品生產(chǎn)出口基地、鮮蛋生產(chǎn)基地、瘦肉型豬生產(chǎn)基地、中藥材種植加工基地。高寒陰濕山區(qū)：以張家川縣、清水縣東部及其他海拔較高的山區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、清真食品生產(chǎn)加工業(yè)，加快建設(shè)西部草業(yè)和清真食品產(chǎn)業(yè)大縣。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
