天水市“十一五”時(shí)期人力資源和社會保障工作回眸
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2015-01-24 15:15:24 星期六
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“十一五”時(shí)期,全市人力資源和社會保障工作,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的十七大精神和市委市政府的各項(xiàng)決策部署,把工作著眼點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局上,逐步形成了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的人力資源和社會保障建設(shè)新機(jī)制,全力實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策,推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,以人事人才和社會保障帶動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧,面對金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊和各種自然災(zāi)害的影響,在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中做出了突出的貢獻(xiàn)。
就業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 逐步向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)
——就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定,雙向選擇的就業(yè)機(jī)制逐步形成,城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”末期,全市就業(yè)總量達(dá)100.8萬人,其中農(nóng)村富余勞動力70余萬人。勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速超過第二產(chǎn)業(yè),就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)人員所占比重從2005年的14%上升到2010年的18%。圍繞國有企業(yè)改革,全面啟動了再就業(yè)工程,建立了再就業(yè)工作機(jī)制、下崗職工基本生活保障資金籌措機(jī)制和促進(jìn)再就業(yè)政策體系。順利實(shí)行國有企業(yè)下崗職工基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。國有企業(yè)富余人員問題得到初步緩解,勞動就業(yè)服務(wù)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展,初步實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)自救型向社區(qū)就業(yè)型的轉(zhuǎn)變,為就業(yè)特困人員提供幫助的功能日益增強(qiáng)。面向社會開發(fā)就業(yè)崗位的勞務(wù)派遣企業(yè)已成為社區(qū)就業(yè)的生力軍。從2006年末至2010年9月底,全市新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)21.3837萬人,年均新增就業(yè)人數(shù)達(dá)4.2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年穩(wěn)定在3.0%以內(nèi)。全市累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力306.7萬人次,創(chuàng)勞務(wù)收入155.09億元。以高校畢業(yè)生就業(yè)為就業(yè)工作的重中之重,高校畢業(yè)生就業(yè)“十一五”末期達(dá)到80%。
——各項(xiàng)扶持政策進(jìn)一步落實(shí),政策受益人群不斷增加。隨著企業(yè)改革的進(jìn)一步深入,國家、省、市在解決下崗職工再就業(yè)方面提出一系列就業(yè)優(yōu)惠政策。多年來,在大力宣傳各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,加大稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、零就業(yè)家庭就業(yè)安置、社保補(bǔ)貼等十大優(yōu)惠政策落實(shí)力度,開展有針對性的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。“十一五”時(shí)期,各級稅務(wù)部門累計(jì)為1200多戶從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)840.3萬元；累計(jì)有95214名靈活就業(yè)人員享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,有69066人享受崗位補(bǔ)貼政策,140468人享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,50048人享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策,21387人享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,職業(yè)技能鑒定3.8萬人；全市共籌集小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?6299萬元；已累計(jì)對10297名下崗失業(yè)人員和67戶企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款31914萬元。
——困難群體就業(yè)得到有效援助。累計(jì)有8.6萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),大力開發(fā)公益性崗位,幫助3.84萬名就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),累計(jì)幫扶4960戶零就業(yè)家庭的6650人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
——以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),初步建立全民創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。以建立國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī),大力開展全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《天水市全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施辦法》等一系列政策性文件,將再就業(yè)優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到高校畢業(yè)生、退伍軍人和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。小額擔(dān)保貸款額度個(gè)人由原來的2萬提高到5至8萬元,企業(yè)吸納下崗職工30%的由100萬提高到了200萬元。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
以完善政策體系、擴(kuò)大覆蓋范圍、規(guī)范內(nèi)控管理、提高統(tǒng)籌層次為重點(diǎn),全力保障城鄉(xiāng)居民基本生活,覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)加快推進(jìn)。以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點(diǎn),社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。
——社會保障制度進(jìn)一步完善?！笆晃濉蹦┢?全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到12.6萬人、14.9萬人、26.3萬人、10.6萬人、4.1萬人；動態(tài)覆蓋率分別達(dá)到98%、98%、99.25%、70%、40%；參保人數(shù)總計(jì)達(dá)到68.5萬人次；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整逐年提高,月人均養(yǎng)老金達(dá)1239.5元；給320名省部屬企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員補(bǔ)發(fā)護(hù)理費(fèi)5萬多元；村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),出臺了《天水市村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》,全市2492個(gè)村的8225名村干部參保；圓滿完成武山縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作,參保人數(shù)達(dá)23.87萬人,參保率達(dá)95.16%,征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)2094.62萬元,4.43萬名符合條件的人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌,33.1萬城鎮(zhèn)居民和2.4萬名大學(xué)生參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn),城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付、基金管理、業(yè)務(wù)流程”“四統(tǒng)一”,平均報(bào)銷比例達(dá)到75%左右；農(nóng)民工合法權(quán)益逐步得到保障,為3.5萬名高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工辦理了工傷保險(xiǎn)。
——社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g,累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)14.1億元；累計(jì)征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.2億元；累計(jì)征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6.2億元；累計(jì)征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)0.2億元；累計(jì)征收生育保險(xiǎn)費(fèi)0.6億元；累計(jì)清欠養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6.9億元,使歷史性欠費(fèi)大幅銳減。
——各項(xiàng)社會保障待遇按時(shí)足額撥付?！笆晃濉逼陂g,累計(jì)為全市26.5萬人次離退休職工支付養(yǎng)老金29.3億元；其中爭取轉(zhuǎn)移支付資金15.6億元；累計(jì)為3.3萬名下崗失業(yè)人員支付失業(yè)金1.5億元；累計(jì)為4.2萬人次患者支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)4.7億元；累計(jì)為7800多名工傷患者支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)0.3億元；為400多名生育女職工支付生育保險(xiǎn)費(fèi)125萬元。工傷保險(xiǎn)傷殘津貼由461元/月,提高到了1105元/月。
——部分社會保障歷史遺留問題得到有效解決。爭取省上轉(zhuǎn)移支付資金7000萬元,解決了113戶破產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)退休人員1.6萬人的醫(yī)療保險(xiǎn)問題；集中力量、集中時(shí)間解決了集體企業(yè)9800多名未參保職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問題,解決了3700名“老工傷”問題；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度基本規(guī)范,失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)三位一體機(jī)制基本形成,醫(yī)療異地就醫(yī)結(jié)算程序基本理順。
人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)
“十一五”期間,全市人才工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局,認(rèn)真落實(shí)“四抓三支撐”工作思路,全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,大力開發(fā)人才資源,使人才隊(duì)伍不斷壯大,人才素質(zhì)普遍提高,創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng),隊(duì)伍整體實(shí)力顯著提高。
——?jiǎng)?chuàng)建人才成長新機(jī)制。先后制定了《天水市人才開發(fā)暫行辦法》、《天水市高層次人才培養(yǎng)辦法》等政策文件,為各類人才的成長和脫穎而出搭建了平臺。“十一五”期間,全市已有350余人參與了課題研究、新技術(shù)推廣應(yīng)用、工作崗位“傳幫帶”等方式拜師學(xué)藝,促進(jìn)了青年專業(yè)技術(shù)人才的快速成長；承辦了6期農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)裝備、醫(yī)學(xué)等專業(yè)的高級研討班,培訓(xùn)我市高中級人才658人；通過請來外地專家、組織科技顧問團(tuán)和科技講師團(tuán)等方式培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才,年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4000人以上；先后實(shí)施了“1122”跨世紀(jì)人才工程和“222”創(chuàng)新人才工程,累計(jì)培養(yǎng)國家有突出貢獻(xiàn)專家和享受國務(wù)院政府津貼專家78名,“甘肅省科技功臣”2名,“甘肅省優(yōu)秀專家”23名,國家級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人2名,省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人36名,市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人306名,青年科技骨干3000多名,使人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。
——人才市場功能有效發(fā)揮。狠抓硬件建設(shè),大力提升規(guī)?；?、專業(yè)化服務(wù)水平,初步建成了集人才交流、人事代理、人才培訓(xùn)、人才派遣、信息網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域人才輸出于一體的多功能、綜合性人才服務(wù)體系,部分服務(wù)業(yè)務(wù)走在了全省前列。不斷加強(qiáng)與東部人才市場四市(天水、慶陽、平?jīng)?、隴南)之間的廣泛聯(lián)系,在市場聯(lián)辦、信息共享、區(qū)域協(xié)作方面進(jìn)行有益探索,為更大范圍的人才資源開發(fā)創(chuàng)造了條件。建成了1160平方米固定的市級人才市場,為畢業(yè)生和用人單位搭建供需見面、雙向選擇的市場就業(yè)平臺。適時(shí)舉辦各類人才服務(wù)專場,每月舉辦一次人才交流活動?！笆晃濉逼陂g,共舉辦各類人才交流活動235場次,引進(jìn)、交流各類人才12385人次,接待用人單位招聘11415多家,求職人員26.2萬人次,交流洽談成功17149人。
人事制度改革邁出新步伐
“十一五”期間,我市人事管理工作按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,完善政策制度,人事制度改革取得了明顯成效。
——公務(wù)員制度不斷完善。自2006年以來,加強(qiáng)了公務(wù)員法單項(xiàng)配套法規(guī)建設(shè),先后實(shí)施了考核、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)等17個(gè)規(guī)定和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。形成了以《公務(wù)員法》為主體的相對完整的法律體系和監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則?！笆晃濉逼陂g,全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)錄用高校畢業(yè)生5468名。
——積極穩(wěn)妥地推行了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。截止目前,我市2397個(gè)事業(yè)單位全面推行了聘用制,占應(yīng)推行聘用制的100%；設(shè)置崗位6.5萬余個(gè),達(dá)到了應(yīng)設(shè)崗總量的90%左右；已完成市管崗位人員等級認(rèn)定6.1萬余人,占應(yīng)認(rèn)定的93.8%,省管4303人(專業(yè)技術(shù)人員1764人,高級工2539人)省廳正在認(rèn)定。已經(jīng)全面完成首次崗位設(shè)置管理實(shí)施工作,兌現(xiàn)崗位工資的市直單位有5個(gè)。正在抓緊實(shí)施后階段人員聘用合同簽訂和兌現(xiàn)崗位工資等方面的工作,力爭9月底前全面完成首次崗位設(shè)置管理實(shí)施工作任務(wù)。專業(yè)技術(shù)職稱評定工作順利推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g,全市共評審正副高職稱1950名,中級職稱7500名。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作基本形成 輸轉(zhuǎn)暢通與效益雙贏新態(tài)勢
“十一五”期間,市委市政府始終把引導(dǎo)、扶持、幫助廣大農(nóng)民群眾外出經(jīng)商務(wù)工作為一項(xiàng)十分重要的工作,擺上議事日程,常抓不懈。特別在金融危面的沖擊下,采取得力措施,走出困境,取得了顯著成效。
——品牌效應(yīng)——五大勞務(wù)品牌在全國叫響。勞務(wù)品牌是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的名片,而且直接起到宣傳地域文化、開拓勞務(wù)市場渠道的獨(dú)特作用。在“十一五”末成功注冊“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“天水女媧家政大嫂”的基礎(chǔ)上,又申請注冊了“隴上江南縫紉工”、“龍城飛將保安”等勞務(wù)品牌。通過不斷的打造、宣傳、推介,這些勞務(wù)品牌的知名度越來越高、市場需求越來越廣、效益越來越顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),天水在京津戶深等重要城市務(wù)工人員25萬人以上,北京、上海、天津等地,每年到天水集中招收“白娃娃”服務(wù)員各不少于三次。
——基地組織——遍布海內(nèi)外。按照政府推動、市場運(yùn)作的原則,天水市在鞏固老基地、拓展新基地、淘汰劣基地方面做了大量卓有成效的工作。近年來,市、縣區(qū)政府及主管部門組織大規(guī)模的勞務(wù)考察活動35次,赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)180多家用工企業(yè)考察勞務(wù)基地,慰問務(wù)工人員,推介勞務(wù)資源；連續(xù)兩年舉辦勞務(wù)推介洽談會,有800多家用工企業(yè)先后赴天水招聘務(wù)工人員、50多家技校和企業(yè)設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)招工；目前,全市已經(jīng)建立了比較穩(wěn)定的務(wù)工基地1650多個(gè),與500多家國內(nèi)外大型企業(yè)和中介組織保持穩(wěn)定用工關(guān)系。
——輸轉(zhuǎn)市場——從大江南北向海外延伸。立足勞務(wù)品牌推介、勞務(wù)基地建設(shè)和加大勞務(wù)派遣工作力度。各級政府和各級勞務(wù)主管部門,依托勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和各類致富能人,廣開渠道,積極開拓勞務(wù)市場,努力增加農(nóng)民就業(yè)?！笆晃濉逼陂g,每年就地轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和臨時(shí)性、季節(jié)性務(wù)工和從事經(jīng)商的農(nóng)村勞動力約18萬人左右,全市農(nóng)民工幾乎遍布全國各地。其中,以京津魯為主的家政、保安、加工、制造從業(yè)人員達(dá)10萬人,以長三角、珠三角機(jī)械制造、電子裝配等行業(yè)為主的從業(yè)人員達(dá)15萬人,以新西蘭(新疆、蘭州、西安、西寧)等隴海鐵路西段各大中城市建筑、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為主的務(wù)工人員達(dá)25萬人。在不斷開拓國內(nèi)市場的同時(shí),天水市開始把港澳及周邊地區(qū)作為今后努力的方向。充分發(fā)揮大批能人的示范帶動作用,已經(jīng)在港澳地區(qū)和國外市場上邁出了可喜的步伐。至目前,全市每年約有1050人赴境外務(wù)工,分布在20多個(gè)國家和地區(qū),收入十分可觀。
勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定 法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
全市勞動關(guān)系工作緊緊圍繞促進(jìn)全市社會穩(wěn)定和發(fā)展兩大中心任務(wù),全面加強(qiáng)勞動關(guān)系、勞動人事爭議法規(guī)和能力建設(shè),在努力維護(hù)勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系上取得新進(jìn)展。
——?jiǎng)趧颖Ｕ媳O(jiān)察和勞動仲裁執(zhí)法力度進(jìn)一步加大?！笆晃濉逼陂g,勞動監(jiān)察、勞動人事仲裁全面貫徹《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法規(guī)政策,規(guī)范辦案程序,不斷提高結(jié)案率,積極推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè),堅(jiān)持日常巡查、投訴舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查和勞動保障資料年審相結(jié)合的執(zhí)法形式,有效維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益。截止目前,累計(jì)檢查用人單位18325戶(次),涉及職工、農(nóng)民工人數(shù)91361人(次),清欠企業(yè)職工工資872.55萬元,清理拖欠農(nóng)民工工資3120萬元,受理群眾投訴舉報(bào)案件1790件,查處案件1788件,結(jié)案率達(dá)99.9%,督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同31866份,年檢用人單位2780戶,年檢合格率為96.44%。2007年,被勞動保障部表彰為全國清欠民工工資先進(jìn)集體。
——全面實(shí)施建立勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)《勞動合同法》,積極推動實(shí)施勞動合同制度三年行動,組織開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”,全面實(shí)施集體合同制度,推進(jìn)“彩虹計(jì)劃”落實(shí)。組織開展“小企業(yè)勞動合同制度覆蓋行動”,切實(shí)提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。全面建立以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度,加強(qiáng)對企業(yè)依法用工的指導(dǎo)和服務(wù),“十一五”末期,我市指導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地完成了14.6萬人的勞動合同終止與續(xù)訂工作,勞動合同每年平均續(xù)簽率達(dá)94.6%。勞動人事爭議仲裁,共受理勞動爭議案件267件,結(jié)案率達(dá)96%以上。
