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??? 第一條 “一冊明、一折統(tǒng)”是規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理的一種有效形式。為了從源頭上有效防止鄉(xiāng)、村兩級截留、擠占、挪用、貪污強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金等行為的發(fā)生，強化對落實“一冊明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金，是指中央、省、市、縣區(qū)各級財政部門按照黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策有關(guān)規(guī)定，安排的直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟和保障生活的各類補貼和補助資金，以及今后增加的直接發(fā)放給農(nóng)民的各項補貼資金。
第三條 本辦法所稱的“一冊明”是指由財政部門統(tǒng)一印制《天水市農(nóng)村居民公共財政補貼明白冊》，將應(yīng)該向農(nóng)民發(fā)放的各類補貼的項目、標準、金額、政策依據(jù)和領(lǐng)取時間、地點、方法等內(nèi)容，以“一冊明”的方式通知到戶，使每個農(nóng)戶做到心中有數(shù)?！耙徽劢y(tǒng)”是指由發(fā)放補貼資金的金融代理服務(wù)機構(gòu)按照實名制的要求，為農(nóng)戶開設(shè)一個存款賬戶，將各種補貼資金集中到一個存折上，以“一折統(tǒng)”的方式直接把補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶。
第四條 實行強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理，必須遵循公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。
第五條 嚴格落實補貼資金安全封閉運行的管理規(guī)定?？h區(qū)財政部門必須按規(guī)定在當?shù)鼐邆錀l件的金融機構(gòu)設(shè)立“強農(nóng)惠農(nóng)資金特設(shè)專戶”。收到省或市下達的強農(nóng)惠農(nóng)資金后，在2個工作日內(nèi)必須劃入“強農(nóng)惠農(nóng)資金特設(shè)專戶”；在15個工作日內(nèi)必須會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門將預(yù)算指標分解下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金專戶”，或者由縣區(qū)金融代理服務(wù)機構(gòu)直接打入農(nóng)戶“一折統(tǒng)”存折賬戶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)必須按規(guī)定到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的金融代理服務(wù)機構(gòu)開設(shè)“強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金專戶”，通過專戶直接向農(nóng)戶發(fā)放補貼資金，保證補貼資金在縣區(qū)特設(shè)專戶—鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金專戶—農(nóng)戶“一折統(tǒng)”的鏈條中封閉運行。
第六條 嚴格按照政策規(guī)定確定補貼發(fā)放的范圍、對象、標準、數(shù)額。對各項財政補貼資金，都要按照相關(guān)審批程序和要求，逐級審定補貼對象和補貼數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門確定《補貼發(fā)放花名冊》，然后按照資金封閉運行的原則，將資金打入縣級財政專戶或鄉(xiāng)級財政專戶，用“一折統(tǒng)”的形式發(fā)放到農(nóng)戶。
第七條 嚴格執(zhí)行補貼資金發(fā)放必須公開透明的有關(guān)規(guī)定。編制完成《補貼發(fā)放花名冊》后，必須按照有關(guān)規(guī)定進行張榜公示，防止暗箱操作、弄虛作假、欺上瞞下、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私，確保發(fā)放范圍、對象、標準、數(shù)額的真實、準確。
縣區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在本縣區(qū)新聞媒體或用其他適當形式進行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，在“政務(wù)公開欄”進行公示；村級要以戶為單位，在“村務(wù)公開欄”中進行公示。
分村、分戶《補貼發(fā)放花名冊》經(jīng)審核、公示無異議后，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人簽字后才能提供給金融代理服務(wù)機構(gòu)。
第八條 嚴格按照規(guī)定填寫《強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼明白冊》和落實互換規(guī)定?！稄娹r(nóng)惠農(nóng)財政補貼明白冊》一式兩份，一份由財政所留檔備查，一份由農(nóng)戶自行保管，作為農(nóng)戶對補貼資金發(fā)放情況進行監(jiān)督的依據(jù)。每年7月底、次年3月底之前，每半年一次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村干部負責集中填寫和互換。
對需要發(fā)放到特定人群的惠農(nóng)補貼資金，包括工資性收入、養(yǎng)老金、獎勵扶助金、特別扶助金、社會救助金和撫恤金等補貼，可根據(jù)本人申請，經(jīng)縣區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門審核同意后，單獨發(fā)放一個存折，但必須在《明白冊》中注明。
第九條 嚴格落實工作責任。各級政府和有關(guān)職能部門必須對職責范圍內(nèi)的補貼資金發(fā)放管理承擔相應(yīng)的責任，按照“誰主管、誰負責”的原則履行對強農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放管理工作職責。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金的發(fā)放管理負全面責任，主要負責人為第一責任人。每半年至少要組織召開一次由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人參加的聯(lián)席會議，認真研究解決補貼資金發(fā)放管理過程中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題。
市、縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會對本級職責范圍內(nèi)強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放的政策性、準確性、真實性全面負責，主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部為直接責任人。
各級財政部門和金融代理服務(wù)機構(gòu)對補貼資金的及時準確撥付發(fā)放和安全封閉運行負直接責任。
審計部門要加大審計監(jiān)督力度，每年至少要組織一次專項審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理的監(jiān)督檢查，嚴肅查處相關(guān)違紀違規(guī)案件，嚴格追究相關(guān)責任人的責任。
第十條 嚴格遵守補貼資金發(fā)放“六不準”工作紀律。
(一)不準擅自改動《明白冊》中的補貼標準和數(shù)額；
(二)不準任何單位和個人用補貼資金抵扣村級組織向農(nóng)戶籌集的任何款項；
(三)不準截留、擠占、挪用和貪污補貼資金；
(四)不準由村委會集中保管《明白冊》或農(nóng)戶存折；
(五)不準村干部統(tǒng)一領(lǐng)取村民的補貼資金；
(六)不準無故拖延補貼兌現(xiàn)時間。
對違反“六不準”的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要進行嚴肅查處，對相關(guān)單位和人員嚴格追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十一條 本辦法由市紀律檢查委員會、市監(jiān)察局會同市財政局負責解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強 |
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