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貫徹落實新修水土保持法 推動天水水保工作再上新臺階
天水市人民政府副市長 彭鴻嘉
??? 2010年12月25日，十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國水土保持法》，該法將于2011年3月1日起實施。修訂后的水土保持法的頒布實施標(biāo)志著我國依法防治水土流失進(jìn)入了一個新的歷史階段，是我國水土保持事業(yè)發(fā)展中的一個新的里程碑，體現(xiàn)了國家對水土保持事業(yè)的高度重視，必將推動我國水土保持事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展，加快我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
??? 一、水土保持法實施以來天水市水土保持工作成效顯著
??? 自1991年6月29日第七屆全國人大常委會第二十次會議通過實施《中華人民共和國水土保持法》以來，天水市認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，以小流域為單元，以重點項目建設(shè)為依托，以水土資源可持續(xù)利用為主線，以減少入黃泥沙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展維系良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，先后實施了我國第一個大型水土保持生態(tài)建設(shè)項目——藉河示范區(qū)工程、長江上游水土保持綜合治理工程等一大批國家和省列水保重點工程。尤其在梯田建設(shè)中，我市堅持“政府推動、部門聯(lián)動、項目帶動、利益驅(qū)動、多方籌資、整體推進(jìn)”的工作思路，將其作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)新路子的總抓手，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機(jī)制、規(guī)范項目管理、提高服務(wù)水平等方面下功夫，全市梯田建設(shè)呈現(xiàn)出了“項目支撐、全部機(jī)修、產(chǎn)業(yè)配套、規(guī)模治理、跨越式發(fā)展”的強(qiáng)勁態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g，全市共建成優(yōu)質(zhì)梯田78萬畝，其中建成萬畝以上梯田示范點20個，5000畝以上梯田建設(shè)示范點15個，千畝梯田建設(shè)示范點76個，有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1059個村實現(xiàn)了梯田化。截止2010年底，全市共新修水平梯田2945平方公里，營造水保林3262平方公里，經(jīng)濟(jì)林果766平方公里，種草604平方公里，實施生態(tài)修復(fù)473平方公里，修建治溝骨干工程86座，小型水保攔蓄工程7144座(道、處)。這些綜合治理開發(fā)措施極大地改善了我市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，人為水土流失惡化的趨勢得到初步遏制，為全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2003年我市被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”。
??? 二、認(rèn)真貫徹落實修訂后的水土保持法
??? 水土保持法頒布實施20年來，我市的水土保持工作雖然取得了顯著成績，但也存在一些問題。一是我市屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，山多川少，溝壑縱橫，全市水土流失面積10758.24平方公里，占全市總土地面積的74.91%，水土流失嚴(yán)重，是長期制約我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。目前，全市仍有5000多平方公里的水土流失面積亟待治理，治理工作量大面廣，防治任務(wù)十分艱巨;二是人們的水土保持意識和法制觀念還不夠強(qiáng)，一些地方還存在破壞地貌植被，炸石取土，隨意向河道棄土棄渣等人為造成新的水土流失情況，重經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象仍然存在；三是一些開發(fā)建設(shè)單位不重視開發(fā)項目的水土保持工作，水土保持“三同時”制度還沒有得到很好的貫徹落實，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未從根本上扭轉(zhuǎn)，影響和制約著我市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。為此，各級黨委和政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，真正樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處的理念，從維護(hù)全市生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度充分認(rèn)識水土保持工作的重要性，切實增強(qiáng)搞好水土保持工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實修訂后的水土保持法，使水土保持生態(tài)建設(shè)真正惠澤于民，為我市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
??? 三、依法推進(jìn)天水市水土保持工作又好又快發(fā)展
??? 水土保持是國土整治和生態(tài)環(huán)境改善的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須堅持的一項基本國策，功在當(dāng)代，利在千秋。因此，各級黨委和政府要高度重視水土保持工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，積極推進(jìn)我市水土保持工作又好又快發(fā)展。今后一段時期，要切實抓好以下幾方面的工作：
??? 1.依托重點項目建設(shè)，加快水土流失防治步伐
??? 近幾年來，我市緊緊圍繞國家投資政策，搶抓機(jī)遇，積極爭取水土保持項目，先后實施了黃河水土保持生態(tài)工程藉河示范區(qū)項目等一批國列重點水保項目，有力地促進(jìn)了我市水土保持生態(tài)建設(shè)。今后，市、縣水利水保部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，分析、研究和掌握當(dāng)前國家在水土保持方面的政策要求和投資導(dǎo)向，把爭取項目、實施好項目作為今后工作重點，列入各級黨委、政府的重要議事日程，切實抓緊抓好。對正在實施的水土保持重點項目要在管理體制、運行機(jī)制、防治模式、組織實施方式等方面進(jìn)行探索和實踐，為全市開展大規(guī)模治理與開發(fā)樹立典型樣板，發(fā)揮示范輻射和帶動作用。
??? 2.加快梯田化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
??? 在水土保持綜合治理中要突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會效益，堅持治理和開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)“三大效益”統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷鞏固水土保持防治成果，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；一要抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，注重保護(hù)農(nóng)民利益。在小流域綜合治理開發(fā)中，要發(fā)揮區(qū)位和資源比較優(yōu)勢，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，優(yōu)先扶持，規(guī)模治理，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，切實與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益緊密地結(jié)合起來；二要緊緊圍繞建設(shè)梯田化市的目標(biāo)，以村為單位，以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)，實行山、水、田、林、路綜合治理。大力發(fā)展地方名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，培育新的產(chǎn)業(yè)或延長已有產(chǎn)業(yè)鏈，形成“梯田+蔬菜+加工”、“梯田+畜牧+養(yǎng)殖”、“梯田+花椒”、“梯田+蘋果”、“梯田+馬鈴薯+加工”“梯田+中藥材”等多種產(chǎn)業(yè)化并存的集約化經(jīng)營模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；三要努力加快全市梯田化建設(shè)步伐。省委、省政府決定2009年-2012年全省新增梯田500萬畝，市委、市政府對此項工程高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，狠抓落實，已連續(xù)兩年超額完成省上下達(dá)的計劃任務(wù)。中央一號文件的出臺，使梯田建設(shè)迎來了千載難逢的大好機(jī)遇，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一核心要求，加快全市梯田化建設(shè)步伐，在“十二五”期間，全市每年新修梯田30萬畝，每縣區(qū)每年至少達(dá)標(biāo)一個梯田化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年至少實現(xiàn)一個梯田化村，進(jìn)一步加快全市梯田化建設(shè)進(jìn)程。
??? 3.加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，依法防治水土流失
??? 水土保持法的修訂，不僅強(qiáng)化了政府及主管部門的監(jiān)管職能，健全了相關(guān)管理制度，而且規(guī)范了監(jiān)管程序，明確了違法行政的法律責(zé)任。因此，各縣區(qū)要加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目水保措施的監(jiān)管，嚴(yán)格落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的水土保持“三同時”制度，依法嚴(yán)厲查處造成嚴(yán)重人為水土流失的案件，制止人為破壞，有效保護(hù)綜合治理成果，落實管護(hù)責(zé)任。同時，要強(qiáng)化水土保持投入保障機(jī)制，建立和完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費制度，多渠道籌集資金，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外單位和個人以投資、捐資，以及承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理，統(tǒng)籌社會資金，進(jìn)一步加快水土流失防治步伐。
??? 水土保持是一項綜合性很強(qiáng)的工作，涉及多行業(yè)、多部門，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，歸口管理，發(fā)揮各方面的積極性，是法律賦予水利水保主管部門的職責(zé)。尤其是在修訂后的水土保持法頒布實施之際，各級水行政主管部門一定要抓住這一有利時機(jī)，積極當(dāng)好政府的參謀，履行好自己的職責(zé)，努力營造統(tǒng)一規(guī)劃、部門配合、相互協(xié)調(diào)、共同治理水土流失的良好氛圍；部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，增進(jìn)了解，相互支持，共同研究、協(xié)調(diào)解決水土保持工作中的重大問題，真正形成水保搭臺，政府導(dǎo)演，全社會參與水土保持工作的新局面。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強(qiáng) |
