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以三項重點工作為統(tǒng)攬 推動政法工作再上臺階
市委常委 政法委書記 韓岱成
??? 1991年2月19日，中共中央國務院制定了《關于加強社會治安綜合治理的決定》，同年3月12日，全國人大常委會作出了《關于加強社會治安綜合治理的決定》。20年來，我市各級黨委、政府和各有關部門認真貫徹中共中央、國務院和全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的兩個《決定》，高度重視社會治安綜合治理工作，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，全面落實綜合治理各項措施，積極探索創(chuàng)新，使全市的政法綜治工作取得了豐碩的成果，有力地維護了全市政治穩(wěn)定和社會安定，為天水的經(jīng)濟建設創(chuàng)造了一個良好的法治環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。實踐證明，社會治安綜合治理是符合中國國情的解決社會治安問題的根本途徑。
??? 當前，我國仍處于深刻變革之中，仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，各類社會矛盾多點頻發(fā)，群體性事件高位運行的勢頭不減，特別是隨著社會日益增長的司法需求，政法工作還存在許多不適應，一些理念、機制、方法、作風滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，中央從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家的長治久安，保障人民安居樂業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了政法工作要以社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項工作為重點的重要部署。抓好三項重點工作，既是中央和省上的要求，也是天水適應重要發(fā)展機遇期和社會矛盾凸顯期的要求。只有把深入推進三項重點工作作為第一責任，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政法機關的整體工作部署，才能使全市的政法工作再上一個新的臺階。
??? 如何推進三項重點工作向縱深發(fā)展，我認為關鍵是要抓好“六項建設”，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，從而推動政法綜治工作再創(chuàng)佳績。
??? 一、大力推進“大調(diào)解”格局建設
一是抓源頭預防。要深入開展矛盾糾紛“大排查”工作，摸清各類問題底數(shù)，建立和完善公眾參與、權威論證的風險評估機制，加強對城市拆遷、教育醫(yī)療、土地承包、環(huán)境保護、干群關系等容易引發(fā)社會矛盾的領域穩(wěn)定形勢的分析研判，為各級黨委、政府當好參謀，推動問題的及時解決。
??? 二是抓機制建立。要健全黨委領導、政府主導、各方參與、齊抓共管的維護群眾權益機制，全面落實調(diào)解優(yōu)先原則，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三位一體”工作體系，形成依靠基層黨組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解社會矛盾的機制，做到調(diào)解組織全覆蓋，調(diào)解工作無盲區(qū)。三是抓基層化解。要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委副書記牽頭，整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等方面力量的綜合治理大平臺，增強“一站式”化解矛盾糾紛成效，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。四是抓積案清理。要著眼于努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，對涉法涉訴信訪案件、執(zhí)行積案要因案施策、多措并舉，特別要制定疏通案件終結、司法救助等政策，加強重點案件的協(xié)調(diào)督辦，力爭兩年內(nèi)基本消化掉。
二、大力推進維護穩(wěn)定機制建設
一是進一步建立完善維穩(wěn)工作體系。要按照“統(tǒng)一指揮、依法處置、穩(wěn)妥高效”的原則，做好縣、鄉(xiāng)兩級維護穩(wěn)定專門機構建設，全力做好本地區(qū)重大不穩(wěn)定因素的部門間協(xié)調(diào)、化解責任的落實、督促、檢查工作，使之成為黨委、政府維護社會穩(wěn)定的參謀部。二是建立完善維護國家安全協(xié)作機制。要充分發(fā)揮國家安全機關、公安機關的職能作用，加強秘密力量建設，加強情報偵察和信息的收集研判，最大限度地做到信息共享，形成維護國家安全的工作合力。三是要建立完善輿論引導機制。要堅持法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術手段并用，加強網(wǎng)絡虛擬社會管理。四是要建立完善群體性事件的預警和處置機制。按照群體性事件參與規(guī)模、發(fā)生時間和地點，從情報信息、指揮機制、現(xiàn)場處置、輿論引導等方面，制定符合實際要求的預案，加強演練，確保第一時間處置好第一現(xiàn)場。要抓好群體性事件所涉及問題的跟蹤落實，把工作做深做細做到位，既要防止矛盾升級和事態(tài)擴大，更不能使矛盾出現(xiàn)反復。
??? 三、大力推進社會管理創(chuàng)新機制建設
一是要深入開展新一輪“平安天水”創(chuàng)建活動。要把新一輪“創(chuàng)建”活動作為社會管理創(chuàng)新工作的重要抓手，全力推動各級黨委、政府自覺履行第一責任，全面落實綜合治理各項措施，積極探索符合天水實際的社會管理之路。二是要解決好社會治安重點地區(qū)的治理。要以城中村、城鄉(xiāng)結合部為重點，整治先行、服務到位、管理落實，將治安“亂點”變?yōu)橹伟病傲咙c”。要嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、“兩搶一盜”等嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪，有針對性地開展“掃黃打非”、禁毒等專項斗爭，確保治安大局平穩(wěn)。三是要完善社會治安防控體系。繼續(xù)鞏固壯大專職綜治員隊伍，年內(nèi)全市總數(shù)達到4000人。同時要全面實施好《天水市技防建設2010年至2012年建設規(guī)劃》，年內(nèi)完成全市城區(qū)及17個重點建制鎮(zhèn)技防建設，2013年前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公共部位技防全覆蓋；扎實推進以平安縣(市)區(qū)為重點的系列平安創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)局部穩(wěn)、全局安的目標。四是要重點做好流動人口服務和管理工作。著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學、社會保障等困難，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新模式，變集中式的清理整頓為做好經(jīng)常性的管理與服務，提升流動人口服務管理水平。五是要抓好刑釋解教人員安置幫教。落實安置幫教基地，完善刑釋解教人員的銜接制度，建立一人一檔，檔隨人動的動態(tài)管理機制。要健全領導體制和工作機制，進一步加強特殊人群的幫教管理，做好社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作。要加強刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，幫助其更好地融入社會，努力減少重新犯罪。
四、大力推進執(zhí)法公信力建設
??? 一是嚴格執(zhí)法質(zhì)量管理與考評。要緊緊抓住群眾不滿意的執(zhí)法行為、容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)，不斷完善和落實崗位執(zhí)法規(guī)范、辦案流程管理、執(zhí)法責任管理和案件質(zhì)量考評管理，開展錯案、瑕疵案和信訪案件的“倒查”，把各項制度落實到執(zhí)法辦案的全過程。二是認真抓好執(zhí)法干警的培訓。要對基層庭隊所長集中開展輪訓，并形成制度，長期堅持。同時，繼續(xù)抓好崗位培訓，提高一線干警的運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化應用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導能力，切實解決說不過、追不上、打不贏、判不明和案結事不了的問題。三是要加強訴訟監(jiān)督。要加強對民事行政案件審判、執(zhí)行的監(jiān)督制約，促進審判公正、執(zhí)行高效；要加強對偵查權特別是自偵權、自由栽量權的監(jiān)督制約，防止權力濫用；要加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，防止犯罪人員逃避刑罰執(zhí)行，維護被監(jiān)管人員合法權益。通過細化執(zhí)法標準、嚴密執(zhí)法程序，確保執(zhí)法廉潔公正。四是大力推進信息化建設，以信息化建設促進執(zhí)法規(guī)范化。要對現(xiàn)有局域網(wǎng)和軟件進行升級改造，完善各類數(shù)據(jù)庫，加強人員培訓，完善工作機制和考核獎懲制度，加強信息化應用進程。實現(xiàn)信息化辦案。
??? 五、大力推進基層基礎建設
??? 一是要進一步加強縣級黨委政法委建設。要貫徹落實中央政法委、中央組織部、中央編辦、財政部聯(lián)合制定下發(fā)的《關于進一步加強縣級黨委政法委建設的若干意見》，配強縣級黨委政法委的領導班子，充實工作力量，規(guī)范機構設置，落實各項保障。二是要進一步整合基層政法維穩(wěn)資源。要進一步貫徹落實中央和省委的有關文件精神，完善基層政法綜治組織機構建設，加大投入，進一步加強群防群治隊伍建設，整合公安、司法、法庭、武裝、民政、信訪、工商、城管、土地、流動人口服務管理、安全生產(chǎn)等基層維穩(wěn)資源，力爭在治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)等方面實現(xiàn)新突破，取得新成效。三是要加大對基層的指導力度。讓基層同志從繁雜的事務性工作中解脫出來，把更多的精力用于矛盾糾紛的排查化解、突出治安問題的整治、群眾工作的有效落實上來。四是要切實為基層服務。要針對基層遇到的實際問題，積極協(xié)調(diào)有關方面認真加以解決。
??? 六、大力推進政法隊伍建設
一是要組織開展革命傳統(tǒng)和理想信念教育。各級政法機關要通過分層次組織報告會、座談會、研討會以及組織政法干警重讀紅色經(jīng)典、重溫入黨誓詞、瞻仰革命舊址、走訪革命前輩等形式，對政法干警進行深刻的革命傳統(tǒng)和理想信念教育。要進一步抓好爭先創(chuàng)優(yōu)活動，加強基層單位黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。二是要認真開展群眾觀教育。要加強對干警的群眾觀和職業(yè)道德教育，制定完善群眾工作制度，不斷探索新形勢下專群結合、群防群治的新途徑、新辦法。要突出抓好政法窗口單位的執(zhí)法辦案和服務工作，分別制定出臺便民利民措施。要積極創(chuàng)造條件，對執(zhí)法窗口實行實況監(jiān)控，要開通電話、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)督舉報平臺，廣泛開展開門評警，建立公開透明的群眾評議監(jiān)督機制。三是要大力加強紀律作風建設。要進一步完善管理制度，切實加強紀律作風教育，不折不扣地落實各項規(guī)定和禁令，堅決抓好“四個一律”(即接受當事人及委托律師吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務；利用職權插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權侵犯當事人合法權益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任)的執(zhí)行。各級政法委要會同紀檢監(jiān)察機關開展專項督查，對頂風作案的人和事，要公開處理，以儆效尤。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強 |
