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??? 中新網(wǎng)5月1日電 根據(jù)衛(wèi)生部今年3月份發(fā)布的新版《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，從5月1日起，中國將在室內(nèi)公共場所實行全面禁煙。從2006年履約開始，中國控?zé)熤穼擂沃刂兀腔膊磺?。此次禁煙令，則被輿論認為是中國向“積極控?zé)焽边~出具有轉(zhuǎn)折意義的一步。
室內(nèi)公共場所今起禁煙 彰顯官方控?zé)煕Q心
衛(wèi)生部新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》今起正式實施，意味著“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”這一新規(guī)正式生效。
該細則明確規(guī)定：公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上，公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。
根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、游藝廳(室)、公園、展覽館、候車(機、船)室、公共交通工具等28個場所。
值得注意的是，細則對公眾關(guān)心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意，有人對此表示遺憾與擔(dān)憂。此外，有不愿透露姓名人士也表達了其他的擔(dān)憂，細則雖然涉及室內(nèi)公共場所禁煙，但只是一個實施細則，效力有限，執(zhí)行起來也會有困難。
中國疾病預(yù)防控制中心副主任、國家控?zé)熮k公室主任楊功煥表示，這雖然只是一個部門規(guī)章，但已經(jīng)彰顯出政府部門對控?zé)煹臎Q心，也可視為“十二五”規(guī)劃出臺后，中國全面控?zé)熯~出的第一步。
控?zé)熉募s僅得37.3分 中國控?zé)煂擂沃刂?/strong>
中國2003年簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月9日起公約生效。按照《公約》要求，作為締約國，中國應(yīng)于公約生效滿5年，也就是2011年1月9日，在包括室內(nèi)辦公場所在內(nèi)的所有公共場所及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。
然而，中國并未成功兌現(xiàn)承諾——2011年1月在京發(fā)布的《控?zé)熍c中國未來》報告，打出了中國完成條約規(guī)定37.3分(百分制)這樣一個不及格的成績，在100多個《公約》締約國中，中國控?zé)煹膱?zhí)行情況排在最后幾名。
中國為何在控?zé)熤飞吓腔膊磺?？很多人將矛頭直指煙草業(yè)巨額利潤——煙草業(yè)和行業(yè)管理部門直接介入政府控?zé)煓C構(gòu)是導(dǎo)致中國煙草控制效果不佳的原因之一。
“我們現(xiàn)在的控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機制當中，工信部是組長單位，而煙草專賣局現(xiàn)在也由工信部代管，煙草專賣局的局長是工信部的黨組成員，專賣局和煙草公司又是一家，既是裁判員又是運動員。”著名控?zé)煂＜覅且巳航淌谥赋觥?/p>
對此，楊功煥表示，煙草行業(yè)帶來的凈效益已是負值。如果只看到“納稅大戶”和就業(yè)人員眾多這些暫時的“好處”，看不到長遠的、更大的危害，無異于飲鴆止渴。
公共場所禁煙納入國家戰(zhàn)略 控?zé)煛奥肪€圖”出爐
中國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“全面推行公共場所禁煙”，這是控?zé)熓状伪涣腥雵乙?guī)劃，被視為中國從“消極控?zé)焽弊呦颉胺e極控?zé)焽钡囊粋€標志性轉(zhuǎn)折點。
此后，中國疾控中心發(fā)布了“十二五”期間全面推行公共場所禁煙的路線圖和時間表，按計劃，省級城市要在五年內(nèi)實現(xiàn)100%公共場所禁煙。
疾控中心人士稱，“公共場所”是指廣義的公共場所，不僅包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳等。而“禁煙”不是簡單地說禁止吸煙，不僅包括室內(nèi)公共場所和工作場所無人吸煙，也包括沒有煙草廣告、促銷和贊助，同時杜絕向青少年出售煙草。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼表示，當前中國的控?zé)煷胧┡c中國簽署的《煙草控制框架公約》要求還有較大差距。
他建議分三步實現(xiàn)全面控?zé)煟旱谝徊皆凇笆濉背跗谟行Э刂茻煵菹M需求的擴張，實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的零增長；第二步在“十二五”末期實現(xiàn)煙草種植、生產(chǎn)和流通各領(lǐng)域全面縮減；第三步在“十三五”時期實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
全面控?zé)熎仍诿冀?專家稱關(guān)鍵在立法
預(yù)計到2025年，中國每年與煙草使用相關(guān)的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)(1264萬人)比重的15.8%，吸煙者的人均期望壽命要比總?cè)巳旱钠谕麎勖骄s短15年。
有關(guān)專家指出，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控?zé)?，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。中國政府如果不采取強有力的控?zé)煷胧?，中國將面臨比目前更嚴峻的公共健康難題。
據(jù)統(tǒng)計，中國出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市有154個，占地市級城市的一半，但很多法規(guī)在執(zhí)行中遭遇困難，處罰措施普遍受到“冷遇”。
專家表示，“十二五”中國進入全面控?zé)熾A段，未來5年要制定國家控?zé)熞?guī)劃，關(guān)鍵是立法，應(yīng)出臺相應(yīng)法律、政策和措施，促進公共場所全面禁煙。
“我國公共場所禁煙，只有正視煙草和二手煙的危害，制定全面的、具有可操作性的法規(guī)才是可行之舉?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認為，應(yīng)借鑒國外和港臺地區(qū)的成功立法經(jīng)驗，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動中國公共場所禁煙法治運動。否則，“禁煙令“的結(jié)果就是屢禁不止。
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| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
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