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大交通 大網(wǎng)絡(luò) 大發(fā)展
——天水交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展
??? “十一五”期間，我市搶抓歷史機(jī)遇，以項(xiàng)目工作為龍頭，相繼實(shí)施了包括高速公路、縣通二級(jí)公路、通鄉(xiāng)油路、通達(dá)通暢工程、戰(zhàn)備公路等在內(nèi)的一大批建設(shè)項(xiàng)目，全市交通進(jìn)入了歷史上發(fā)展速度最快、建設(shè)項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大、百姓受益最多的高速發(fā)展期，“十一五”交通運(yùn)輸建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。五年來，全市共實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目2049個(gè)(不含行政村?？空卷?xiàng)目)，總工作量達(dá)164.5億元。全市公路通車總里程已達(dá)到10019.5公里。其中，高速公路104.1公里，一級(jí)公路10.1公里，二級(jí)公路315.2公里，三級(jí)公路971.8公里，四級(jí)公路7111.2公里，等外公路1507.2公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到69.58公里/百平方公里。全市境內(nèi)以縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的路網(wǎng)連通度為2.23，路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)權(quán)重系數(shù)3.95。全市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了瀝青(水泥)路，2951個(gè)行政村全部通了公路，861個(gè)行政村通了水泥路，占行政村總數(shù)的29%。我市與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市西安以高速公路連接，與省會(huì)蘭州以二級(jí)專用公路連通，市與縣區(qū)和縣區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了三級(jí)以上公路連接。目前，全市由兩條國道主干線和五條省道組成的橫聯(lián)東西、縱貫?zāi)媳?、銜接周邊的主干線公路網(wǎng)已初具規(guī)模；由縣鄉(xiāng)公路和村道構(gòu)成的干支相連、通鄉(xiāng)達(dá)村、溝通內(nèi)外的地方公路網(wǎng)初步形成，全市交通瓶頸制約問題明顯緩解，公路交通為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
回顧“十一五” 成就輝煌
??? 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然???
??? (一)高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市共實(shí)施了寶(雞)——天(水))、天(水)——定(西)、寶天高速天水市區(qū)過境段三個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，我市境內(nèi)建設(shè)里程237.1公里，總投資136億元。其中，寶(雞)——天(水)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，全長91.114公里，總投資66.96億元，已于2009年9月25日建成通車；天(水)——定(西)高速公路項(xiàng)目，全長241公里，總投資87億元，其中天水境內(nèi)109公里，總投資44億元，已經(jīng)累計(jì)完成投資73億元(我市境內(nèi)完成40億元)，占總投資的83.9%；寶天高速天水過境段項(xiàng)目，全長36.96公里，投資總規(guī)模22億元，已累計(jì)完成投資17.5億元，占總投資的79.5%。
??? (二)二級(jí)公路建設(shè)起步良好。按照省上縣通二級(jí)公路工程計(jì)劃安排，今年4月份啟動(dòng)實(shí)施了天平高速莊浪—張家川—清水—麥積二級(jí)公路連接線項(xiàng)目，該項(xiàng)目全長112公里，總投資15.9億元，目前已累計(jì)完成投資2.3億元。
??? (三)農(nóng)村公路建設(shè)助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市共實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目1987個(gè)，總投資10.34億元。共新建公路6174.5公里，維修公路178.1公里，加固橋梁1753.6延米/35座，涵洞35道，防護(hù)19738立方米。其中，實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程項(xiàng)目54個(gè)1157.6公里，總投資4.881億元；實(shí)施通達(dá)工程項(xiàng)目1393個(gè)3504.7公里，總投資1.951億元；實(shí)施通暢工程項(xiàng)目437個(gè)1450.2公里，總投資2.9億元；實(shí)施危橋加固工程項(xiàng)目35個(gè)，加固橋梁1753.6延米/35座，完成防護(hù)工程695立方米，總投資1778.4萬元；實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修工程項(xiàng)目55個(gè)，維修公路123.1公里，橋梁337.8延米/9座，涵洞35道，防護(hù)19043立方米，總投資3234萬元。目前，上述項(xiàng)已全部完工。
??? (四)戰(zhàn)備公路建設(shè)進(jìn)一步完善了全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，全市共實(shí)施交通戰(zhàn)備類項(xiàng)目11個(gè)，總里程174.13公里，總投資1.34億元。
??? (五)站場建設(shè)優(yōu)化了道路運(yùn)輸布局。五年來，共實(shí)施5個(gè)汽車客運(yùn)站、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、847個(gè)行政村?？空?、7個(gè)道路運(yùn)輸信息化站、2個(gè)物流公司建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資8624萬元。運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的增加進(jìn)一步優(yōu)化了全市站場樞紐布局，為今后道路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
??? 農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革成效顯著
??? 深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，制定了《天水市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，縣區(qū)出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施細(xì)則。在資金籌措方面，把市、縣兩級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員納入同級(jí)財(cái)政供給，把拖養(yǎng)費(fèi)全額用于養(yǎng)護(hù)。在此基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政按每年新增財(cái)政收入1.5%的比例提取資金，用于平衡縣區(qū)養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，縣區(qū)財(cái)政按不低于每年財(cái)政收入3%的比例列支養(yǎng)護(hù)資金，專項(xiàng)用于全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村公路有穩(wěn)定的資金來源。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，強(qiáng)化市公路管理機(jī)構(gòu)的職能、完善縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，并明確三級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立起統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理機(jī)構(gòu)。在養(yǎng)護(hù)機(jī)制方面，采取養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù)、招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)三種方式對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，提高了公路路況質(zhì)量和服務(wù)水平。截至目前，全市主要養(yǎng)護(hù)路線1098.37公里完成優(yōu)等路600公里。良等路448.681公里，次等路49.689公里。全市重要養(yǎng)護(hù)路線358.58公里全部成為優(yōu)等路。
??? 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快
??? 加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，五年來先后引導(dǎo)企業(yè)投資近4億元，更新改造客貨車輛3819輛，全市高、中級(jí)客車和特種載貨汽車、重型載貨汽車比重有了明顯提高，客運(yùn)車輛向中高檔豪華型方向發(fā)展，貨運(yùn)車輛向大噸位廂式、罐式、集裝箱式和特種車、專用車方向發(fā)展。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則，采取合作、兼并、聯(lián)合、重組、收購等形式，加快全市國有運(yùn)輸企業(yè)民營化、民營企業(yè)集約化、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶公司化步伐，并開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步完善，競爭實(shí)力顯著提升，形成了由區(qū)域性龍頭企業(yè)引領(lǐng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本格局。經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照路、站、運(yùn)同步發(fā)展要求，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營模式，形成了以城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，向四周輻射，直達(dá)村組的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
??? 規(guī)費(fèi)征收任務(wù)全面完成
??? 在稅費(fèi)改革前，市交通運(yùn)輸部門在費(fèi)源緊張的情況下，進(jìn)一步發(fā)掘費(fèi)源，理順了征繳體制，創(chuàng)新稽查方式，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷漏費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行交通規(guī)費(fèi)“收支兩條線”和直接匯繳制度，圓滿完成了規(guī)費(fèi)征收各項(xiàng)任務(wù)。2006年至2008年三年間，全市共征收運(yùn)管費(fèi)2626.6萬元，客運(yùn)附加費(fèi)548萬元，拖養(yǎng)費(fèi)1556萬元，為交通事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。
??? “十一五”期間的主要經(jīng)驗(yàn)
??? 一是必須以解放思想為先導(dǎo)。思路決定出路，當(dāng)前，在區(qū)域發(fā)展的大背景下，我們的思路要與省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，打破陳舊保守觀念，從思想觀念到工作方式、工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即由部門辦交通向政府和全社會(huì)辦交通轉(zhuǎn)變；由用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式辦交通向用市場機(jī)制辦交通轉(zhuǎn)變；由封閉式辦交通向開放式辦交通轉(zhuǎn)變，真正形成符合實(shí)際的發(fā)展思路。
??? 二是必須以項(xiàng)目工作為龍頭。項(xiàng)目是投資和發(fā)展的載體，是資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素的聚合體，是優(yōu)化資源配置的平臺(tái)。當(dāng)前交通發(fā)展要把長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大項(xiàng)目前期工作力度，積極謀劃申報(bào)新項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，使我市更多的交通項(xiàng)目進(jìn)入國家和省上的項(xiàng)目庫。
??? 三是必須搶抓機(jī)遇、善抓機(jī)遇。從近年來交通建設(shè)的實(shí)踐來看，國家交通建設(shè)宏觀政策的階段性特征十分明顯，每一個(gè)時(shí)期，每一個(gè)階段都有不同的政策導(dǎo)向和建設(shè)重點(diǎn)，我們必須思想敏銳，反應(yīng)敏捷，準(zhǔn)確判斷和善于把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本態(tài)勢和階段性特征，抓住每一次機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展。
??? 四是必須遵循客觀規(guī)律。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀條件、產(chǎn)業(yè)布局、資源負(fù)荷等因素的基礎(chǔ)上，落實(shí)以人為本、以路為本的原則，優(yōu)先考慮人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通運(yùn)輸需求，遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、速度與質(zhì)量、整體與局部、近期與長遠(yuǎn)、交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)交通快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 五是必須創(chuàng)新交通運(yùn)輸體制機(jī)制。必須用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，要以市場為導(dǎo)向，拓寬投融資渠道、創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)交通運(yùn)輸改革，用新理念、新思維、新舉措推進(jìn)交通運(yùn)輸工作，努力消除制約發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙。
??? 六是必須加強(qiáng)交通人才隊(duì)伍建設(shè)。綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大批建設(shè)人才。我們必須把培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才提到重要議事日程上，努力造就一支不辱使命、勇挑重?fù)?dān)、奮發(fā)有為、埋頭苦干的干部職工隊(duì)伍，這是發(fā)展交通事業(yè)的根本所在。
暢想“十二五”心隨夢飛
??? 從現(xiàn)在起到2015年，天水的交通運(yùn)輸業(yè)要搶抓國家新一輪西部大開發(fā)和實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，充分利用國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策條件，緊緊圍繞“調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量”的思路和“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平為宗旨，認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧為主線，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；因地制宜，分類指導(dǎo)；標(biāo)準(zhǔn)適度，突出重點(diǎn)；質(zhì)量優(yōu)先，加快發(fā)展”的建設(shè)原則，著力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，確保到2015年天水的公路交通實(shí)現(xiàn)骨架高速化、主干二級(jí)化、支線等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)合理化，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
??? 加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建隴東南區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐。
??? “十二五”期間，全市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)2057個(gè)，估算總投資869.6億元。其中，新建改建公路2019條11979.9公里，估算總投資857.5億元；建設(shè)運(yùn)輸場站、物流園區(qū)項(xiàng)目38個(gè)，總投資12.25億元。
??? 公路建設(shè)項(xiàng)目：一是新建高速公路5條439公里(十堰—天水、平?jīng)觥涠?，景泰—禮縣、靜寧—天水、蓮花—張家川—隴縣)，總投資427億元，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)四面出口道路高速化即骨架高速化；二是實(shí)施主干公路升等改造建設(shè)項(xiàng)目12條559.5公里(二級(jí)公路425.9公里，三級(jí)公路133.6公里)，估算總投資45.8億元，構(gòu)建境內(nèi)二級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主干二級(jí)化；三是實(shí)施交通戰(zhàn)備公路建設(shè)項(xiàng)目5條228公里，總投資14.3億元；四是實(shí)施旅游公路升等改造建設(shè)項(xiàng)目20條487.5公里(改建二級(jí)公路230.5公里，改建三級(jí)公路257公里)，總投資40.1億元；五是實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升等改造建設(shè)項(xiàng)目110條2100.8公里(三級(jí)公路1594.4公里，四級(jí)公路506.4公里)，總投資110億元；六是實(shí)施建制村通暢工程(水泥或?yàn)r青路)建設(shè)項(xiàng)目1562條5568.1公里(按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè))，總投資49億元；七是實(shí)施農(nóng)村公路連網(wǎng)路、斷頭路建設(shè)項(xiàng)目305條2597公里(按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè))，總投資173.7億元；八是實(shí)施安保工程及災(zāi)害防治項(xiàng)目204項(xiàng)，預(yù)算資金7.5億元；九是實(shí)施類橋梁建設(shè)項(xiàng)目185個(gè)，共需資金4.3億元；
??? 運(yùn)輸站場和物流園區(qū)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目包括客運(yùn)站6個(gè)，總投資2.5億元；物流園區(qū)(客貨集散中心、物流中心)項(xiàng)目14個(gè)，總投資6.4億元；道路運(yùn)輸應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資6100萬元；區(qū)域公共交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資3500萬元；區(qū)域級(jí)公路運(yùn)輸樞紐客、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資1.2億元；天水汽車維修救援服務(wù)中心1個(gè)，總投資2600萬元；道路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資9100萬元。
??? 推動(dòng)公路管理養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平。
??? 全面貫徹落實(shí)《天水市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，到2012年，全市要建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)。拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，按照縣道每年每公里不少于1500元，鄉(xiāng)道不少于1000元；村道不少于500元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。大力實(shí)施安保工程，建立相對(duì)完善的公路災(zāi)害預(yù)警與防治技術(shù)管理體系和監(jiān)管體系，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，保證水毀路段年修復(fù)率達(dá)到95%以上，災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率降到5%以下。加大超限治理工作力度，力爭”十二五“末把超限車輛控制在5%以下，確保到2015年，全市所有國、省、縣、鄉(xiāng)公里交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)，可綠化公路實(shí)現(xiàn)綠化。
??? 繼續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)綜合實(shí)力。
??? 引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)加快運(yùn)輸組織、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，并開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)綜合實(shí)力和行業(yè)競爭力。加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，在全市形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場體系。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
