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????來源：中共天水市委組織部
????天水市“人才特區(qū)”建設試點工作實施方案
????為深入貫徹省第十二次黨代會精神和全國、全省人才工作會議精神，搶抓國家實施關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進人才開發(fā)培養(yǎng)，努力推動全市經濟轉型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展，現(xiàn)就“人才特區(qū)”建設試點工作提出如下方案。??? 一、指導思想
????深入貫徹落實科學發(fā)展觀和科學人才觀，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞市委市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于培育壯大工業(yè)企業(yè)，以用人單位為主體，以市場為導向，以政府為引導，以科技創(chuàng)新為動力，建立人才培養(yǎng)、使用、引進的特殊政策體系，推進我市與省內外產業(yè)對接和人才交流，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用型人才，通過整合優(yōu)勢資源，實行集中攻堅，示范帶動人才管理體制機制全面創(chuàng)新，形成富有特色的人才綜合競爭優(yōu)勢，為把天水建設成為區(qū)域性現(xiàn)代化大城市提供人才保證和智力支持。??? 二、總體目標
????以建設創(chuàng)新型工業(yè)人才隊伍為重點，率先在天水經濟技術開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)等“一區(qū)多園”先行先試，力爭5年內培養(yǎng)選拔200名優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才、300名優(yōu)秀企業(yè)專業(yè)技術人才、600名優(yōu)秀高技能人才。通過5年左右的時間，把試點區(qū)域建成人才智力高度集聚、科技金融高度融合、主導產業(yè)快速發(fā)展，在省內具有引領示范作用的“人才特區(qū)”，成為隴東南的人才高地。??? 三、主要任務
????（一）建立人才與技術相互支撐的產學研合作機制。推進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、高等院校和科研院所為依托的產學研結合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校共同承擔國家、省市科技重大專項和科技計劃項目。以重大科技需求為紐帶，創(chuàng)建一批產業(yè)特色明顯，在國內具有相對優(yōu)勢的技術創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭在機械、電器、電子、新材料、新能源等重點領域取得一批國內領先的科技成果，突破一批關鍵技術。落實《天水市工業(yè)強市獎勵辦法》，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校努力創(chuàng)建一批具有高新技術自主知識產權的國家級、省級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心。??? （二）建立人才與資本深度契合的金融保障機制。爭取省級財政每年安排一定比例的專項資金，用于支持天水經濟技術開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)內工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展資本市場，進一步完善企業(yè)上市育成機制，積極推動符合條件的企業(yè)直接融資。進一步引進股份制商業(yè)銀行，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推廣融資租賃業(yè)務，鼓勵發(fā)展典當業(yè)，規(guī)范引導民間資本運用；完善中小企業(yè)信用擔保體系，設立擔保機構，提高融資擔保能力。繼續(xù)推進投資體制改革，拓寬民間投資的領域和范圍。
????（三）建立以市場發(fā)展為導向的區(qū)域人才流動配置機制。以關中—天水經濟區(qū)城市人才合作聯(lián)盟為平臺，大力加強與關中地區(qū)人才合作交流，通過產業(yè)轉移和項目引進實現(xiàn)人才交流合作。大力發(fā)展人才服務業(yè)，加強政府對人才流動的政策引導和監(jiān)督，鼓勵和支持用人單位采取短期聘用、項目合作、技術入股等方式開展人才柔性引進，推動產業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展。加快人力資源市場信息網(wǎng)絡建設工作，建立工業(yè)企業(yè)人才需求預測和信息定期發(fā)布制度。繼續(xù)組織舉辦大型人才交流會，做好跨地區(qū)人才交流工作，努力為用人單位和引進人才創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。??? （四）建立有利于人才吸引聚集的管理服務體系。加大人才資源分析評估和人才開發(fā)力度，摸清用人單位在人才規(guī)劃、人才招聘、職位設置、薪酬績效、人才培訓等方面的需求，力求使人才市場擺脫傳統(tǒng)的管理模式，建立健全符合試點區(qū)域特點的人才開發(fā)服務機制。建立人才創(chuàng)業(yè)服務體系，整合各類服務資源，提升專業(yè)化服務能力，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供落戶洽談、綜合評審、項目設計、高新認證、產品檢測、專利申報、成果產業(yè)化服務，形成與“人才特區(qū)”相配套的人才服務體系。
????四、推進措施??? （一）人才培養(yǎng)
????1．加大教育培訓力度。健全完善企業(yè)人才隊伍培訓機制，采取企業(yè)投入為主、政府適當獎勵的方式，有計劃地資助企業(yè)管理人才參加教育培訓;專業(yè)技術人員自主參加本專業(yè)學習進修的，企業(yè)按照一定比例補助學費。充分發(fā)揮企業(yè)教育培訓中心的職能，根據(jù)崗位需求自主培養(yǎng)人才，對技術工人進行技能提升，培育一批具有絕招絕技的高技能人才。各工業(yè)企業(yè)按照不低于年職工工資總額2.5%的標準建立人才專項資金，足額用于人才培訓基地建設和人才培養(yǎng)教育等工作。??? 2．健全完善激勵保障措施。積極推進專業(yè)技術人員薪酬分配多元化，注重將技術專利、專有技術、科研成果作為要素參與分配。加大企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)使用力度，從工業(yè)企業(yè)選派優(yōu)秀人才到縣區(qū)政府掛職、任職，培養(yǎng)復合型企業(yè)管理人才，促進縣域工業(yè)經濟的發(fā)展。重視現(xiàn)有人才的使用激勵，對符合引進人才條件的現(xiàn)有人才，參照引才優(yōu)惠政策，同等享受相關待遇。
????3．支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對在企業(yè)技術創(chuàng)新中做出突出貢獻的創(chuàng)新團隊，企業(yè)可按其完成項目新增稅前利潤的10%進行獎勵，在當年據(jù)實列支計入成本。獎金由帶頭人分配，創(chuàng)新項目的帶頭人所得占獎金總額的30%—50%。高校、科研院所技術類無形資產采用股份形式實施轉化的，可將成果形成股權的70%獎勵給成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的人員。??? （二）人才引進
????圍繞產業(yè)升級轉型和提質增效，組織引導工業(yè)企業(yè)積極實施“515急需緊缺人才引進計劃”，力爭5年時間內，在機械制造、電工電器、電子信息等重點產業(yè)領域，引進和培養(yǎng)5名左右高層次創(chuàng)新人才（團隊），引進100名左右較高層次實用型人才，引育50名左右自主創(chuàng)業(yè)人才。??? 1．創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊一般具備以下條件：在經濟發(fā)展重點領域、重大項目建設、重大科技攻關等方面具有國內外領先水平，能夠發(fā)揮領軍作用、帶動重點學科、突破關鍵性技術的高層次人才。
????2．實用人才一般具備以下條件：能夠承擔重點科技項目中科研及管理工作重要任務，解決關鍵、共性技術問題和工藝操作性難題，或擁有市場開發(fā)前景的自主創(chuàng)新產品；承擔過與天水重要科技項目相關的工作，具有較強的產品開發(fā)能力。??? 3．自主創(chuàng)業(yè)人才一般具備以下條件：有意向領辦和創(chuàng)辦科技企業(yè)、新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才，擁有技術含量高、市場開發(fā)前景廣闊的專利、發(fā)明或專用技術，創(chuàng)辦企業(yè)符合我市六大重點產業(yè)發(fā)展方向，有利于推動產業(yè)升級、形成我市產業(yè)集群，能夠填補市場空白并能及時投入生產，企業(yè)投資規(guī)模在2000萬元以上。
????五、優(yōu)惠政策和扶持辦法??? （一）資金。對經省上專業(yè)評審機構認定符合甘肅省引進高層次創(chuàng)新人才（團隊）者，申報爭取甘肅省引進人才專項扶持資金，同級財政根據(jù)申領到的數(shù)額再提供10%的配套資金，用于支持引進人才所在企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產權的高新技術項目，用于解決引進人才科技創(chuàng)新初期的資金短缺和引進人才創(chuàng)新基地建設。
??? （二）科研。對引進創(chuàng)新人才主持或作為主要人員承擔重大科技專項或重點科技項目，領辦創(chuàng)辦省級以上重點實驗室、工程技術研究中心以及高新技術創(chuàng)新機構的，同級科技經費予以支持。引進創(chuàng)新團隊領辦初創(chuàng)型科技企業(yè)的，可入駐天水科技孵化大廈，從事高新技術研發(fā)，享受公共技術服務和相關優(yōu)惠政策。???? （三）職稱。引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，申報評審專業(yè)技術職務任職資格時，不受戶籍、所有制、身份限制。引進已具有高、中級職務任職資格的人員，及時上報省人社職改部門辦理確認轉換手續(xù)。引進已具有博士學位，實際從事專業(yè)工作滿兩年以上的人員，直接報省人社職改部門，審核確定副高級職務；引進研究生畢業(yè)并具有碩士學位，實際從事專業(yè)工作滿三年以上的人員，可由單位考核，直接確定中級職務。對品德好、能力強、業(yè)務精、成果多的創(chuàng)新人才，可按照《甘肅省破格晉升高、中級專業(yè)技術職務評聘辦法》推薦上報評審高、中級專業(yè)技術職務任職資格。
????（四）稅收。引進高層次人才帶成果、項目或產品在我市創(chuàng)業(yè)的，按照《甘肅省引進急需緊缺人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅金融扶持辦法（試行）》享受相關稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)業(yè)項目啟動實施三年內，同級財政對創(chuàng)業(yè)人才按其繳納的工資薪金個人所得稅地方留成部分給予等額獎勵。
????（五）項目。市級科技計劃積極支持由引進人才領銜實施的科技研發(fā)和科技成果轉化項目。支持引進的高層次人才和創(chuàng)新團隊領銜承擔科技計劃項目和重大科技專項，優(yōu)先支持其參加國家、省市產業(yè)化項目和推廣應用項目。
????（六）家屬安置。引進人才配偶一同來天水并愿意在天水就業(yè)的，其配偶系機關事業(yè)單位在編人員的，可安排到市級相應機關事業(yè)單位工作。引進人才子女需要在天水參加義務教育階段學習的，就近安排到市內公辦中小學、幼兒園入學，并不得收取教育行政部門規(guī)定以外的費用。??? （七）住房。經認證且工作關系在本市的引進急需緊缺高層次人才，在工作所在地購買商品住房時，可享受同級財政給予的住房補貼，其中引進的高層次創(chuàng)新人才，給予10萬元住房補貼，引進的實用型人才、自主創(chuàng)業(yè)人才，給予5萬元住房補貼。在天水經濟技術開發(fā)區(qū)建設“鳳凰公寓”，用于解決引進高層次人才住房問題。用人單位要根據(jù)各自實際，通過建設專家公寓、提供公租房、發(fā)放住房補助、租房補貼等方式，為引進人才提供住房保障。
????（八）醫(yī)療健康。對引進的博士學位、正高級專業(yè)技術人才和省市級以上學科技術帶頭人每年組織一次健康檢查，兩年組織一次療養(yǎng)；對引進的碩士研究生、副高級專業(yè)技術人才、市級學科技術帶頭人、省市級命名的特殊專業(yè)技能人才和其它引進的實用人才，每年組織一次健康體檢。體檢療養(yǎng)費用列入同級財政預算。??? （九）榮譽。為天水科技進步、經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的引進人才，可擔任領導職務、承擔重大科技項目、申請科研經費等，可優(yōu)先推薦申報省市領軍人才、甘肅省特聘科技專家、甘肅省優(yōu)秀專家等，并享受相關待遇，優(yōu)先申報享受國務院特殊津貼和其他獎勵。
????現(xiàn)有人才符合引進人才認定條件的，同等享受上述優(yōu)惠政策和扶持辦法。??? 六、推進計劃
????人才特區(qū)建設試點工作總體分為三個階段：??? 第一階段（2012年5月—2012年12月）
????1．根據(jù)試點方案，市直有關單位和天水經濟技術開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，研究出臺符合各自實際的“人才特區(qū)”試點實施辦法和相關優(yōu)惠政策，初步形成務實管用的“人才特區(qū)”政策體系。
????2．在調研摸底的基礎上，天水經濟技術開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)根據(jù)人才需求狀況，提出人才培養(yǎng)引進的具體方向措施，鼓勵支持企業(yè)加大人才引進、培養(yǎng)、使用力度。??? 第二階段（2013年—2014年）
????1．吸引、聚集和引進一批急需緊缺人才，以重大科研項目為載體，推動產學研結合，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，推動科技成果轉化并取得積極成效。
????2．以提質增效、轉型升級為主線，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，深化人才引育工程，完善產學研合作機制，健全金融保障機制，深化人才流動配置機制，建成科學高效的人才管理服務體系，逐步形成體制新、發(fā)展快、質量好的“人才特區(qū)”建設格局。??? 第三階段（2015年）
????1．初步實現(xiàn)人才總量持續(xù)提升，人才結構趨于合理，工業(yè)人才總體素質不斷增強，人才工作運行機制得到有效規(guī)范，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產業(yè)競爭力全面提升。
????2．基本完成“人才特區(qū)”建設試點工作各項目標任務，探索出具有全省示范意義和推廣價值的人才體制機制，初步形成隴東南乃至關中—天水經濟區(qū)富有競爭優(yōu)勢的人才戰(zhàn)略高地。??? 七、組織實施
????（一）加強組織領導。各級黨委、政府要加強對人才工作的領導，圍繞“人才特區(qū)”建設試點工作，進一步重視和支持人才工作。試點工作由市委人才工作領導小組具體指導，在天水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會設立試點工作辦公室，負責協(xié)調日常工作，組織引導企業(yè)做好人才的引進、培養(yǎng)和使用。領導小組相關成員單位要按照本方案確定的各項目標任務，制定實施辦法、落實相關政策。各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)要按照試點工作的總體要求，制定措施，大膽創(chuàng)新，組織引導園區(qū)企業(yè)重視人才發(fā)展，結合招商引資推動招才引智，共同推進“人才特區(qū)”建設試點工作。
????（二）加大資金投入。積極爭取享受國家、省上各項優(yōu)惠政策和資金扶持辦法，建立以政府為引導、企業(yè)為主體、社會團體積極參與的多元化人才投入體系，加大對人才引進資金投入。市財政每年安排200萬元的人才專項資金，用于支持“人才特區(qū)”建設和人才培養(yǎng)引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。統(tǒng)籌抓好“天水市工業(yè)強市獎勵辦法”、市政府關于電工電器行業(yè)引進人才資金扶持獎勵措施落實，充分發(fā)揮對工業(yè)企業(yè)人才隊伍建設的激勵作用。
???（三）強化輿論宣傳。各縣區(qū)和相關單位要積極總結和推廣人才引育工作的新思路、新舉措、新經驗，宣傳高層次人才典型事跡，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動局面。??
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強 |
