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北京市通州區(qū)在整體拆遷和“人戶分離”問題突出的地區(qū),以社區(qū)為單位成立選舉小組,推行社區(qū)責任制。拆遷地區(qū)按每50至100名選民標準聘請一名登記員專職負責登記。他們利用辦事處信息平臺、拆遷戶QQ群及安置房網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道,通過區(qū)電視臺、《通州時訊》等媒體,加大告知、宣傳和聯(lián)系工作的力度。
同時,為做好轄區(qū)低保戶、社保對象、育齡群眾、殘疾人等特殊群體的登記工作,北京市通州區(qū)還在辦事處政務大廳設(shè)置選民登記站。
黑龍江省東寧縣同樣認真做好選民登記工作。該縣采取人戶同在仔細登、人在戶不在準確登、戶在人不在查找登、搬遷人員隨時登、社會單位逐一登、物業(yè)公司配合登、流動人口熱情登、黨員干部帶頭登、困難群體上門登等方法,轄區(qū)內(nèi)選民百分之百進行了登記。
各地積極創(chuàng)新選民登記工作方式,比如,上海、江蘇等地以公安部門提供的人口信息資料為依據(jù),綜合多方信息,運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好選民登記工作;寧夏回族自治區(qū)彭陽縣借助“農(nóng)信通”網(wǎng)絡(luò)服務平臺,結(jié)合農(nóng)村社保信息系統(tǒng),將轄區(qū)群眾手機作為“農(nóng)信通”服務對象,把鄉(xiāng)村干部手機設(shè)為集團用戶,及時發(fā)布選舉信息。
候選人與選民見面
2011年9月,上海市黃浦區(qū)的155個選區(qū),478名正式代表候選人與選民見面。
“我們最怕一年只能跟代表見一次面,最怕代表太忙,忙得沒空跟我們見面?!痹诘诹暹x區(qū)見面會上,選民章澤民實話實說,他非常希望人大代表經(jīng)常到社區(qū)走走,聽聽選民們怎么說,問問選民們都在想什么,人大代表不說“官話”,選民們就一定會說“心里話”。
他得到代表候選人的回答是:不會一年只見一面,會有制度化的“常見面”。
“讓每一位代表候選人在選民面前亮相,確保了選舉的公開、公平、公正。”上海市虹口區(qū)選舉辦相關(guān)負責人說,代表候選人與選民“面對面”交流,改變了以往換屆選舉過程中選民與代表候選人之間“見榜不見人”的現(xiàn)象,把代表候選人從“印在紙上”推到選民面前,接受選民“面試”,使選民做到知名、知人、知情,提高了選票“含金量”。
各地充分發(fā)揮選舉委員會的作用,認真組織正式代表候選人與選民見面活動,選擇法律意識強、駕馭全局和應對復雜局面能力突出的人員擔任見面會的主持人;及時公布見面會的相關(guān)信息,有針對性地安排一些支持依法選舉、公道正派的選民參加見面會。據(jù)統(tǒng)計,見面所占比例縣鄉(xiāng)兩級分別為75.54%和81.17%。
廣州實現(xiàn)了兩個100%。1759個區(qū)(縣級市)人大代表選區(qū)和1400個鎮(zhèn)人大代表選區(qū),100%開展了代表候選人與選民見面活動;100%的代表候選人參加了與選民見面的活動。
據(jù)了解,選民見面會的舉辦調(diào)動了選民參選的積極性。吉林省各選區(qū)安排代表候選人與選民見面后,選民參加選舉的熱情高漲,參選率均超過90%。北京市區(qū)縣參選率超過97%。
周密組織選民投票
2012年12月25日是云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉選民投票日。全縣11.7萬名選民鄭重地投下自己神圣的一票,選舉產(chǎn)生了該縣新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表。
當天,在迪慶藏族自治州民族中學選區(qū)、金龍社區(qū)的選舉大會會場,選舉氣氛莊嚴而熱烈,選民們領(lǐng)票、填寫、投票積極踴躍,井然有序。同時,在當天的選民投票中,針對不便前往投票現(xiàn)場的選民,流動票箱主動上門服務的感人情景隨處可見。
村民吹批參加過許多次人大代表選舉,對選舉程序和方式心中有數(shù)。他熟練地填好了選票。“候選人由于選舉前作了介紹,我們都比較熟悉,選人大代表,就是選老百姓自己的代言人?!贝蹬f。
保障流動人口參選
組織流動人口參選是本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重點和難點,各地采取多種措施和辦法,充分保障流動人口的選舉權(quán)利。
四川省廣安市通過基層組織和廣播電視,注重對外出人口重點區(qū)域、外出務工人員家庭的宣傳;利用全國第六次人口普查資料作為選民登記、核對選民情況的參考依據(jù),實行主動登記選民和選民自己登記相結(jié)合的辦法,對外出人員進行統(tǒng)計核實,防止漏登、錯登、重登;嚴格程序保障,確定專門人員負責書面委托。
在重慶,對于流入人員較多的各類園區(qū),工作人員主動上門宣傳,與流入人員的戶口所在地聯(lián)系,確定選民資格并開具證明。重慶市巴南區(qū)在進城務工農(nóng)民集中的地方,注意把農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子推薦為代表候選人。
在江蘇參加縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的外來人口數(shù)量分別為107萬和22.4萬。為此,該省通過地方立法取消了參加本地選舉的外來人口的居住期限等條件限制,并主動聯(lián)系外來選民戶口所在地的選舉機構(gòu),確認其選民資格。
在浙江省紹興縣,針對戶籍在外地而在本地工作的人員,當?shù)剡x舉委員會統(tǒng)一向選民戶籍所在地的選舉機構(gòu)發(fā)函聯(lián)系,幫助他們?nèi)〉眠x民資格證明,防止同一選民在兩地參選或未能參選。同時,專門設(shè)立外來人口選區(qū),為各類外來人員在本地參選創(chuàng)造條件。據(jù)了解,紹興縣已有4名外來人口當選縣人大代表,48名當選鄉(xiāng)人大代表。
注重優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)
與上屆相比,湖南省新一屆縣級、鄉(xiāng)級人大代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,尤其是來自基層的工人、農(nóng)民代表比例明顯提高。
初步統(tǒng)計,在湖南省新一屆縣級人大代表中,工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員占56.1%,婦女占19.24%;新一屆鄉(xiāng)級人大代表中,工人、農(nóng)民代表比例達到73.4%,婦女占23.91%。同時,黨政領(lǐng)導干部所占的比例均有下降。
“兩升一降”是湖南的特點,也是全國的寫照。在此次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中,各地普遍提出優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的具體要求,強調(diào)代表人選的廣泛性、代表性。據(jù)統(tǒng)計,在各地已選出的縣鄉(xiāng)兩級人大代表中,工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例比上屆分別上升5.84%和3.84%,婦女代表的比例分別上升1.85%和2.67%,黨政干部比例分別降低4.37%和2.42%。
同時,代表的知識水平和年齡結(jié)構(gòu)趨于合理??h鄉(xiāng)兩級人大代表中,36歲至55歲的分別占80.83%和72.32%,比上一屆略有上升。大專以上學歷的分別占66.46%和33.26%,比上一屆上升5.06% 和6.12%。此外,非公經(jīng)濟人士代表分別占10.22%和5.04%,連任代表分別占37.46%和37.16%。
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