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■ 中紀(jì)委全會部署反腐四大重點為未來五年布局
■ “維護黨章權(quán)威性嚴肅性”列第一
綜合新華社電 中國完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度有了實質(zhì)性舉措——首次提出將對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查核實。
十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議1月21日至22日在北京舉行，這是本屆中央紀(jì)委第一次就部署反腐敗工作召開全會，明確提出反腐四大重點工作，為未來五年布局。
要改革創(chuàng)新要攻堅克難
昨日發(fā)布的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議公報稱，全會研究部署了2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
全會強調(diào)，2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，要改革創(chuàng)新、攻堅克難，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
第一，堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。
第二，不折不扣落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。
第三，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬。
第四，用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德、中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科等專家昨日接受中新社記者采訪時表示，前瞻性強是此次全會的突出特點，意在為未來五年反腐謀劃布局，確定基本思路。
揚湯止沸不如釜底抽薪
習(xí)近平總書記在這次中央紀(jì)委全會上的講話和全會公報傳遞出黨中央推進反腐倡廉建設(shè)的強烈信號。
信號之一是懲治決不能放松。陳良宇、薄熙來、劉志軍……這些年，我們黨嚴肅查處了一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀(jì)問題。這向全黨全社會表明，黨所說的“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”決不是一句空話。
“高級干部腐敗影響大，動搖群眾對黨的信任；群眾身邊的腐敗面積大，直接侵害群眾利益。”《求是》雜志社研究員黃葦町說，“老虎”、“蒼蠅”一起打，才能遏制腐敗、贏得民心。
信號之二是要扎扎實實改作風(fēng)。“作風(fēng)影響作為?！鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩說，反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗表明，黨員干部的作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到黨和政府的公信力，落實“八項規(guī)定”開了一個好頭，是預(yù)防腐敗的有效途徑。
信號之三是要約束權(quán)力防腐敗。國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析說，責(zé)任與權(quán)力是對應(yīng)的，權(quán)力行使必須有規(guī)可循，必須受到制約和監(jiān)督。強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，目的就是要建立起長久反腐的制度框架。
反腐敗專家指出，揚湯止沸，不如釜底抽薪。如何進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭科學(xué)有效地防治腐敗，是當(dāng)前反腐面臨的重大而緊迫的課題。
反腐四大重點工作解讀
強調(diào)“以黨章治黨”做到信仰不變
全會公報內(nèi)容：
堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)要切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的督促檢查。要把維護政治紀(jì)律放在首位，嚴肅查處違反政治紀(jì)律行為，保證黨的集中統(tǒng)一。
解讀：公報將“堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性”列為四方面重點工作的第一條。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，全會如此突出強調(diào)“遵守和維護黨章”，這在近幾年的全會中比較少見。當(dāng)前腐敗案件高發(fā)多發(fā)易發(fā)，既有各類大要案不時發(fā)生，也有如“舌尖上的浪費”等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，甚至一些黨員的作為已與黨章的要求相去甚遠。
中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科認為，黨章所列舉的只是基本要求，突出強調(diào)“以黨章治黨”，說明當(dāng)前特別需要維護黨的純潔性，約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到信仰不變、立場不移、方向不偏。
“八項規(guī)定”要制定監(jiān)督檢查辦法
全會公報內(nèi)容：
不折不扣落實“八項規(guī)定”，反對形式主義、官僚主義，督促各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改進調(diào)查研究和會風(fēng)文風(fēng)。
厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費，嚴肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓、接待場所等樓堂館所建設(shè)，規(guī)范公務(wù)用車管理和領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動。
要把監(jiān)督“八項規(guī)定”貫徹落實作為一項經(jīng)常性工作，制定監(jiān)督檢查辦法和紀(jì)律處分規(guī)定，認真受理群眾舉報，強化日常監(jiān)督。
解讀：全會強調(diào)的第二個重點是不折不扣落實“八項規(guī)定”。
何增科認為，考慮到國情，黨的高層率先垂范對“八項規(guī)定”的落實至關(guān)重要，只有完成好“改進作風(fēng)的第一步”，才能為應(yīng)對其他更難啃的硬骨頭積累更多經(jīng)驗。
馬懷德表示，這項規(guī)定的核心在于“堅持”，只要堅持數(shù)年，“八項規(guī)定”就會形成風(fēng)氣，繼而形成社會習(xí)慣，如果再將社會習(xí)慣固化為法律法規(guī)，黨風(fēng)政風(fēng)就會逐步好轉(zhuǎn)，這個過程極大考驗全黨的決心和耐心。
抽查干部報告將能提高反腐效率
全會公報內(nèi)容：
嚴格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，糾正以權(quán)謀私行為。
認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。
解讀：全會公報首次提出要開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查核實工作，這是全會強調(diào)的第三個重點。
何增科說，這是中國完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的實質(zhì)性舉措，“啟動抽查核實既有利于對虛假申報進行處理，提高懲治腐敗效率，也利于在早期發(fā)現(xiàn)問題，及時挽救一批干部。”
希望官員財產(chǎn)公示進入立法規(guī)劃
全會公報內(nèi)容：
全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制訂《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》并抓好落實。推進反腐法規(guī)制度建設(shè)。
保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。
解讀：全會強調(diào)的第四個重點是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，提出制訂《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。
馬懷德說，從全會透露的信息看，健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制料將成為下一個五年規(guī)劃的重點。
何增科則認為，要想把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子，需要實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離相互制約，這不僅依賴黨內(nèi)制度建設(shè)，更依賴立法。未來五年內(nèi)，全國人大常委會應(yīng)適時把相關(guān)法律列入立法規(guī)劃。
“如果信息公開法、重大事項決策程序法、公職人員財產(chǎn)申報和公示法、舉報人和證人保護法等能出臺，將極大完善反腐制度。”何增科說。
重點糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理。
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