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（資料圖片）
??? □天天天水網(wǎng)-天水日?qǐng)?bào)記者 景春燕
??? 如果說(shuō)歷史文化資源是一個(gè)民族集體記憶的圖書館，目前我國(guó)已公布的120座國(guó)家歷史文化名城就是圖書館里擺在讀者面前那一部部珍藏的書。這120座歷史文化名城，其實(shí)就是歷史文化的“現(xiàn)代表達(dá)”，讓人們更多地感受到民族文化的博大厚重，讓行走其間的人們從心底里聽(tīng)到那五千年聲聲不絕的旋律。
????1982年2月，國(guó)務(wù)院首次提出“歷史文化名城”的概念。1994年1月，天水市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第三批國(guó)家歷史文化名城。
????天水古城、古街巷(歷史街區(qū))、古民居(歷史建筑)所承載的歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌，是天水作為國(guó)家歷史文化名城的重要基礎(chǔ)和特色所在，也是天水歷史文化名城保護(hù)的重要任務(wù)和內(nèi)容之一。多年來(lái)，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市名城保護(hù)部門的努力下，一批經(jīng)過(guò)整修保護(hù)的民居逐漸綻放出迷人的光彩。然而，由于觀念和歷史原因，再加上古民居保護(hù)是一項(xiàng)量大面寬的社會(huì)性工程，不僅需要大量資金投入，更需要市民觀念的改變，我市名城保護(hù)工作仍存在著一些突出問(wèn)題，直接影響著天水作為國(guó)家歷史文化名城地位的鞏固、社會(huì)穩(wěn)定與和諧建設(shè)。
????一
????天水作為國(guó)家歷史文化名城，有2700年的建城史，至解放初，天水五城相銜的格局基本保存完整；之后，逐步發(fā)生改變。這種改變經(jīng)歷了三個(gè)階段：
????第一階段：從1949年10月拆除西關(guān)城門洞雕樓開(kāi)始，先后于1951年、1955年、1964年分別拆除了各古城城樓、城墻、城門，到上個(gè)世紀(jì)70年代初將五城舊城輪廓基本拆除。
????第二階段：上世紀(jì)八九十年代，隨著改革開(kāi)放的實(shí)施，天水城市建設(shè)與國(guó)內(nèi)其它城市一樣進(jìn)入了大規(guī)模舊城改造，大拆大建時(shí)期。這一時(shí)期由于認(rèn)識(shí)所限，大量拆除了人們記憶中一時(shí)難以抹掉的歷史街區(qū)和歷史建筑珍品(中華東西路、解放路、大同路片區(qū)等)，拆了些不該拆的，建了些不該建的仿古建筑。
????第三階段：從上世紀(jì)末至今，隨著國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作的起步和不斷加強(qiáng)，天水歷史文化街區(qū)、歷史建筑有組織的破壞性建設(shè)和拆除逐步停止，并不斷加強(qiáng)了保護(hù)。
????時(shí)至今日，天水古城區(qū)僅遺存下了伏羲城、西關(guān)城2個(gè)古城區(qū)，其內(nèi)保存了三新巷、育生巷、棗園巷、澄源巷、大小巷道、自由路、自治巷等7個(gè)歷史文化街區(qū)，天水歷史建筑、古民居也主要分布在這7條歷史街區(qū)和士言巷、石家巷等處，總占地面積56.5公頃。現(xiàn)存較好的有胡氏民居、張慶麟宅院、哈銳故居等143處古民居院落。
????為了保護(hù)好這些天水古城區(qū)歷史街區(qū)、歷史建筑(古民居)延續(xù)天水古城歷史文化遺脈，我市先后于1997年、2000年、2003年進(jìn)行了3次歷史建筑、古民居普查，確定現(xiàn)存明、清時(shí)期歷史建筑、古民居院落143處，新增保護(hù)區(qū)面積4萬(wàn)多平方米。在秦州區(qū)文體局建立了古民居檔案，并向社會(huì)公布掛牌保護(hù)。市政府還分別于2005年、2006年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)秦州區(qū)古民居保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《天水市城市房屋修繕新建管理辦法》，確定對(duì)古城區(qū)古民居的管理由秦州區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)；明確了歷史文化保護(hù)街區(qū)歷史建筑(古民居)修繕審批程序與監(jiān)管責(zé)任。
????2008年5·12大地震后，針對(duì)天水歷史建筑普遍受損成危房的現(xiàn)實(shí)，市政府決定從2009年開(kāi)始的五年內(nèi)，由市政府和秦州區(qū)政府每年各專項(xiàng)列支500萬(wàn)元，作為天水古城歷史文化街區(qū)歷史建筑、古民居的搶救性修繕保護(hù)專項(xiàng)資金。市區(qū)兩級(jí)政府先后多渠道籌融資兩個(gè)多億元，基本完成了伏羲城的保護(hù)工程(包括伏羲祭祀廣場(chǎng)、伏羲修繕保護(hù)、伏羲城古民居修繕、伏羲城旅游基礎(chǔ)設(shè)施等四大工程)，伏羲城作為中華民族祭祖圣地已具雛形；先后完成了胡氏民居(南北宅子)、文廟、陜西會(huì)館、山西會(huì)館、萬(wàn)壽宮、水月寺、趙氏宗祠、紀(jì)信祠等歷史建筑古民居搶救性修繕保護(hù)及鄧寶珊將軍紀(jì)念館續(xù)建、李廣墓保護(hù)、7條歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了北流泉、玉泉、官泉、馬跑泉、甘泉五大名泉保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展城區(qū)古樹(shù)名木保護(hù)工程等；正在實(shí)施伏羲城歷史建筑保護(hù)三期、賈家公館修繕保護(hù)、玉泉觀歷史建筑群修繕、后街清真寺修繕保護(hù)等工程。不僅使珍貴的歷史文化資源得到有效保護(hù)與傳承，而且使天水名城文化特色日益突顯。
????在挖掘地方傳統(tǒng)文化的同時(shí)，市委市政府還加強(qiáng)了名鎮(zhèn)名村工作。2006年武山縣灘歌鎮(zhèn)、秦安縣隴城鎮(zhèn)和秦安縣興國(guó)鎮(zhèn)鳳山村、五營(yíng)鄉(xiāng)邵店村分別被命名為甘肅歷史文化名鎮(zhèn)名村稱號(hào)。2010年麥積區(qū)街子被我市命名為天水市歷史文化名鎮(zhèn)。2008年秦安縣隴城鎮(zhèn)又被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局命名為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。2012年12月，麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)街亭村、麥積區(qū)新陽(yáng)鎮(zhèn)胡家大莊村被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部公布為第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落。
????經(jīng)過(guò)努力，我市名城保護(hù)規(guī)劃已形成完整的體系；名城保護(hù)機(jī)構(gòu)健全并發(fā)揮了獨(dú)特作用；名城保護(hù)的力度不斷加大，保護(hù)的投入不斷增加；堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)名城保護(hù)已初顯成效。
????二
????為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)歷史文化名城的動(dòng)態(tài)管理，2011年7月中旬，國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作檢查組曾對(duì)我市名城保護(hù)工作進(jìn)行了檢查。這次檢查是我國(guó)自上世紀(jì)80年代開(kāi)始名城保護(hù)工作以來(lái)的首次檢查。通過(guò)檢查，國(guó)家檢查組認(rèn)為：天水歷史悠久，文化積淀深厚，現(xiàn)存兩個(gè)古城格局基本完整，風(fēng)貌獨(dú)特，歷史人文資源豐富，特色顯著，是名副其實(shí)的國(guó)家歷史文化名城，也是天水得天獨(dú)厚的人文資源優(yōu)勢(shì)和城市魅力所在。
????但是，由于近年來(lái)城市發(fā)展快，人口增長(zhǎng)多，產(chǎn)權(quán)多樣化，管理不統(tǒng)一，保護(hù)資金短缺，加之歷經(jīng)數(shù)百年日曬雨淋及不可避免的人為破壞，我市古民居保護(hù)逐漸面臨著一些不得不引起我們重視的問(wèn)題。
????首先，這些年天水在文物保護(hù)單位、歷史建筑(古民居)保護(hù)方面所做的工作主要體現(xiàn)在臨街局部點(diǎn)上，在天水歷史文化街區(qū)縱深區(qū)域和主要臨街區(qū)，有大量與街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑和高樓大廈，特別是在一些文物保護(hù)單位周邊較為突出，嚴(yán)重?cái)D兌了文物和歷史建筑的控制地帶與空間，歷史文化街區(qū)縱深區(qū)域違法建筑多，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)風(fēng)貌。
????目前，我市歷史古城區(qū)統(tǒng)一的管理體制還沒(méi)建立，在當(dāng)前名城保護(hù)矛盾十分突出的局面下，有關(guān)責(zé)任往往難以靠實(shí)。造成擅自拆除歷史文化街區(qū)歷史建筑，破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)象不斷發(fā)生。務(wù)農(nóng)巷片區(qū)的非法建設(shè)；省級(jí)文物保護(hù)單位張慶麟宅院、哈銳宅院及區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位馮國(guó)銳宅院已被違法建筑圍困；自治巷歷史街區(qū)已經(jīng)面目全非……這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重破壞了歷史街區(qū)風(fēng)貌，而且為今后市區(qū)政府有效落實(shí)《天水古城保護(hù)規(guī)劃》造成了嚴(yán)重障礙和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此下去，天水西關(guān)古城歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌，將在自然侵蝕和人為破壞下面臨滅失的危險(xiǎn)，直接危及天水作為國(guó)家歷史文化名城的地位。
????其次，歷史文化街區(qū)人居環(huán)境差存在安全隱患。我市歷史文化街區(qū)的歷史建筑(古民居)多為土木結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)百年風(fēng)雨普遍已木朽墻危，經(jīng)“5·12”地震波及，普遍已成危房，目前危及住戶安全的有147處，省級(jí)文物保護(hù)單位石作瑞宅院、張慶麟宅院面臨傾塌；古民居院落地勢(shì)低洼，雨天垮塌、雨后被淹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，2011年雨季共有30多處民居院落發(fā)生垮塌；古民居居民主要為社會(huì)弱勢(shì)群體，生活困難，多數(shù)居民長(zhǎng)期幾代人共同居住，人口密度大，院內(nèi)違章建筑普遍，電路亂接線路老化，多數(shù)區(qū)域存在火災(zāi)和火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法救援的隱患。已經(jīng)就位的供暖、供水、供電、有線電視、電信等滿足現(xiàn)代生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施不能進(jìn)院入戶。
????再次，歷史文化街區(qū)歷史建筑保護(hù)難度高，需要資金投入巨大。由于歷史文化街區(qū)歷史建筑房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，其居民一般為社會(huì)弱勢(shì)群體，生活困難，人口密度大，違章建筑多，搬遷疏散難度高，資金投入巨大。盡管市政府提出了若干優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本參與古城歷史建筑院落的連片搶救性修繕保護(hù)，有關(guān)部門也通過(guò)各種途徑大力宣傳，但社會(huì)資金參與的積極性不高。
????我市古城區(qū)歷史文化遺存的保護(hù)問(wèn)題，已引起我市社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，每年人大代表、政協(xié)委員都有建議與提案呼吁；古城保護(hù)區(qū)的廣大居民普遍認(rèn)為，西關(guān)古城區(qū)既已作為天水歷史文化名城的核心保護(hù)區(qū)，法規(guī)規(guī)定既不允許開(kāi)發(fā)，而保護(hù)力度又跟不上，居住生存環(huán)境日益惡化，得不到根本改善，普遍不滿，呼吁市區(qū)政府加強(qiáng)古城區(qū)保護(hù)或者開(kāi)發(fā)力度，盡快改善他們的生活居住環(huán)境。
????三
????天水市名城保護(hù)辦主任張志斌說(shuō)，在未來(lái)5-10年我市名城保護(hù)的主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)完成天水秦州古城的保護(hù)與利用，推薦發(fā)展5—7個(gè)市級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)、30個(gè)以上歷史文化名村和傳統(tǒng)村落；計(jì)劃組織實(shí)施一批約50個(gè)、估算總投資在50億左右名城名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用項(xiàng)目。
????日前，甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，其包含“一帶”、“三區(qū)”、“十三板塊”的總體布局。在“三區(qū)”建設(shè)的以“始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)”中，提出明確實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加大文化建設(shè)力度，推動(dòng)隴東南四市融入其中，著重圍繞始祖文化、大地灣文化、先秦文化、道教文化、農(nóng)耕和民俗文化等，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、民俗農(nóng)耕文化展示、演藝會(huì)展、工藝美術(shù)品制造等產(chǎn)業(yè)。形成以天水為中心，以始祖文化為重點(diǎn)，以再現(xiàn)農(nóng)耕和民俗文化為手段，以文化旅游為載體，以文化產(chǎn)業(yè)為支撐的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展體系。打造全球華人祭祖圣地天水等特色文化品牌?！笆鍓K”中，我市麥積山石窟、伏羲廟、大地灣遺址、馬家塬遺址及墓群、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)被列為重點(diǎn)。這種要求，突顯了作為國(guó)家歷史文化名城的天水，在隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)中的重要地位和作用。
????市建設(shè)局、市名城辦深刻地認(rèn)識(shí)到，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，為我市名城名鎮(zhèn)名村資源的保護(hù)與利用提供了難得的歷史機(jī)遇。按照天水在創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和建設(shè)文化大市的總體要求，結(jié)合職責(zé)，搶抓機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，精心謀劃好未來(lái)我市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作。在繼續(xù)推進(jìn)和完善伏羲城保護(hù)，打造建設(shè)名副其實(shí)的全球華人祭祖圣地基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)西關(guān)古城區(qū)保護(hù)工程。
????至今僅遺存的伏羲城、西關(guān)城兩個(gè)古城歷史文化保護(hù)區(qū)，以及古城、古街巷、古民居、古樹(shù)、古寺、名泉依然是構(gòu)成天水國(guó)家級(jí)歷史文化名城的重要內(nèi)涵，是天水歷史文化的重要載體，是天水古城獨(dú)特的城市魅力所在，是名城保護(hù)的重要對(duì)象和內(nèi)容。
????采訪中，天水市名城保護(hù)辦主任張志斌告訴記者，今后我市歷史文化名城保護(hù)工作，將堅(jiān)持依法科學(xué)保護(hù)與合理利用相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”的原則，首先要抓緊修編名城保護(hù)各層級(jí)的規(guī)劃，利用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)名城保護(hù)。
????2012年，市委、市政府決定專列500萬(wàn)元，由市規(guī)劃局組織編制《天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃》，已完成《規(guī)劃》文本和初次論證；專列300萬(wàn)元由市建設(shè)局、市名城辦組織開(kāi)展天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與復(fù)興項(xiàng)目的前期工作，待《規(guī)劃》完成后，這一工作將全面啟動(dòng)。
????該項(xiàng)目的總體設(shè)想是：貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”方針，盡力保持和延續(xù)古城歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，維護(hù)其真實(shí)性和完整性，在此基礎(chǔ)上，圍繞未來(lái)天水名城古韻旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把西關(guān)各歷史街區(qū)遺存的漢飛將軍李廣故里、才女蘇蕙織錦臺(tái)、教育救國(guó)“學(xué)圣”張世英宅院等十多處名人故居、歷史遺存的保護(hù)、發(fā)掘、利用和促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘策劃相結(jié)合；適當(dāng)疏散人口，保留部分原住民、傳承原有生活狀態(tài)與習(xí)俗；在古城保護(hù)區(qū)引入天水非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、飲食文化、民風(fēng)民俗文化等的展示功能和休閑茶座、咖啡廳等現(xiàn)代休閑生活元素，增建一定的市民休閑小廣場(chǎng)，豐富古城居民的業(yè)余文化生活；對(duì)古城區(qū)文化展示和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等發(fā)展需要的功能布局及游人的進(jìn)入、疏散、消防等設(shè)施進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理安排。
????為保持城市歷史文化與風(fēng)貌的傳承與延續(xù)，重視保護(hù)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。從今年起，我市還將對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)民國(guó)以來(lái)的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑物進(jìn)行調(diào)查甄別，確定保護(hù)對(duì)象，由市名城委審定后公布掛牌列入保護(hù)名單。同時(shí)，將確定城市主色調(diào)，結(jié)合我市古城及歷史文化特點(diǎn)，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)盡快確定天水城市建筑物、構(gòu)筑物主色調(diào)，在城市規(guī)劃區(qū)特別是秦州區(qū)控制推行，對(duì)已建成且與主色調(diào)不符的重點(diǎn)建筑物要逐步實(shí)施改造。在嚴(yán)格保護(hù)古城歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，在城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)中，要傳承天水傳統(tǒng)建筑藝術(shù)與文化特色，克服千城一面的現(xiàn)象，建設(shè)各具特色隴上名城名鎮(zhèn)名村。
????保護(hù)城市歷史，就是保護(hù)城市的未來(lái)。做好名城保護(hù)工作，是責(zé)任、更是義務(wù)。
????看到規(guī)劃遠(yuǎn)景，可以在腦海里構(gòu)想這樣一幅圖景：漫步在秦州街頭，一個(gè)個(gè)充滿歷史底蘊(yùn)、有豐富內(nèi)涵的博物館、紀(jì)念館、名人故居、歷史街區(qū)和文化遺存會(huì)不時(shí)呈現(xiàn)于眼簾，我們生活的這座隴上古城處處充滿濃郁的人文氣息。我們相信，一旦多方予以努力，只要全社會(huì)樹(shù)立古民居保護(hù)意識(shí)，天水古民居保護(hù)一定能克服困難，理想的圖景離我們不會(huì)太遙遠(yuǎn)。
| 來(lái)源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
