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????第一章 總 則
????第一條 為了保障農(nóng)村困難居民的基本生活，規(guī)范全市農(nóng)村
????居民最低生活保障工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)、根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》(省政府令第98號)等法規(guī)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。
????第二條 農(nóng)村居民最低生活保障是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民家庭實行的基本生活救助制度。
????第三條 農(nóng)村居民最低生活保障工作應(yīng)遵循以下原則：
????(一)堅持屬地管理、應(yīng)保盡保的原則；
????(二)堅持分類施保、動態(tài)管理的原則；。
????(三)堅持公平公正、統(tǒng)籌兼顧的原則。
????第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。農(nóng)村居民最低生活保障工作納入市、縣區(qū)人民政府目標(biāo)管理責(zé)任考核。
????第五條 市民政部門管理全市農(nóng)村居民最低生活保障工作?？h區(qū)民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作。
????鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、入戶調(diào)查、評議公示等工作。
????市、縣區(qū)兩級人民政府財政、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、統(tǒng)計、公安、扶貧等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。
????第二章 保障范圍和保障對象
????第六條 凡持有當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)業(yè)戶口并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，均應(yīng)納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍。
????第七條 家庭成員包括：
????(一)夫妻；
????(二)未獨(dú)立成家共同生活的子女、養(yǎng)子女、繼子女；
????(三)共同生活的父母、祖父母、外祖父母；
????(四)在大中專院校學(xué)習(xí)的子女；
????(五)法律規(guī)定的具有贍(撫、扶)養(yǎng)關(guān)系的其他人員。
????第八條 農(nóng)村居民最低生活保障實行分類施保。
????(一)一類保障對象：
????1、因主要勞動力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭；
????2、因家庭成員常年患重特大疾病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的家庭；
????3、因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農(nóng)村“五保戶”的單親特困家庭。
????(二)二類保障對象：
????1、因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務(wù)工的家庭；
????2、因病、因?qū)W等原因造成支出負(fù)擔(dān)沉重，影響基本生活的家庭；
????3、生活明顯困難的獨(dú)生子女戶、二女戶和單親家庭。
????(三)三類及以下保障對象：
????由縣區(qū)確定，因其他原因造成收入較低，在當(dāng)?shù)貙儆诿黠@困難的家庭。
????第九條 有下列情形之一的不納入保障范圍：
????(一)人均純收入高于當(dāng)?shù)卣_定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
????(二)家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障水平的；
????(三)家庭成員具有正常勞動能力(法定勞動年齡男18歲，至60周歲;女18周歲至55周歲，正在學(xué)校就讀的學(xué)生除外)和勞動條件(承包土地等)，無正當(dāng)理由不愿從事勞動，導(dǎo)致家庭生活貧困的；
????(四)長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的家庭(特殊原因除外)；
????(五)不按規(guī)定如實申報家庭收入和家庭財產(chǎn)，不配合調(diào)查核實的；
????(六)為享受最低生活保障采取違法收養(yǎng)、故意分戶或變相分戶等行為造成生活貧困的；
????(七)非拆遷原因在2年內(nèi)購買商品房、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房及安排子女高價擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；
????(八)贍(撫、扶)養(yǎng)人有能力但對被贍(撫、扶)養(yǎng)人拒不履行法定義務(wù)的；
????(九)因賭博、吸毒等行為造成生活困難且尚未悔改的；
????(十)雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動或有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的；
????(十一)擁有注冊資金在3萬元以上經(jīng)營性實業(yè)或購置3萬元以上經(jīng)營車輛和大型農(nóng)機(jī)具的；
????(十二)經(jīng)縣區(qū)民政部門認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他情形。
????第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平
????第十條 市人民政府根據(jù)省人民政府制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況制定指導(dǎo)性的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。縣區(qū)人民政府按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活必需的衣、食、住、行、用等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤等費(fèi)用，參照市上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生活必需品價格變化適時進(jìn)行調(diào)整。
????第十一條 保障對象一、二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三類及以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)人民政府確定。
????第四章 家庭收入的核定
????第十二條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按照國家有關(guān)農(nóng)村居民人均純收入統(tǒng)計辦法核定的上年度收入的總和。包括：工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
????(一)工資性收入：
????務(wù)工收入=外出務(wù)工人數(shù)×當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)×月數(shù)。
????(二)經(jīng)營性收入：
????經(jīng)營性收入=農(nóng)業(yè)收入+林業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入
????小麥畝產(chǎn)量價格、玉米畝產(chǎn)量價格、育種苗畝產(chǎn)量價格、果
????樹畝產(chǎn)量價格、家禽牲畜價格等，以縣區(qū)民政部門和統(tǒng)計部門共同確定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
????(三)財產(chǎn)性收入核定：
????生產(chǎn)資料中如有小客車、貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)時，根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T和統(tǒng)計部門共同確定的收入標(biāo)準(zhǔn)計算。
????財產(chǎn)性收入=(小客車數(shù)量×年收入)+(貨車數(shù)量×年收入)+(農(nóng)用車數(shù)量×年收入)+(拖拉機(jī)數(shù)量×年收入)。
????如有出租房屋，根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T和統(tǒng)計部門共同確定的年收入計算。
????(四)轉(zhuǎn)移性收入核定：
????轉(zhuǎn)移性收入=退耕還林還草補(bǔ)貼+糧食直補(bǔ)+農(nóng)資補(bǔ)貼+其他轉(zhuǎn)移性收入。
????第十三條 總收入的計算：
????總收入=工資性收入+經(jīng)營性收入+財產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入救災(zāi)款、優(yōu)待撫恤金、獎勵資金、臨時救助、醫(yī)療救助資金、
????政府補(bǔ)貼農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)用、義務(wù)教育階段各類補(bǔ)貼和農(nóng)村“十二五”期間60歲以上老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入家庭收入。
????第十四條 人均純收入核定：
????人均純收入=總收入÷家庭人口數(shù)
????第五章 申請審批程序
????第十五條 申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位。凡認(rèn)為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民可以向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出最低生活保障書面申請，也可以委托村(居)民委員會代為提交申請。同時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
????(1)家庭成員基本情況(戶籍狀況)；
????(2)家庭收入情況；
????(3)家庭財產(chǎn)狀況；
????(4)其他證明家庭困難的有關(guān)材料。
????鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對最低生活保障工作人員和村(居)民委員會干部近親屬申請農(nóng)村居民最低生活保障的，進(jìn)行單獨(dú)登記。
????第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處自受理農(nóng)村居民最低生活保障申請之日起10個工作日內(nèi)，組織入戶調(diào)查和鄰里訪問，了解家庭實際生活情況，并征求村(居)民委員會意見。每組調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查表上簽字，并對調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。
????第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在村(居)民委員會協(xié)助下，組織村民小組召開會議，按照家庭貧困程度對申請對象進(jìn)行村級民主評議，產(chǎn)生排序名單。經(jīng)初步核查和民主評議，產(chǎn)生擬保障對象名單，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行首次張榜公示，公示時間為7天。
????第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織召開農(nóng)村居民最低生活保障審核小組會議，確定擬保對象、類別，作出審核意見，將結(jié)果返回各行政村進(jìn)行再次張榜公示，公示時間為7天。審核小組會議除鄉(xiāng)村干部參加外，還應(yīng)當(dāng)吸納村民代表和農(nóng)村黨員代表參加。
????第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對評議有爭議以及公示有異議的對象進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查、核實，作出審核意見。對申請農(nóng)村居民最低生活保障審核未通過的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知本人，書面說明理由并告知可以申請行政復(fù)議或者行政訴訟。
????第二十條 縣區(qū)民政部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報送的農(nóng)村居民最低生活保障申請審核的相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，并按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，召開會議作出審批決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村進(jìn)行第三次張榜公示。有異議的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織復(fù)查核實。
????縣區(qū)民政部門對最低生活保障工作人員和村(居)民委員會干部近親屬申請農(nóng)村居民最低生活保障的，應(yīng)全部進(jìn)行入戶調(diào)查，并嚴(yán)格審核。
????公示期滿無異議或異議不成立的，縣區(qū)民政部門正式確定為保障對象，頒發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》，保障金通過“一折統(tǒng)”實行社會化發(fā)放。
????對申請農(nóng)村居民最低生活保障不予批準(zhǔn)的，由縣區(qū)民政部門通知本人，書面說明理由并告知可申請行政復(fù)議或者行政訴訟。
????第二十一條 農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理，建立保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的工作機(jī)制。縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對一類保障對象每年核查一次；對二類保障對象每半年核查一次；對三類及以下保障對象每季度核查一次。
????縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)分別建立健全農(nóng)村居民最低生活保障檔案。
????第六章 資金管理
????第二十二條 各級人民政府財政部門要加大農(nóng)村居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例列入年度財政預(yù)算。
????工作經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)人民政府財政部門按照轄區(qū)內(nèi)上年度最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象每人不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)專項列支。市人民政府財政部門對財政困難縣區(qū)和工作績效突出縣區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
????第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障金按季度發(fā)放，有條件的縣(區(qū))可按月發(fā)放。民政部門按照實際保障人數(shù)將相關(guān)材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，每季度第一個月10日前或者每月10日前通過“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶。
????第二十四條 農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣區(qū)為單位，專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>
????監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村居民最低生活保障金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
????第七章 法律責(zé)任
????第二十五條 從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
????(一)無正當(dāng)理由拒不受理農(nóng)村居民最低生活保障申請的；
????(二)違反法定條件和程序，為不符合條件的申請人辦理農(nóng)村居民最低生活保障手續(xù)的；
????(三)貪污、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。
????第二十六條 采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣區(qū)人民政府民政部門追回資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第八章 附 則
????第二十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 張娟 |
