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在巴黎郊區(qū)的一處就業(yè)中心內，一名男青年正在咨詢就業(yè)問題?！”緢笥浾?李志偉攝
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8月初，法國政府打出“組合拳”，旨在改善貧困街區(qū)的落后狀況。法國總統(tǒng)奧朗德宣布將加速針對敏感街區(qū)青年就業(yè)的扶助計劃，法國部長會議也通過了新的城市政策，計劃投入50億歐元用于貧困街區(qū)的“城市翻新”。有分析稱，今年7月發(fā)生的巴黎南郊特拉普市警民沖突凸顯了貧困街區(qū)的問題亟待解決。由于貧困街區(qū)沒有財力彌補與其他地方的差距，法國政府應當立足于更為長遠的政策。
結束“廣撒網”做法，將精力集中在需求最迫切的貧困街區(qū)
法國政府發(fā)言人貝爾卡塞姆8月2日表示，法國部長會議討論通過了新的城市計劃。她介紹說，新計劃中優(yōu)先發(fā)展的貧困街區(qū)將由之前的2400個精簡至1200個，這是為了讓扶助資金發(fā)揮最大作用。新計劃將結束此前“廣撒網”的做法，從而集中精力針對需求最迫切的貧困街區(qū)。
主管城市事務的部長級代表弗拉索瓦·拉米表示，這一計劃使城市政策更為簡化和集中，而1200個新的優(yōu)先發(fā)展街區(qū)的選擇標準是基于街區(qū)的居民收入，即一半以上的居民收入需低于中間收入水平的60%。在暑假結束后，政府將遴選出這些優(yōu)先發(fā)展的街區(qū)。
這一法案還包括新的“城市翻新”計劃。城市翻新署將獲得50億歐元資金，用于改善居民生活水平、增加居民區(qū)的吸引力和促進經濟發(fā)展。這部分資金將用于城市運轉中問題最為嚴重的200多個市鎮(zhèn)。如果算上企業(yè)和集體的投入，資金規(guī)模將進一步擴大。同時，政府還將與地方政府簽訂協(xié)議，在教育、就業(yè)等方面提供支持。地方政府、社會組織、交通部門等地方建設主體都將涵蓋在這一協(xié)議內，居民也可以通過“聯(lián)合建設”參與到城市發(fā)展中來。
實施“未來就業(yè)”計劃，給貧困街區(qū)青年預留30%的合同
在擴大就業(yè)問題上，法國政府也對貧困街區(qū)和敏感街區(qū)加大了扶持力度。貝爾卡塞姆表示，2013年的10萬“未來就業(yè)”計劃中，給來自貧困街區(qū)的青年人預留了30%的合同。此外，來自敏感街區(qū)的青年人還享受“坦誠就業(yè)”計劃。自7月起，這一計劃開始實施，計劃在未來3年內提供1萬份救助合同。企業(yè)與來自敏感街區(qū)的青年人簽訂長期合同，就可以獲得5000歐元的政府補貼。該計劃對文憑沒有要求，但申請者的年齡需在16歲到30歲之間，在敏感街區(qū)生活了6個月以上，并在過去的18個月中有12個月在找工作。奧朗德8月3日表示，今年將簽署5000份此類合同，比原計劃多出了一倍。
法國地方平等和住房部的公告顯示，敏感街區(qū)的失業(yè)率是全國平均水平的兩倍，1/3的居民生活在貧困線以下，1/4的居民面臨醫(yī)療困難。這些街區(qū)的學生畢業(yè)后往往只有短工可做，或在找工作時受到歧視，而經濟危機又加劇了這些現(xiàn)象。這就要求城市政策進行改變，集中精力援助最貧困的街區(qū)。
新投入尚不明顯，改善貧困街區(qū)需要諸多因素共同作用
奧朗德近日表示，實現(xiàn)地區(qū)平等是奧朗德任期內的一大挑戰(zhàn)，希望居民樹立對城市和街區(qū)的信心。法國國家科學研究中心研究員法比安·若巴爾對本報記者表示，奧朗德對貧困街區(qū)給予高度關注，是因為奧朗德在這些區(qū)域支持率較高。他認為，現(xiàn)在看來新的投入尚不明顯，改善貧困街區(qū)需要諸多因素共同作用，特別是在公共生活、居民日常生活等方面的投資，從而提高貧困街區(qū)的生活水平。
社會學家塞巴斯蒂安·羅謝在接受本報記者采訪時表示，這些政策象征意義大于實際意義。敏感街區(qū)的住房條件差，醫(yī)療衛(wèi)生水平低，上學教育問題突出，暴力犯罪事件頻發(fā)，現(xiàn)有的公共投資難以解決這些問題。他說，目前敏感街區(qū)的人口超過400萬，投入的資金到每個人身上只有很少一部分。由于貧困街區(qū)沒有財力彌補與其他地方的差距，法國政府應立足于更為長遠的政策。他認為，政府改善敏感街區(qū)的住房條件，吸引企業(yè)入駐，但企業(yè)需要擁有專業(yè)技能的員工，企業(yè)并不一定會雇傭敏感街區(qū)的人，因此改善貧困街區(qū)需要教育、培訓等各方面的互動配合。
（本報記者 李志偉 本報巴黎8月7日電）
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王毅（中國國際問題研究所全球治理研究中心主任）：受國際經濟環(huán)境變化和歐債危機沖擊等因素影響，法國經濟近年來增長乏力，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，到今年一季度已高達11%，創(chuàng)下近15年來最高值，其中青年失業(yè)率接近25%，而所謂敏感街區(qū)、問題街區(qū)的失業(yè)率更高。法國經濟每況愈下嚴重拖累歐盟的經濟增長，德國等伙伴國紛紛指責法國總統(tǒng)奧朗德的經濟改革措施不力，這在一定程度上還影響到法德作為歐盟“火車頭”作用。
為應對各方壓力，在大多數(shù)法國人休假的7、8月份，奧朗德毅然宣布自己不休假，并要求政府部長們只在本國境內休息、隨時“待命”。法國政府深知，法國已到了非改不可、無路可退的境地。在征收“巨富稅”等開源減赤措施不力后，奧朗德重點實施以擴大就業(yè)為“抓手”的新藥方。在法國大力倡議下，今年6月舉行的歐盟峰會通過了扶持青年就業(yè)的“青年就業(yè)契約”。法國還為此設立全職的不定期勞動合同，主要面向來自就業(yè)困難和敏感城市地區(qū)的30歲以下年輕人。法國的目標是在2013年全年簽訂5000份就業(yè)合同，3年內爭取增加1萬個工作崗位。
此次法國政府還將集中力量整治落后地區(qū)，并確定郊區(qū)行動管理準則，將貸款集中用于最貧困街區(qū)，同時鼓勵企業(yè)參與其中。法國政府打出的這套政策“組合拳”效果如何目前尚不得而知。
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