 |
|
 |
圖為10月1日，美國(guó)政府關(guān)門(mén)第一天，位于首都華盛頓的林肯紀(jì)念堂閉門(mén)謝客。一批專(zhuān)程來(lái)華盛頓參觀的美國(guó)二戰(zhàn)老兵也無(wú)法入內(nèi)，只能在圍欄外合影留念。本報(bào)駐華盛頓記者 余曉葵攝
自2011年以來(lái)，美國(guó)政府要關(guān)門(mén)的警報(bào)已經(jīng)多次響起，又都在最后一刻得以解除。這一次，狼真的來(lái)了。10月1日，由于美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨未能達(dá)成妥協(xié)，美國(guó)聯(lián)邦政府在新財(cái)年伊始被凍結(jié)開(kāi)支，非關(guān)鍵部位的80萬(wàn)雇員開(kāi)始無(wú)限期無(wú)薪休假。
1995年底至1996年初，美國(guó)政府在克林頓執(zhí)政時(shí)期也曾關(guān)門(mén)大吉。此次美國(guó)政府部分停擺，是17年來(lái)的頭一遭。10月1日，國(guó)家公園、博物館和幾乎所有聯(lián)邦辦公機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)謝客。受聯(lián)邦政府“斷炊”影響最大的是首都華盛頓特區(qū)，其賴(lài)以吸引游客的博物館和國(guó)家動(dòng)物園一律關(guān)閉，讓成千上萬(wàn)的游客吃了閉門(mén)羹。華盛頓特區(qū)在財(cái)政上雖依靠聯(lián)邦撥款，但他們啟用了一筆“特別儲(chǔ)備金”，使3.2萬(wàn)名市政雇員免受聯(lián)邦政府停支影響，但這一特別儲(chǔ)備金也只能維持到10月13日。
在聯(lián)邦政府內(nèi)，財(cái)政部、內(nèi)政部、勞工部、商務(wù)部、環(huán)保署、國(guó)家航天局臨時(shí)解雇人員比例均達(dá)80%以上，其中國(guó)家航天局高達(dá)97%。許多面臨斷薪的非核心人員工作崗位其實(shí)相當(dāng)重要，比如數(shù)萬(wàn)名空中交管人員、獄警和邊境巡邏管理人員，他們雖然從10月1日起拿不到薪水，卻被要求堅(jiān)守崗位。民主黨與共和黨在政府停擺前達(dá)成的唯一妥協(xié)是，政府將確保現(xiàn)役軍人的薪酬不受影響。
正在復(fù)蘇的美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)在政府停擺中受到重創(chuàng)備受世界關(guān)注。正如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所言，擁有230萬(wàn)名雇員的聯(lián)邦政府是美國(guó)的“最大雇主”。克林頓政府時(shí)期的那次停擺造成了14億美元的經(jīng)濟(jì)損失，這一次專(zhuān)家估計(jì)政府停擺一周可造成50億美元損失。
民主黨、共和黨為何不能化解分歧，而一定要讓政府關(guān)門(mén)的極端局面出現(xiàn)？美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬10月1日午后在白宮玫瑰園發(fā)表全國(guó)電視講話(huà)時(shí)說(shuō)，這一局面原本不必發(fā)生，但共和黨議員發(fā)動(dòng)“意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)”，拒絕讓大批美國(guó)民眾享有負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)保，為此不惜讓聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)。
被稱(chēng)為“奧巴馬醫(yī)保”的“患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案”自2010年3月生效以來(lái)，已受到共和黨人多次“廢法”威脅，直至去年夏天經(jīng)最高法院裁定符合憲法。但共和黨人在黨內(nèi)保守派推動(dòng)下并未放棄對(duì)該法案的攻擊。9月20日以來(lái)，國(guó)會(huì)共和黨人借審批新財(cái)政年度政府開(kāi)支之機(jī)，謀求限制“奧巴馬醫(yī)改法案”中個(gè)人強(qiáng)制保險(xiǎn)等核心內(nèi)容。為了爭(zhēng)取民眾支持，眾議長(zhǎng)博納在其政府開(kāi)支方案中加入了“六親不認(rèn)”的一項(xiàng)條款，即取消議員、國(guó)會(huì)工作人員和議員助手享受多年的醫(yī)保補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼平均水平為個(gè)人保險(xiǎn)補(bǔ)貼5000美元，家庭保險(xiǎn)補(bǔ)貼1萬(wàn)美元。這一新建議相當(dāng)于大幅降薪，甚至共和黨內(nèi)也有不少人持反對(duì)意見(jiàn)。
共和黨之所以對(duì)奧巴馬醫(yī)改法案發(fā)起攻擊，不僅因?yàn)樗菉W巴馬的標(biāo)志性“政治遺產(chǎn)”，更在于其代表的擴(kuò)大政府影響的治國(guó)理念。該法案的核心是擴(kuò)大針對(duì)低收入群體救助計(jì)劃的覆蓋范圍，使美國(guó)的醫(yī)保覆蓋率提升至95%左右。這一法案的實(shí)施，是民主黨“大政府”理念的勝利。更有評(píng)論人士認(rèn)為，“奧巴馬醫(yī)?！睂⒏靖淖兠绹?guó)民眾與政府的關(guān)系，有可能對(duì)共和黨四十年奉為圭臬的“小政府”思想形成生死威脅。
奧巴馬醫(yī)改法案讓共和黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)受到威脅，比如在白人聚居的農(nóng)村地區(qū)。醫(yī)改不僅惠及美國(guó)最貧窮的階層，同樣惠及普通工薪階層。近3000萬(wàn)美國(guó)人可在醫(yī)改實(shí)施后獲得醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)際上，反對(duì)醫(yī)改的美國(guó)保守主義組織“茶黨”的核心力量——中老年白人工薪階層在奧巴馬醫(yī)保政策下享受的待遇也相當(dāng)不錯(cuò)。
如此看來(lái)，共和黨在推倒奧巴馬醫(yī)改法案上的執(zhí)著不無(wú)深謀遠(yuǎn)慮。然而，試圖著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)塑造自身“靈魂”的共和黨不得不考慮當(dāng)下的美國(guó)民意，大多數(shù)美國(guó)民眾反對(duì)共和黨人以政府停擺來(lái)壓迫奧巴馬在醫(yī)改法案上讓步。美國(guó)昆尼皮亞克大學(xué)10月1日公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，72%的受訪(fǎng)者反對(duì)共和黨的做法，只有22%的人表示支持。資深共和黨參議員麥凱恩表示，共和黨人想用政府停擺的方式推翻醫(yī)改法案，違背了公眾意愿。
政府停擺已從威脅成為現(xiàn)實(shí)，在民意上不占優(yōu)勢(shì)的共和黨已開(kāi)始尋找臺(tái)階，提出了縮小政府停擺范圍的新建議，表示要恢復(fù)為國(guó)家公園、退伍老兵福利和博物館撥款，但民主黨人拒絕接受，擺出“寧為玉碎不為瓦全”的強(qiáng)硬姿態(tài)，要求全面撥款恢復(fù)政府運(yùn)行。
民主黨人預(yù)計(jì)，如果政府停擺持續(xù)到本周末，當(dāng)前的政府開(kāi)支爭(zhēng)議將融入更加嚴(yán)峻的債務(wù)上限問(wèn)題中。最遲到10月17日，美國(guó)政府將抵達(dá)舉債額上限，屆時(shí)美國(guó)財(cái)政部將只剩下300億美元，可能已經(jīng)不夠美國(guó)政府一天的支出。如果兩黨繼續(xù)拒不妥協(xié)，美國(guó)歷史上可能第一次出現(xiàn)債務(wù)違約，這將是全世界都不愿意看到的。（本報(bào)華盛頓10月1日電 本報(bào)駐華盛頓記者 余曉葵）
