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近日，有媒體報道稱，業(yè)內(nèi)專家透露“征收遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會文件草稿”，消息一出便引發(fā)廣泛關注。雖然相關當事人表示否認，但“征收遺產(chǎn)稅”再度惹來諸多議論。而今年國務院同意并轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關于深化收入分配制度改革的若干意見》稱，“研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅問題”。
遺產(chǎn)稅應在什么時候征收？征收應注意哪些方面？有哪些國際經(jīng)驗可借鑒？針對遺產(chǎn)稅及系列問題，京華時報記者采訪了北京大學財經(jīng)法研究中心主任、中國財稅法學研究會會長劉劍文教授。
□開征前提
先建財產(chǎn)評估和登記制
短期內(nèi)要出臺遺產(chǎn)稅比較困難，我國并沒有建立起財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)申報制度和財產(chǎn)評估制度
京華時報：您認為國家應在什么時間點，或者說具備什么條件之后，出臺遺產(chǎn)稅制度？
劉劍文：10年前國內(nèi)學界和有關部門曾集中討論過出臺遺產(chǎn)稅的問題，但由于當時條件并不適宜，遺產(chǎn)稅并沒能推出。從目前情況看，不少條件仍不具備，短期內(nèi)要出臺遺產(chǎn)稅還是比較困難的。出臺遺產(chǎn)稅并不是我國現(xiàn)時財稅體制改革的重點，加上我國并沒有建立起財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)申報制度和財產(chǎn)評估制度，以及應當充分考慮社會對這一稅種的承受力、廣泛的民意基礎等問題。
在征收時，包括房產(chǎn)、珠寶、字畫、股票等各類有價資產(chǎn)都應該納入征稅范圍，而不宜劃定免稅資產(chǎn)范圍。參照個稅的征稅方式，遺產(chǎn)稅也應實行分檔遞進的累進制稅率，涉及資產(chǎn)額越高，稅率也相應提高。如可考慮以3%至5%的稅率為初始稅率，最高稅率則不超過50%。
京華時報：遺產(chǎn)稅開征的話首先該解決什么？征收稅款的方式應該是什么？
劉劍文：拋開操作層面問題，其實國家應該首先解決制度層面的問題，尤其是開征遺產(chǎn)稅的法律邏輯。今年全國“兩會”期間，30多位全國人大代表曾將《關于終止授權(quán)國務院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》正式上交本屆全國人民代表大會議案組，激發(fā)了各界對稅收立法權(quán)回歸人大的熱烈期盼。因此如果征收遺產(chǎn)稅，作為一個新稅種，絕不能再以國務院行政法規(guī)的形式來實現(xiàn)，而要以全國人大立法的方式推出，用立法主導來化解社會矛盾。
目前國際上征收遺產(chǎn)稅主要以兩種方式呈現(xiàn)，一是總遺產(chǎn)稅制，二是分遺產(chǎn)稅制。總遺產(chǎn)稅制是指稅務部門先確定遺產(chǎn)總額，根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果相關繼承者納稅后，才能繼承剩余的遺產(chǎn)。這種方式相對來說更利于稅務部門征收稅款。分遺產(chǎn)稅制則是指相關繼承者先分配繼承遺產(chǎn)，稅務部門根據(jù)資產(chǎn)評估各人的繼承額，再確定稅額，并要求繼承者繳納遺產(chǎn)稅。這種方式對納稅人更為有利一些，但對稅務部門來說，存在遺產(chǎn)繼承后稅款可能不好收繳的問題。
□起征點
應對500萬元以上部分征稅
起征點為80萬元的說法，是來源于10多年前的文件，其內(nèi)容早已過時，不具有可操作性
京華時報：遺產(chǎn)稅或?qū)㈤_征引爭議，有一種說法是起征點為80萬元，但有網(wǎng)友稱80萬元起征過低，這個標準有“雁過拔毛”之嫌。您認為呢？
劉劍文：起征點為80萬元的說法，是來源于10多年前有關部門擬推出的《中華人民共和國遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》等文件，其內(nèi)容早已過時，不具有可操作性了。如果在近期內(nèi)推出遺產(chǎn)稅，因為現(xiàn)在受通貨膨脹等因素影響，確實應當考慮較大幅度地提高起征點，可否考慮對500萬元以上部分征稅。
因為遺產(chǎn)稅應該定義為一個解決貧富差距、深化收入分配改革的稅種，是個人所得稅的一個有益補充。遺產(chǎn)稅并非一個大眾化的稅種，應定性為一個小眾稅種，只向高收入人群征收，絕不能面向工薪階層等中低收入群體征收。
京華時報：遺產(chǎn)稅開征，政府部門還有哪些需要注意的問題？
劉劍文：有關部門應注意福利接軌問題。發(fā)達國家征遺產(chǎn)稅主要用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利，我國也要在這些方面加強建設。
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