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?? ■ 點(diǎn)睛
中國(guó)新一輪紀(jì)檢體制改革的方向，在本月15日揭曉。
紀(jì)律檢查，掌握著諸多官員的政治命脈，被視為反腐倡廉最為有力的“大手”之一。但是因?yàn)轶w制原因，這只“大手”經(jīng)常無(wú)力：對(duì)同級(jí)黨委，尤其是“一把手”，監(jiān)督不力;對(duì)派駐單位，紀(jì)檢組無(wú)力與黨組“掰手腕”。
十八屆三中全會(huì)的《決定》，試圖通過(guò)完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，賦予上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委書(shū)記的提名權(quán)，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委常委，尤其是“一把手”的監(jiān)督。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此番改革向前走了一大步。但根治“同級(jí)監(jiān)督太軟”等難題，仍有提升空間。
“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟”？
河北省原紀(jì)委書(shū)記劉善祥因?yàn)楦叹S高“叫板”，被安排“病休”
湖北紀(jì)檢干部張松（化名），曾在一縣直單位擔(dān)任紀(jì)檢組長(zhǎng)多年。他一直思考的問(wèn)題是：紀(jì)檢組的權(quán)力到底有多大？
依據(jù)黨章，紀(jì)委擁有對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力?！暗珜?shí)際上，監(jiān)督同級(jí)黨委規(guī)定上可行，可現(xiàn)實(shí)中太難?！睆埶烧f(shuō)。
兩位同行的遭遇，給他留下深刻印象。
一位是最早站出來(lái)，跟程維高“叫板”的河北省原紀(jì)委書(shū)記劉善祥。
程維高2003年被開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)正省級(jí)職級(jí)待遇。早在1993年，劉善祥就發(fā)現(xiàn)了程維高秘書(shū)李真的貪腐線索。立案查處時(shí)，劉與程維高發(fā)生沖突，結(jié)果被安排“病休”，不得不離開(kāi)工作崗位。
另一位是漢中市公安局漢臺(tái)分局前紀(jì)檢委書(shū)記劉繼全。他舉報(bào)原漢臺(tái)分局公安局長(zhǎng)汪廣賦的問(wèn)題，多次向上級(jí)反映無(wú)果，寫(xiě)給上級(jí)的舉報(bào)信，居然“原件”返回到他自己手中。2010年，他在網(wǎng)上公開(kāi)實(shí)名舉報(bào)，汪廣賦才被免職。
“相隔17年，監(jiān)督同級(jí)黨委一直艱難?！睆埶烧f(shuō)。
1978年恢復(fù)重建時(shí)，紀(jì)檢體制為“黨委單一領(lǐng)導(dǎo)體制”，紀(jì)委只受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，1980年，根據(jù)“各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議”，改為“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，即受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。
“十二大”后，雖然仍是“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，但不再 “以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”。這種體制沿用至今。
在受訪專(zhuān)家和基層紀(jì)檢干部看來(lái)，雖然歷經(jīng)改革，但同級(jí)監(jiān)督特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，一直是難以跨越的“門(mén)檻”。
2007年6月，中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮曾總結(jié)說(shuō)：“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難?！?/p>
今年3月起，廣東省紀(jì)委成立課題組，在惠州、揭陽(yáng)等近十縣市調(diào)研“紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)成員”問(wèn)題。
8月15日，課題組公開(kāi)發(fā)布了調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯示，“紀(jì)委的立案權(quán)、審理權(quán)、處分權(quán)歸同級(jí)黨委常委會(huì)管，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見(jiàn)不一致時(shí)，紀(jì)委只能讓步”。而且，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，“有事時(shí)不能監(jiān)督，出事后又不能獨(dú)立審查，缺乏自主權(quán)、決斷權(quán)和強(qiáng)制性，很難對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成威懾和制約”。
曾任中紀(jì)委政策研究室主任的李永忠透露，這么多年，這么多起腐敗案件，幾乎沒(méi)有同級(jí)紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違紀(jì)違法行為的案例。
“吃人家飯，受人家管”？
紀(jì)檢干部統(tǒng)計(jì)出勤率，年終考評(píng)，她多了幾張“不稱(chēng)職票”
張松經(jīng)常聽(tīng)到一句針對(duì)紀(jì)檢工作的順口溜：“吃人家飯、端人家碗”，就要“受人家管、跟人家轉(zhuǎn)，何必挑人家的刺，揭人家的短？”
湖北房縣的張雪晴也聽(tīng)到過(guò)這個(gè)說(shuō)法。4年前，她一直是縣直單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)。
張雪晴回憶，“吃人家飯、端人家碗”的時(shí)候，別說(shuō)監(jiān)督同級(jí)黨委，就連開(kāi)展查考勤這樣的日常工作，都很艱難。
上級(jí)部署查公務(wù)員的到崗率和出勤率。張雪晴找到相關(guān)處室，但處室負(fù)責(zé)人不愿意得罪人，不肯接活兒。
張雪晴決定自己上陣。在上下班時(shí)段，她坐到了辦公樓門(mén)口，讓人簽到。出勤率統(tǒng)計(jì)出來(lái)了，但是當(dāng)年的年終考評(píng)，她多了幾張“不稱(chēng)職票”。
“吃人家飯、受人家管，紀(jì)檢干部沒(méi)什么威懾力，不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督。”張雪晴告訴記者。
張松感同身受?！凹o(jì)檢干部的人事關(guān)系、工資待遇、職務(wù)升遷，都掌握在同級(jí)黨委手里?！睆埶烧f(shuō)，“紀(jì)檢干部怎么敢放心大膽地監(jiān)督？”
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，人財(cái)物受制于同級(jí)黨委，是紀(jì)檢監(jiān)督的主要障礙，“這些問(wèn)題不解決，沒(méi)法監(jiān)督”。
類(lèi)似的看法，在紀(jì)檢系統(tǒng)成為共識(shí)。
廣東省紀(jì)委的調(diào)研報(bào)告提到，“監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)成員，不但紀(jì)委書(shū)記冒著丟選票、挪位置的風(fēng)險(xiǎn)，普通紀(jì)檢監(jiān)察干部也得面臨各種困境?！?/p>
這種困境有時(shí)只是“不被理解”，有時(shí)是“冷嘲熱諷”，“監(jiān)督者要有相當(dāng)大的勇氣，冒很大風(fēng)險(xiǎn)，付出很大代價(jià)”。
監(jiān)督同級(jí)黨委，近年來(lái)又有了新難點(diǎn)。杭州市紀(jì)委研究室今年8月發(fā)布文章說(shuō)，目前對(duì)黨政正職人事管理上提，有些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)還兼任上級(jí)黨委常委或政府副市長(zhǎng)，客觀上導(dǎo)致紀(jì)委很難監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。
