去年11月至今年3月，天水市委組織部分3期，對換屆后113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及10個街道的黨(工)委書記就加強農(nóng)村基層黨建在浙江杭州進行了集中輪訓。筆者在隨班參加的兩期培訓中，通過聆聽當?shù)貙＜覍W者和組織部負責人的講解、實地參觀、與基層黨組織負責人交流，對以“浙江經(jīng)驗”著稱的浙江農(nóng)村基層黨建有了更直觀的感受，對加強我市基層黨建有了進一步的認識和思考。
浙江農(nóng)村基層黨建的特色
浙江農(nóng)村基層黨建集成創(chuàng)新、真抓實干、成效顯著，特別是2015年全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在浙江召開后，向浙江學習，成為各地抓農(nóng)村基層黨建的有效途徑。浙江農(nóng)村基層黨建特色鮮明，印象深刻。
一是工作落實的細度非常高。在浙江學習參觀，所到之處，最大的感觸就是基層黨建抓得特別實、特別細，上面有安排，下面就有印證，而且目標細化、措施細密，制度的落地率、工作的規(guī)范化程度都很高。比如，杭州市所有黨員參加組織活動一律實行打卡簽到制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還以紅黑榜形式對黨員每月參加活動情況進行公示。建德市幸福村堅持財務逐月、逐筆定期公開，內(nèi)容詳盡，一目了然。桐廬縣荻浦村黨員戶家家掛牌子亮身份，黨員人人認崗位亮承諾，村上每塊綠地都有黨員包干養(yǎng)護、每個垃圾桶都有黨員認領管理、每家農(nóng)戶垃圾分類都有黨員經(jīng)常聯(lián)系，以小見大，處處用心。特別在違建違排整治中，黨員始終走在前、作表率，在村上各項工作中，到處都有黨員的身影，隨處都能透過點滴細節(jié)感受到黨員作用的發(fā)揮。
二是創(chuàng)新破題的亮點非常多。浙江基層黨建很好地把握了繼承與創(chuàng)新的關系，既能堅持“三會一課”、民主評議黨員等“老制度”，又能主動適應新情況新特點，探索一些極具特色又富實效的新辦法，使黨建工作在創(chuàng)新中得到了突破和提升。比如，針對黨員日常管理難的問題，全面實施“先鋒指數(shù)”管理，將粗線條的要求量化為數(shù)字指標，并簡明直觀地列出加分、扣分的具體情形，實現(xiàn)了黨員教育由“軟”到“硬”、由定性到定量的轉(zhuǎn)變。桐廬縣針對不合格黨員處置中存在的本支部黨員礙于情面、教育轉(zhuǎn)化難的問題，在基層黨委成立幫教支部，統(tǒng)一接納并負責轉(zhuǎn)化各支部轉(zhuǎn)出的不合格黨員，待其“黨性恢復”后重新轉(zhuǎn)入原屬支部，既暢通了黨員出口，又穩(wěn)慎對待了黨員政治生命。
三是整合推進的力度非常大。浙江農(nóng)村基層黨建注重聚點成片、面上齊推，基層工作普遍有章法、有標準、有成效，許多方面值得學習借鑒。對于體制機制、基礎保障等方面的問題，從全市乃至全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，真金白銀投入、整合力量落實。縣鄉(xiāng)黨建工作堅持全域統(tǒng)籌，各領域齊抓、各種方法齊上。特別是近年大力實施的“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”舉措，在更大的范圍將黨建與發(fā)展、軟件與硬件、不同領域與不同地域融合起來，打造了示范點的升級版，在推動基層組織全面進步、全面過硬上獨辟蹊徑，取得了良好效果。 四是服務中心的效果非常好。浙江始終著眼大局謀劃、部署、推進農(nóng)村基層黨建，不就黨建抓黨建，不搞黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”，堅持黨建服務中心，堅持經(jīng)濟、民生、生態(tài)、平安、黨建五張報表一起抓，把黨建工作和其他工作放在一個盤子里考慮，一體化推進、捆綁式落實，讓黨組織在各項工作中發(fā)揮引領作用。特別是創(chuàng)新提出的“黨建+”工作理念，把黨建工作廣泛滲透到經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、“五水共治”、“三改一拆”、矛盾糾紛排查調(diào)處、鄉(xiāng)風文明治理的方方面面，基層黨建在推進重點工作中發(fā)揮了有力地支持、保障和引領作用。
浙江農(nóng)村基層黨建的經(jīng)驗啟示
浙江農(nóng)村基層黨建全面進步、整體提升，走在了全國前列，這是先進理念、科學方法、務實作風綜合運用、久久為功的結果，給我們抓基層黨建以深刻啟示。
一是要堅持明確責任這個關鍵。在浙江，抓黨建責任不是一句空話，而是一條條看得見、可考評、能落實的具體措施。自上而下，都能緊扣抓基層打基礎這個根本，對一些基礎性工作長抓不放，一抓就是幾年，直至抓出成效。各級黨組織書記有明晰的黨建責任清單，本年度干什么、如何干，清清楚楚，并主動公開，接受黨員群眾監(jiān)督。班子成員除了自己的“一崗雙責”清單，每個人還有領辦黨建項目責任清單，以表單化管理的形式，解決了黨建責任長期存在的難具體、難抓實的問題。 二是要堅持抓人促事這個核心。在浙江現(xiàn)場學習參觀有一個普遍感受，就是本來想學習當?shù)氐幕鶎狱h建工作經(jīng)驗，但并沒有直奔一般意義上的黨建工作現(xiàn)場，而是多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游等“外圍”出發(fā)，透過介紹這些成就，凸顯成就后面黨員干部的力量和黨建工作的運作機制，回答了事是誰干的、人是如何管的這個問題。這不是參觀方式的改變，而是扣住了“人”這個黨建工作的核心，樹立了抓人促事、黨建引領的正確導向。 三是要堅持制度保障這個方式。浙江基層黨建有一個鮮明特點，不管是著名的浙江經(jīng)驗二十條，還是支部規(guī)范化建設、農(nóng)村黨員“五事爭先”考評，每項工作有一套成熟、穩(wěn)定、規(guī)范的制度安排，操作流程明確、標準要求具體、責任主體明晰，以制度的形式，把基層創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗，或者需要長期堅持的頂層設計固定下來，使每項工作有章可循、有據(jù)可依，避免了工作部署上的隨意性，保證了一經(jīng)認準的工作能一抓到底、抓出成效。
四是要堅持抓細抓實這個方法。浙江經(jīng)驗并非標新立異，在其他地方也并不少見，之所以浙江能走在前列，最主要的是在細節(jié)上的用心與用力。無論是為提高黨員參與率而實行的紅黑榜制度、為強化服務而推行的“一核多堡”網(wǎng)格支部建設，還是黨員戶曬家訓、普通黨員一句話公開承諾、萬家農(nóng)戶直評村干部、村務監(jiān)督“十清單”、黨員管理“十條紅線”、“基層走親”聯(lián)系群眾全覆蓋等一個個重視細節(jié)的設計，顯示出了浙江對工作的嚴肅與認真，正是這一態(tài)度，催生了浙江經(jīng)驗、打造了高端的黨建水平。
五是要堅持助推發(fā)展這個目標。浙江抓基層黨建定位準確、指向明確，所有工作圍繞強化黨組織領導核心作用、推動經(jīng)濟社會發(fā)展展開，通過黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、同步推進，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，使基層黨建壓艙石和推進器的作用得到充分發(fā)揮，也正因為堅持這一方向，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟社會的共同發(fā)展，造就了浙江經(jīng)濟強省、黨建強省的“雙強”成績。 對我市基層黨建工作的思考
學習別人是為了更好地提高自己。當前，我市基層黨建保持良好發(fā)展勢頭，我們要認真貫徹全面從嚴治黨要求，虛心借鑒包括浙江在內(nèi)的一切地區(qū)的成功經(jīng)驗，立足實際、融合創(chuàng)新，穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)用勁，把全市基層黨建提高到一個新水平。 一要在從嚴管理中發(fā)揮黨員作用。堅持從黨員這個黨的細胞抓起，在依托“黨員固定活動日”加強經(jīng)常性教育、提高黨員意識的同時，通過公開承諾、無職黨員設崗定責等多種形式，為黨員履職盡責、發(fā)揮作用搭建平臺，引導把黨員形象樹在生產(chǎn)、工作、社會生活的方方面面，看得見、能感觸、可考評。
二要在規(guī)范建設中強化支部功能。充分發(fā)揮支部在基層黨建中的主體作用。深入開展“支部規(guī)范化建設年”活動，通過規(guī)范組織設置、職責任務、運行規(guī)則，明確支部怎么建、怎么干，推動力量充實到支部、資源保障到支部、方法交給支部，樹立一切工作到支部的鮮明導向，以支部的規(guī)范建設確保任務的全面落實。
三要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推動均衡發(fā)展。樹立大黨建的理念，堅持黨建引領，把黨建融入各項中心工作。在繼續(xù)抓好農(nóng)村黨建的同時，統(tǒng)籌推進國有企業(yè)、街道社區(qū)、中小學校、“兩新組織”黨建工作及機關黨建“燈下黑”整治工作，促進各領域黨建齊頭并進，使黨的領導、黨的工作、黨的作用在各領域都能覆蓋、全面體現(xiàn)。 四要在落細落小中提升整體水平。工作中多推出一些切口小、作用大的措施辦法，以細節(jié)促規(guī)范、以細節(jié)出特色、以細節(jié)見成效。把更多精力放在抓落實上，市、縣區(qū)組建常態(tài)化的黨建工作督導組，對年度目標任務和階段性重點工作，明察暗訪、跟蹤問效，確保各項工作都能說一件是一件、干一件成一件。
五要在明晰責任中抓好任務落實。進一步規(guī)范黨組織書記抓基層黨建“三單一賬”，逐一回應年度述職評議存在問題。全面建立各領域、各層面黨組織書記職責清單，列出每年要抓的重點工作、主要任務和要達到的目標，并主動公開，亮單履職，以表單化的形式，將責任細化、明確，保證各項工作都有人抓、能落實。
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法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
