進一步加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
□ 蒲曉光
近年來，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在上級黨委、紀(jì)委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把紀(jì)律挺在前面，深化改革，聚焦主業(yè)主責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，動真碰硬，標(biāo)本兼治，取得了階段性的明顯成效，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，貫徹落實新發(fā)展理念，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的紀(jì)律和作風(fēng)保證。
一、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題
1、從落實主體責(zé)任方面來看，有的基層黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠高，履行主體責(zé)任的自覺性不夠強;有的地方“一把手”的第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”落實不夠有力，向基層延伸的力度和空間還有待進一步增強和拓展。具體表現(xiàn)在：一是壓力傳導(dǎo)不夠到位。二是責(zé)任意識有待加強。三是落實責(zé)任方法單一。四是缺乏有效工作機制。五是責(zé)任追究寬松軟。
2、從履行監(jiān)督責(zé)任方面來看，當(dāng)前，紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任上總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，越到基層表現(xiàn)越突出，應(yīng)引起高度重視。有的紀(jì)檢部門落實監(jiān)督責(zé)任還不夠到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬松軟；一些紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。
3、從黨員干部遵紀(jì)守法方面來看，有的黨員干部對從嚴(yán)管黨治黨的形勢缺乏清醒認(rèn)識，紀(jì)律和規(guī)矩意識不強，缺乏應(yīng)有的政治警覺性和敏銳性，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，有的黨員干部仍然頂風(fēng)違紀(jì)，不收斂、不收手，損害群眾利益的違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。
二、對進一步加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議
1、進一步落實各級黨委(黨組)的主體責(zé)任。
黨委(黨組)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章賦予的重要職責(zé)。落實黨委(黨組)的主體責(zé)任要求黨委(黨組)要切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人。落實黨委(黨組)主體責(zé)任，主要包括五個方面：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。
進一步落實各級黨委(黨組)的主體責(zé)任，關(guān)鍵在各級黨委(黨組)本身，重點在各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平。最重要的是在進一步增強“四個意識”的前提下，從六個方面落實黨委(黨組)的主體責(zé)任：一是強化責(zé)任意識。二是明確責(zé)任分工。三是加強對紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是強化督查與考核。五是強化問責(zé)與責(zé)任追究。六是以重點責(zé)任的落實帶動全面責(zé)任的落實。
2、進一步落實各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督責(zé)任。
落實各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督責(zé)任，必須分清主次、突出重點，履行黨章賦予的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)職責(zé)。協(xié)助黨委(黨組)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是紀(jì)委(紀(jì)檢組)的首要職責(zé)。落實各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)職責(zé)，關(guān)鍵同樣在各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)本身，重點在各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平。最重要的還是在進一步增強“四個意識”的前提下，從五個方面落實紀(jì)委(紀(jì)檢組)的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)責(zé)任：一是進一步提高履行監(jiān)督責(zé)任的思想認(rèn)識。二是持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。三是堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。四是健全落實監(jiān)督責(zé)任的機制制度。五是加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。
進一步落實各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變紀(jì)委大包大攬、單打獨斗的慣性思維，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。
對專責(zé)工作，在牽頭抓總中體現(xiàn)作為、落實監(jiān)督。紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和查辦案件是紀(jì)律檢查機關(guān)的主責(zé)主業(yè)，責(zé)無旁貸。要做到有所為有所不為，知其可為而善為，集中優(yōu)勢兵力，綜合運用各種措施和手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題，回應(yīng)社會關(guān)切。
對協(xié)同工作，在組織協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用、落實監(jiān)督。對需要多個部門共同完成的工作，紀(jì)委要做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位。特別是在查辦案件過程中，要通過建立健全制度，完善反腐敗協(xié)調(diào)工作辦法，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，形成工作合力。
對各地各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在強化指導(dǎo)中提供支持、落實監(jiān)督。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作為專門機關(guān)的優(yōu)勢，對地方、部門反腐敗工作存在體制機制漏洞或工作薄弱環(huán)節(jié)的，要及時提出改進和完善的意見；對政策界限不清、把握不準(zhǔn)的，要及時提供政策指導(dǎo)，支持和幫助各級各部門更好地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
對服務(wù)和監(jiān)管部門的工作，在督查問責(zé)中形成聲勢、落實監(jiān)督。對各部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，紀(jì)委不能包辦和替代，應(yīng)當(dāng)把首次監(jiān)督權(quán)交還主責(zé)部門，紀(jì)委主要通過“再監(jiān)督”，及時發(fā)現(xiàn)各行業(yè)主管部門履職履責(zé)中存在的問題，進行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以促使各部門履行法定職責(zé)。
3、進一步加強對黨員干部遵紀(jì)守法的教育引導(dǎo)。
解決一些黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題，必須教育引導(dǎo)黨員干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；必須貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，從根本上解決過去一段時間管黨治黨寬松軟遺留下來的各種問題。
(作者系天水市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室主任，甘肅省社科院天水分院經(jīng)濟研究所所長 副教授)
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
