城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,牽涉面廣,直接關(guān)系到每個家庭,是一項綜合、細致、復雜的系統(tǒng)工程,更是一項民生工程。

近年來,我市在加快城市建設的同時,不斷探索老舊小區(qū)治理新模式,按照省市關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署,根據(jù)相關(guān)要求和政府安排,啟動實施了老舊小區(qū)改造工作。如今半年過去了,老舊小區(qū)改造工程進展如何?改造后的小區(qū)面貌得到了怎樣提升?群眾的滿意度如何?新天水記者進行了深入采訪。

老舊小區(qū)改造——為居民建設幸福家園

·新天水記者 王曉華

改造項目 有序推進實施

11月16日早上,記者來到秦州區(qū)安居小區(qū)C區(qū),單元樓前建成的嶄新室外觀光電梯顯得格外醒目,住戶張金華大媽提著剛從菜市場買來的蔬菜準備進入電梯。她告訴記者,她家住在6樓,最近幾年隨著年齡的增長,上樓越來越吃力,前年還在下樓時不小心摔了腿,在家躺了大半年,深感居住樓房沒有電梯的不便。作為老舊小區(qū)改造工程的一部分,安居小區(qū)實施加裝電梯,聽到這個好消息,張大媽一家立即響應,并動員周圍鄰居積極參與。如今經(jīng)過幾個月的施工,單元住戶已經(jīng)享用上了電梯,上下樓按鍵即到,不用再受爬樓之苦,別提多方便了?！案兄x政府的惠民工程,雖然掏了一些安裝費,但是出行方便了,而且房屋也增值了,真的很開心?！?/p>

(圖片:安居小區(qū))

在秦州區(qū)聚寶盆小區(qū),記者看到,施工人員正在忙碌施工,小區(qū)開挖路面的基底層已經(jīng)鋪好,待處理好下水井等處的細節(jié)后,就可以鋪水泥了。在路面處理的同時,設計人員對小區(qū)的院子重新規(guī)劃,給小區(qū)里預留了健身區(qū)域和綠化區(qū)域,讓小區(qū)的功能更為實用和美觀。

(圖片:聚寶盆小區(qū))

在天水食品公司家屬院,上下水管道已經(jīng)重新鋪就,小區(qū)的路面平整一新,之前坑坑洼洼的場景不復存在。

(圖片:食品公司小區(qū))

(圖片:食品公司小區(qū))

記者從秦州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局了解到,目前,秦州區(qū)建成區(qū)內(nèi)共有小區(qū)408個,其中有物業(yè)公司管理的小區(qū)66個,部分物業(yè)托管的小區(qū)164個,三無小區(qū)178個。根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見(暫行)》要求,秦州區(qū)計劃從今年起,利用3至5年時間,大幅度完成建成區(qū)城市老舊小區(qū)改造任務。

(老舊小區(qū)改造項目分布圖)

據(jù)了解,秦州區(qū)老舊小區(qū)改造項目(住建局實施部分)重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū),共涉及盛源小區(qū)、安居小區(qū)、重新街小區(qū)等110個小區(qū),415棟住宅樓,17624戶居民。改造內(nèi)容主要包括:外墻粉刷92.8萬平方米、更換排水管網(wǎng)104.1公里、更換供熱管網(wǎng)86.5公里、整修改造小區(qū)道路8.3萬平方米、小區(qū)綠化10.5萬平方米,同時根據(jù)小區(qū)實際情況對給水、燃氣、強弱電、大門、圍墻、停車位、環(huán)衛(wèi)設施等基礎(chǔ)設施進行改造,同步完善小區(qū)配套服務設施等。

目前,秦州區(qū)濱河西路24號院、6913家屬區(qū)等56個小區(qū)正在施工,已完成8105米排水管網(wǎng)、3718米給水管網(wǎng)、7573米供熱管網(wǎng)敷設,完成808座檢查井砌筑、26座消火栓檢查井和22個小區(qū)化糞池砌筑,完成路面硬化改造6360平方米,其它分項工程正在有序推進。

扎實摸底 合理規(guī)劃施工 

記者了解到,此次老舊小區(qū)改造主要進行最基礎(chǔ)的改造和建設,比如市政配套基礎(chǔ)設施改造提升,小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防等基礎(chǔ)設施,以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位的維修。拆除違法建設,整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境。小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

秦州區(qū)住建局建設股股長田琦告訴記者,接到相關(guān)要求和政府安排后,該局根據(jù)實際情況確定了一批基礎(chǔ)條件特別差的小區(qū),像市財政局片區(qū)家屬樓共有6棟住宅樓298戶,總建筑面積約2.8萬平方米,建設年代為二十世紀九十年代,小區(qū)排水管道老化、綠化缺失、部分路面、圍墻、散水破損嚴重。為此,2019年底將該小區(qū)納入秦州區(qū)2020年老舊小區(qū)改造項目。目前,下水管及雨水排水系統(tǒng)改造已基本完工。忠義巷居民樓共有7棟住宅樓369戶,改造總建筑面積約2.87萬平方米。去年底,工作人員走訪踏勘該小區(qū)時發(fā)現(xiàn),該小區(qū)排水管道老化、部分路面破損嚴重,因此也將該小區(qū)納入老舊小區(qū)改造項目。

將這些小區(qū)列到改造名單后,住建部門又進行了現(xiàn)場走訪調(diào)查,并請來第三方公司做評估,專業(yè)設計人員根據(jù)小區(qū)的實際情況規(guī)劃設計,6月25日施工單位開始進入小區(qū)施工。

秦州區(qū)老舊小區(qū)改造項目由甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司設計,具有建設行政主管部門核發(fā)的建筑行業(yè)(建筑工程)設計甲級資質(zhì)。采訪中,甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司設計部副部長張玉宏告訴記者,老舊小區(qū)存在問題都比較多,情況也各不相同,在前期現(xiàn)場調(diào)研后,設計公司為每個小區(qū)確定了一個改造方案。由于秦州區(qū)老舊小區(qū)大多沒有竣工圖,且因年代較久,地下管線存在遷改情況,為全面掌握管線具體情況,需對部分管線先行開挖,再根據(jù)現(xiàn)場實際情況,逐步完善施工圖。施工單位進場后,再對工程相關(guān)情況進行逐步公示。

提升改造 市民積極擁戴

作為一項民生工程,老舊小區(qū)改造項目備受市民關(guān)心和關(guān)注。

“自己不花錢,小區(qū)環(huán)境得到改善,家家戶戶又享受實惠,當然很高興?！痹谇刂輩^(qū)桃園小區(qū)居住的王小麗對老舊小區(qū)改造舉手贊成,她說,目前自己已經(jīng)享受到的實惠就是暖氣熱了,小區(qū)路面整潔干凈了。以前小區(qū)供熱管道老化,加上跑冒漏等現(xiàn)象,暖氣一直不熱,這個問題一直得不到有效解決?，F(xiàn)在政府掏錢,重新更換了管道,多年存在的暖氣不熱的問題已經(jīng)得到解決和改善,這個供暖季全家人將不再受凍。

(圖片:桃園路小區(qū))

秦州區(qū)聚寶盆小區(qū)住戶陳燕告訴記者,她是2015年搬進這個小區(qū)的,小區(qū)當時的衛(wèi)生條件很差,配套的基礎(chǔ)設施也老化陳舊,住在這樣的環(huán)境里心情一點也不舒暢。這次小區(qū)改造對上下水管道進行了處理,路面重新鋪裝,綠化帶調(diào)整規(guī)劃,小區(qū)的環(huán)境和面貌得到很大提升,每天進出小區(qū)感覺真是大不相同了。

(圖片:聚寶盆小區(qū))

“你是沒有看到,改造前,我們小區(qū)路面開裂形成一個大溝,一年多了沒人管,污水堆積在上下井里,味道難聞不說,還存在很大安全隱患。污水浸泡管道會導致飲用水不安全,而且晚上不注意還會摔傷人?！鼻刂輩^(qū)自治巷穆斯林小區(qū)的馬師傅給記者說,“小區(qū)改造后,污水浸泡管道的情況不復存在,路面也得到了修復恢復了平整,干凈整潔的小區(qū)環(huán)境讓大家很舒心,居民們紛紛為政府的改造措施叫好點贊呢!”

(小區(qū)改造前)

(小區(qū)改造后)

齊心協(xié)力 打造滿意工程

秦州區(qū)住建局建設股股長田琦說,老舊小區(qū)改造是政府的民生工程,涉及面寬、影響面大,關(guān)系到百姓的切身利益,對此,住建部門扎實工作認真調(diào)研,做好前期排摸,選擇有資質(zhì)的設計院人員規(guī)劃設計、信譽好的施工單位施工,抽調(diào)領(lǐng)導干部專門負責協(xié)調(diào),并要求綜合執(zhí)法、社區(qū)等相關(guān)部門密切配合,希望把工程落到實處,讓居民滿意。

甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院的劉家奇告訴記者,接到這個改造項目后,設計院十分重視,從去年前期摸底、規(guī)劃設計到進場施工,用了半年的時間,跑遍了秦州區(qū)的每個角落,雖然是外地人,可他們現(xiàn)在已經(jīng)成為“天水通”了。盡管目前的建設項目都是基礎(chǔ)設施的改善,但是這也是很重要的一環(huán),只有基礎(chǔ)打好了,后期改造項目才能跟得上。

當然,好的項目還要監(jiān)督跟得上,保證進度和施工質(zhì)量。在聚寶盆小區(qū)施工現(xiàn)場,天水建筑設計院工程咨詢監(jiān)理公司監(jiān)理牟永紅說,接到項目后,公司嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃、細則和大綱全面對工程的質(zhì)量、安全、進度、文明施工進行監(jiān)督管理。重點對質(zhì)量把關(guān),要求施工單位按照圖紙文明施工,不能隨意更改。因為老舊小區(qū)改造,施工現(xiàn)場無法封閉,居民會頻繁進出,因此施工安全也是重中之重。總之,所有人員努力的目的就是搞好這項民生項目,向政府和百姓交出一份滿意的答卷。

秦州區(qū)西關(guān)街道辦事處環(huán)西社區(qū)黨組書記柴宏斌告訴記者,在老舊小區(qū)改造項目實施過程中,社區(qū)工作人員一直在配合工作。比如,老舊小區(qū)比較常見的違建、占地搭建柴房等現(xiàn)象,施工中會面臨需要拆除的情況,這就產(chǎn)生了矛盾,社區(qū)會第一時間出面及時調(diào)解處理,積極跟居民溝通,做他們的思想工作,讓雙方達成協(xié)議,保障工程順利進行。

在采訪中,居民對老舊小區(qū)改造都表現(xiàn)出了極大的支持和關(guān)注,雖然在施工過程中,存在著進出不便,施工噪音等影響生活的因素,但居民都給予極大的理解,對政府的這項惠民工程表示贊賞。然而,對于小區(qū)改造,居民還有更多的訴求,比如希望加大力度,對小區(qū)更多的設施加以改造、更新和美化,讓小區(qū)環(huán)境更加靚麗。對此,田琦表示,由于受到資金限制,目前老舊小區(qū)的改造只能主要集中在基礎(chǔ)設施的改造上,而且由于施工鋪開面過大,也存在著居民反映工期拖沓、生活不便的情況。對此,住建部門將要求施工單位進行改進,后期還將進行更多的改造項目,讓百姓的生活和居住環(huán)境得到改善,讓百姓的生活幸福感得到提升。

相關(guān)鏈接:

近日,國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》,明確2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶。

一、哪些小區(qū)屬于老舊小區(qū)?

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

二、改造哪些內(nèi)容?

1、滿足居民安全需要和基本生活需求。

市政配套基礎(chǔ)設施改造提升,改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設施,以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。

小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修。

2、滿足居民生活便利需要和改善型生活需求。

拆除違法建設,整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境。

改造或建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施。小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

3、豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)。

改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施。

改造或建設養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。

三、錢從哪兒來?

1、積極推動居民出資參與改造

支持小區(qū)居民提取住房公積金,用于加裝電梯等自住住房改造。

鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

2、加大政府支持力度

將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助。

中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū),可以適當支持2000年后建成的老舊小區(qū),但需要限定年限和比例。

省級人民政府要相應做好資金支持。

市縣人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持,可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。

3、信貸金融服務支持

支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式進行債券融資,但不得承擔政府融資職能,杜絕新增地方政府隱性債務。

國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。

商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

4、推動社會力量參與

鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應出資參與改造。引導專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任,出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設施設備的改造提升 。

5、落實稅費減免

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構(gòu),提供養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額。

用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地,可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設施配套費、不動產(chǎn)登記費等。