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明確指導(dǎo)思想 堅定奮斗目標
奮力落實跨越式科學(xué)發(fā)展各項任務(wù)
——在全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴大會議上的講話
李 文 卿
（2010年11月12日）
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同志們：
黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴大會議審議通過的第十二個五年規(guī)劃建議，分別勾畫了未來五年全國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，為我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展指明了方向。認真學(xué)習(xí)貫徹落實十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴大會議精神，從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識國家和省上的重大戰(zhàn)略部署，準確把握發(fā)展變化的新形勢、新特點，對于科學(xué)謀劃我市“十二五”發(fā)展藍圖，推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
昨天上午，景輝書記所作的工作報告，全面回顧總結(jié)了“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就，深入分析了我市發(fā)展存在的主要問題和面臨的機遇，對“十二五”發(fā)展必須清醒認識和準確把握的六個重大問題做了深刻的闡述，指導(dǎo)性、針對性和操作性都很強，使我們加深了對市委“十二五”規(guī)劃建議的理解和領(lǐng)會，明確了推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的方向和重點。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，并在實際工作中貫徹好、落實好。在分組討論中，大家對景輝書記的報告和市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議進行了認真的學(xué)習(xí)和討論，就如何推動我市跨越式科學(xué)發(fā)展各抒己見，談了很好的意見，對我啟發(fā)很大。下面，我著重就學(xué)習(xí)貫徹落實十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和景輝書記的報告精神，推動我市跨越式科學(xué)發(fā)展，談一些自己的思考。
一、把握好“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件和內(nèi)外環(huán)境，在贏得機遇中實現(xiàn)新跨越
“十二五”時期，既是我市全面推進小康社會進程的重要戰(zhàn)略機遇期，也是進一步縮小與發(fā)達地區(qū)差距的加速期和實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期。我們只有認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實好十七屆五中全會和省、市全委擴大會議精神，切實把思想統(tǒng)一到中央和省、市委對新時期、新形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到對“十二五”時期的科學(xué)謀劃上來，對當(dāng)前加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和面臨的發(fā)展形勢有一個全面的把握，才能科學(xué)謀劃好“十二五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，才能在推動跨越式科學(xué)發(fā)展的進程中爭取主動、贏得先機、實現(xiàn)突破。
?。ㄒ唬┱J真貫徹落實十七屆五中全會和省市研討班精神，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍圖，我們必須充分認識取得的成就和發(fā)展的基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗，加快發(fā)展。“十一五”以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞《十一五規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務(wù)，搶抓機遇，迎難而上，全市經(jīng)濟社會得到了全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在我市“十一五”規(guī)劃指標中，全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入4項指標提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，其余各項指標也將于今年年底全面或超額完成規(guī)劃目標。預(yù)計“十一五”末，全市生產(chǎn)總值達到300億元，是“十五”末的2倍，年均增長11%；大口徑財政收入達到45億元，是“十五”末的2.8倍，年均增長22.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到51億元，比“十五”末增長84%，年均增長10.7%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資746億元，是“十五”時期五年累計總額的3.7倍，年均增長30.7%；社會消費品零售總額達到126億元，是“十五”末的2.6倍，年均增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10825元，比“十五”末增長55.6%，年均增長9.2%；農(nóng)民人均純收入達到2765元，比“十五”末增長78.4%，年均增長11.6%。從總體上看，“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、最好的時期，全市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，影響社會和諧的一些突出矛盾得到有效緩解，“十一五”發(fā)展取得的成就，為我市“十二五”跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）認真貫徹落實十七屆五中全會和省市研討班精神，科學(xué)謀劃好“十二五”發(fā)展藍圖，我們必須清醒認識、著力解決制約發(fā)展的突出問題，正視差距，奮力追趕。西部大開發(fā)十年來，特別是“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會雖然取得了長足發(fā)展，但是與全國、全省發(fā)展的平均水平相比，與省內(nèi)各市州及關(guān)中地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢相比，與廣大人民群眾加快發(fā)展的愿望相比，我們都有較大的差距。從整體發(fā)展看，我市經(jīng)濟總量偏小、人均占有率低、外向度不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻不夠突出等長期存在的矛盾仍然較為突出；從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)發(fā)展不快的問題，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的17.6∶38.4∶44調(diào)整到2009年的18.4∶38.9∶42.7，一產(chǎn)不降反升，二產(chǎn)比重較低；從工業(yè)化進程看，我市還處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型階段，全市規(guī)模以上工業(yè)比重低，尚未形成帶動性強的大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，缺乏大項目支撐；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我市山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，人均收入水平低，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；從區(qū)域競爭力看，我市雖然正在全力加快“關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市”和“隴東南區(qū)域中心城市”建設(shè)步伐，但是“小城市、大農(nóng)村”、“小馬拉大車”的格局還難以在短期內(nèi)改變，區(qū)域綜合競爭力依然不強。以上問題說明，縱向比，近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就不?。坏珯M向比，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都有較大差距，存在的問題依然不少。我們只有認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆五中全會和省、市研討班精神，從中央、省上的整體布局和要求上來分析、判斷我市的發(fā)展現(xiàn)狀，對當(dāng)前制約我市發(fā)展的突出問題有一個深刻、清醒的認識，正視差距，認清不足，才能自我加壓、加快發(fā)展、迎頭趕上。
?。ㄈ┱J真貫徹落實十七屆五中全會和省市研討班精神，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍圖，我們必須準確把握面臨的發(fā)展機遇，抓住機遇，發(fā)展好機遇。十七屆五中全會明確指出，“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展面臨難得的歷史機遇?！笆濉睍r期，我市加快發(fā)展盡管存在不少困難和挑戰(zhàn)，但面臨的發(fā)展機遇更大、更多。從外部環(huán)境看，黨中央國務(wù)院和省委、省政府近年來相繼出臺了實施新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)等一系列重大政策措施，我市在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進基本公共服務(wù)均等化以及承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面獲得的支持力度必將進一步加大，只要我們緊緊抓住這些機遇，始終把握好國家和省上支持的重點領(lǐng)域，認真做好項目的論證和前期準備工作，就會贏得國家和省上對一些大項目、好項目的支持，支撐全市的提速發(fā)展。從內(nèi)部條件看，市委確定的總體工作思路和“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合市情實際，能有效激發(fā)和調(diào)動各方面的積極性，必將對未來的發(fā)展實踐產(chǎn)生積極的推動作用；經(jīng)過十年西部大開發(fā)特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟社會發(fā)生了令人鼓舞的變化，加快發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實，特別是我們在一些領(lǐng)域、一些區(qū)域、一些產(chǎn)業(yè)的成功實踐和“十一五”發(fā)展形成的寶貴經(jīng)驗，為我們推動跨越發(fā)展提供了重要借鑒；尤為可喜的是，目前全市各級干部群眾謀發(fā)展、促和諧的勁頭更足，加快全面小康社會建設(shè)成為全市上下的共識和自覺行動?；谝陨戏治?，無論是從宏觀政策環(huán)境還是我市的現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件看，推動跨越式科學(xué)發(fā)展有機遇，也是完全可以實現(xiàn)的。
二、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的突破口和著力點，奮力推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階
實踐表明，把握歷史機遇、順應(yīng)發(fā)展趨勢、推動跨越發(fā)展，是贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。既然我們具備實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的環(huán)境和條件，就必須正確選擇實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的著力點和突破口，科學(xué)謀劃和貫徹落實好“十二五”規(guī)劃，按照十七屆五中全會精神和省、市委的安排部署，創(chuàng)造性地開展工作，著力突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全市經(jīng)濟社會在“十二五”時期實現(xiàn)新跨越。
（一）圍繞調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力在培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。我市發(fā)展方式傳統(tǒng)特征明顯，結(jié)構(gòu)層次較低，發(fā)展方式較為粗放。我們要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，正確把握發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持做大做強區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)始終是我市的財力之源、強市之基。要堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以振興裝備制造業(yè)為重點，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以“引大引強”為突破口，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，努力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)西部裝備制造業(yè)聚集城市。要切實加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強與關(guān)中、中東部等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，全力抓好星火機床產(chǎn)業(yè)園、華天電子科技園、長城電器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成擴大開放的平臺和經(jīng)濟發(fā)展的引擎。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我們要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，全面構(gòu)建區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要繼續(xù)按照南林、北果、東牧、西菜的產(chǎn)業(yè)布局，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持培育重點農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)發(fā)展，突出抓好“一城兩園一集團”建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。近年來，我市商貿(mào)旅游業(yè)整體發(fā)展較快，但受交通、資金、硬件等制約，旅游業(yè)的“龍頭”帶動作用還不強，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。我們要把旅游業(yè)作為新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭重點扶持發(fā)展，堅持做大做強麥積山風(fēng)景名勝區(qū)和全球華人尋根祭祖圣地兩張旅游“王牌”，開展中國最佳歷史文化旅游城市創(chuàng)建活動，不斷增強天水區(qū)域旅游中心的輻射力。要依托便捷暢通的高速公路、鐵路、民航，構(gòu)建東連關(guān)中、西通蘭州、南接隴南的3小時經(jīng)濟圈，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，進一步加快隴東南商貿(mào)物流中心城市建設(shè)步伐。
?。ǘ﹪@夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破?；A(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約我市發(fā)展的瓶頸。“十一五”發(fā)展實踐證明，要實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，必須堅持發(fā)展抓項目不動搖，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，進一步夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷提升區(qū)域發(fā)展綜合承載能力。一是著力構(gòu)建區(qū)域交通運輸體系。圍繞建設(shè)區(qū)域綜合交通運輸樞紐，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心，航空、鐵路、高等級公路三位一體的“十”字型樞紐主骨架，認真抓好十堰——天水、天水——平?jīng)?、靜寧——天水、張川——隴縣高速公路和天水——平?jīng)鲨F路、寶蘭快速客運專線、天水機場遷建等重大項目，建設(shè)天水鐵路西客站、客運南站和三陽川貨運樞紐站，盡快打通與周邊地區(qū)的快速通道，加快地方交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高速公路、鐵路、民航為一體的較為完善的區(qū)域綜合交通運輸體系。二是加強重點能源項目建設(shè)。按照全省隴東南能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，發(fā)揮天水加工工業(yè)和交通樞紐優(yōu)勢，帶動隴東南區(qū)域資源整合，努力打造隴東南煤電化工基地。加快實施華能熱電聯(lián)產(chǎn)、清水火力發(fā)電、凱迪生物質(zhì)能源、750千伏輸變電、中衛(wèi)至貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線、農(nóng)村電網(wǎng)完善、城市電網(wǎng)改造等項目，努力把天水建成西電西氣東輸、隴東煤炭西南輸出的重要通道。三是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照兩區(qū)相向、東西延伸、南北拓展的城市發(fā)展布局，加快三陽新區(qū)等八大片區(qū)和四個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，有效拓寬城市發(fā)展空間。加強城市道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大舊城和城中村改造力度，加強城市綠化、亮化、美化，努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國最佳歷史文化旅游城市目標。四是努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。穩(wěn)步推進“百村示范、千村推進”工程，培育特色產(chǎn)業(yè)，整治村容村貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。圍繞“水、電、路、氣、房”，以小流域綜合治理、農(nóng)村飲水安全、梯田建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、危房改造等為重點，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。
?。ㄈ﹪@加快和諧社會建設(shè)，著力在提高人民群眾生活質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。我們要把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，努力提高人民生活水平，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。一是著力保障和改善民生。進一步加大民生實事的投入和建設(shè)力度，將更多的財力和精力向民生傾斜，堅持每年辦一些改善民生的大事和實事，加快農(nóng)村危舊房改造和城市廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房建設(shè)，合理確定補助范圍和標準，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難，在推進經(jīng)濟發(fā)展中努力使改革發(fā)展成果惠及全市人民。二是切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。認真落實各項就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)服務(wù)機制，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，多渠道擴大和保障就業(yè)。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴大組織化、規(guī)?；瘎趧?wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。三是不斷健全社會保障體系。著力落實養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障政策，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系建設(shè)，探索多元化、多渠道的保障機制，努力擴大保障覆蓋范圍，健全社會保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標。四是加快扶貧開發(fā)進程。堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧和集中連片開發(fā)等行之有效的措施，不斷提高貧困群眾脫貧致富和自我發(fā)展的能力。
?。ㄋ模﹪@轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力在提升可持續(xù)發(fā)展能力上實現(xiàn)新突破。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是提高可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快科技創(chuàng)新步伐。把提高科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快科學(xué)技術(shù)普及推廣步伐，切實加快天水創(chuàng)新型城市建設(shè)，進一步提升整體科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞提高全民整體素質(zhì)，進一步加快各類教育發(fā)展，特別是要面向農(nóng)村開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才和實用型人才，促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市和全省裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環(huán)利用，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)生活理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。四是加強生態(tài)環(huán)境保護。積極推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強飲用水源、河流和風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護，抓好三北防護林、退耕還林、重點公益林、南北兩山綠化等林業(yè)建設(shè)工程，加大生活污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)力度，著力從源頭上控制新污染產(chǎn)生，努力把天水創(chuàng)建為國家森林生態(tài)城市、西北最佳宜居城市。
（五）圍繞創(chuàng)新發(fā)展體制機制，著力在構(gòu)建開放開發(fā)新格局上實現(xiàn)新突破。我們要堅持把改革開放作為推動發(fā)展的強大動力，全面推進各領(lǐng)域、各層次、各行業(yè)改革，努力構(gòu)建開放開發(fā)新格局。一是加快行政管理體制改革。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府工作制度化、規(guī)范化，營造有利于各類市場主體加快發(fā)展的良好環(huán)境。不斷創(chuàng)新融資平臺，大力培育各類投融資主體，以適應(yīng)和支撐全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。二是深化國有企業(yè)改革。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育壯大一批具有明顯競爭力的企業(yè)集團，積極扶持星火、海林、風(fēng)動、鍛壓等成長型企業(yè)上市融資。大力扶持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟增長的新亮點。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村改革。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，推進以縣鄉(xiāng)財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。四是不斷擴大對外開放。堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，依托伏羲文化旅游節(jié)、西交會等重大節(jié)會活動，充分利用市長協(xié)會、隴海蘭新促進會、陜甘川寧四省十六方等區(qū)域合作組織平臺，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展對外交流與合作。
三、圍繞全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，切實抓好年底各項重點工作
現(xiàn)在，距年底僅有40多天，時間緊，任務(wù)重，我們必須抓緊有限的時間，認真對照年初確定的目標任務(wù)，進一步強化工作措施，狠抓工作落實，確保全面或超額完成今年和“十一五”的各項目標任務(wù)。
一要全面完成“十一五”規(guī)劃目標。各縣區(qū)、各部門、各單位要對“十一五”規(guī)劃目標執(zhí)行情況進行認真回顧總結(jié)，尤其對一些重大建設(shè)項目、民生工程要逐項梳理，完成好的要總結(jié)經(jīng)驗，爭取更大的成績；未完成的要查漏補缺、強化措施、填平補齊，確保全面或超額完成“十一五”規(guī)劃目標。發(fā)改、統(tǒng)計等部門要對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行科學(xué)分析，既要縣區(qū)之間比，也要同省內(nèi)和關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)市、縣比，既要比優(yōu)勢，又要比差距。只有這樣，我們才能正視自己、找準位置、合理確定發(fā)展目標、奮力實現(xiàn)趕超。
二要科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃。完成一個高質(zhì)量的、科學(xué)的、符合我市發(fā)展實際的“十二五”規(guī)劃，是我們實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，就編制“十二五”規(guī)劃，要做好三件事：一是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆五中全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這是我們編制“十二五”規(guī)劃目標的總綱和指南，我們的規(guī)劃必須以這個總綱為基礎(chǔ)，確保吃透中央政策，貫徹好中央精神；二是深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆十次全委擴大會議精神，尤其是陸浩書記和劉偉平代省長的重要講話精神，進一步修改完善“十二五”規(guī)劃綱要框架；三是根據(jù)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，按照市委的總體要求和第十二個五年規(guī)劃建議，科學(xué)分析測算“十二五”發(fā)展指標，加快規(guī)劃編制進度，盡快完成全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案。
三要及早做好項目銜接爭取?！笆晃濉睍r期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，主要得益于一批重大項目的爭取、實施和拉動。年底是爭取項目和投資的大好時間，各縣區(qū)、各部門、各單位一定要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，認真研究把握國家、省上的投資方向，提前著手謀劃，及時掌握信息，抓緊項目銜接爭取，力爭有更多的項目進入國家和省上的計劃盤子。特別是對明年要開工的項目，要及早做好征地、拆遷等前期準備工作，確保項目按計劃開工建設(shè)。同時，要加快重點在建項目建設(shè)進度，確保全面完成年度建設(shè)計劃?？傊陧椖抗ぷ魃?，我們要一手抓國家支持，一手抓招商引資；一手抓在建項目，一手抓項目爭取，確保建成投運一批，力爭開工建設(shè)一批，積極落實引進一批，精心謀劃儲備一批，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支持。
四要切實抓好民生實事落實。省、市確定的民生實事，是事關(guān)群眾切身利益的實實在在的事，務(wù)必克服一切困難兌現(xiàn)落實。各縣區(qū)、各部門要進一步明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，保證資金落實，抓好督促檢查，確保實事全部落實到位。今年，要把省、市民生實事的落實情況，作為年終檢查考核縣區(qū)、部門工作的重要內(nèi)容。同時，要高度關(guān)注民生問題，認真做好就業(yè)再就業(yè)、社保、低保等工作。10月底，全市新增就業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、社會保障等重點指標已經(jīng)全面超額完成年度計劃目標，要再加一把油，再鼓一把勁，把各項政策全面落實到位。
五要全力維護社會和諧穩(wěn)定。年底是各類矛盾、事故的多發(fā)期。各縣區(qū)、各部門、各單位要高度重視社會維穩(wěn)工作，進一步增強工作的主動性和預(yù)見性，堅決克服麻痹松勁思想，嚴格落實責(zé)任制，最大限度消除各類隱患。要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個目標，認真研究維穩(wěn)和信訪工作出現(xiàn)的新情況、新變化，保持高度警惕，勇于直面矛盾，善于化解難題，切實把苗頭性、傾向性問題搞清弄透，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。要下大力氣妥善解決久拖不決的信訪、重訪問題，把工作的著力點放到息訴罷訪、案結(jié)事了上，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
同志們，只要我們把十七屆五中全會精神和省、市委研討班的成果轉(zhuǎn)化為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體舉措，轉(zhuǎn)化為推動跨越式科學(xué)發(fā)展的實際行動，就一定能夠凝聚各方面的力量，調(diào)動各方面的積極性，就一定能夠奮力落實好跨越式科學(xué)發(fā)展的各項任務(wù)。
| 來源: 天天天水網(wǎng)-天水日報 編輯: 肖漢麗 |
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